Правовая политика Киргизской Республики по цифровизации сферы социального обеспечения: проблемы и перспективы

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 342.22/352                                     

Переход к цифровизации страны заявлен в качестве одного из приоритетов национального развития страны и заложен в программные документы и ряд мероприятий по цифровой трансформации страны [1].

Одним из государственных программ Киргизской Республики явилась Национальная стратегия развития Киргизской Республики на 2018–2040 годы, которая дополняет и расширяет программу цифровой трансформации, определяет структуру, систему управления и основы процесса цифровизации страны.

Взятый курс страны на внедрение цифровых технологий во всех областях государственного управления, а также во всех сферах жизнедеятельности имеет цель интеграцию с мировыми цифровыми процессами, которые должны будут упростить экономические и торговые задачи.

Указанные государственные цели должны преследовать две задачи:

–сделать жизнь граждан комфортной, т. е. не выходя из дома взаимодействовать с государственными органами и структурами, обмениваться электронными данными (создание, хранение, учет);

–снизить уровень коррупции и создать комфортные условия для развития общества, т. е. государственные услуги должны быть прозрачными и доступными, подотчетными обществу [2, с. 290].

За истекший период независимости в Кыргызстане осуществлены определенные меры по реформированию сферы социального обеспечения. В соответствии с мировой практикой ведется работа по четкому разделению системы социального обеспечения на две организационно- самостоятельные и с разными источниками финансирования структуры:

• -    социальную помощь;

• -    социальное страхование.

С 1994 г. действует социальный фонд при Правительстве, создан первый в республике негосударственный Пенсионный фонд. В результате реформирования в социальной политике Кыргызстана за последние годы произошли изменения, позволившие улучшить состояние социальной защищенности уязвимых категорий населения, поднять уровень социальных выплат, расширить государственный социальный заказ и внедрить стандарты оказания услуг.

Тем не менее, по утверждению А. Маматова, реформы в социальной сфере, проводимые в Кыргызстане на протяжении последних десятилетий, не дали ощутимых результатов. Занятость по отраслям экономики остается нестабильной, безработица растет, не создан полноценный рынок труда вследствие политических, социальных, экономических, демографических и других причин. Доходы многих людей остаются небольшими и не могут обеспечить элементарный прожиточный минимум [3, с. 23].

С начала 2019 г проведены информационные тренинги по цифровизации во всех областях республики с участием органов местного самоуправления, территориальных руководителей и ректоров вузов, а также семинары с руководителями республиканских государственных органов.

Запущенная с 1 июля 2019 г. Национальная система мониторинга позволит в режиме реального времени отслеживать экономические, финансовые, социальные показатели государства. В целях реализации Концепции цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан 2019-2023», одобренной решением Совета безопасности Киргизской Республики от 14 декабря 2018 г №2 для системного, поэтапного подхода была разработана и утверждена Дорожная карта [4].

Дорожная карта предусматривает цифровую социальную защиту и пенсионное обеспечение, где основными задачами являются: ускорить процессы выдачи государственных пособий путем интегрирования государственных органов, задействованных в выдаче справок для получения гражданами государственных пособий, муниципальных услуг и социальной помощи; обеспечение защиты и учет детей, и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; цифровизация системы содействия занятости населения; улучшение качества обслуживания получателей пенсий.

Для реализации указанных задач, разработаны новые механизмы и методы поддержки социально незащищенных категорий граждан, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и с ограниченными возможностями здоровья:

–создан и функционирует сервис посредством СМЭВ «Тундук» на Государственном портале электронных услуг по автоматизированной выдаче справок для получения государственных услуг;

–создана база данных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

–утверждена Методология прогнозирования процессов миграции родителей-мигрантов в системе управления рисками;

–запущен веб-портал «Занятость»;

–создана и внедрена электронная биржа труда;

–внедрен личный кабинет застрахованного лица и/или пенсионера.

В главном ведомстве страны — Министерстве труда и социального развития Киргизской Республики полноценно функционируют две автоматизированные базы — «Корпоративная информационная система социальной помощи» (КИССП) и «Информационная система рынка труда» (ИСРТ) [5].

Социальный фонд одним из первых в КР работает по развитию процесса цифровой трансформации в сфере оказания социальных услуг: открыл колл-центр — 1202, проводит семинары-тренинги для повышения квалификации сотрудников Соцфонда КР, в ведомстве функционирует система электронной отчетности [6, с. 3].

Для поддержки детей в ведомстве утвержден план мероприятий по поддержке детей, который отвечает целям и задачам по цифровизации страны и доступа детей к социальным выплатам. Так, с 1 июля 2019 г запушен упрощенный процесс получения пособия «Балага суйунчу» («Подарок детям») путем обмена информации через систему «Тундук». Пособие выдается в течение 1–2 дня вместо нескольких месяцев.

Во исполнения Указа Президента республики об объявлении 2020 г. «Годом развития регионов, цифровизации страны и поддержки детей» в Министерстве труда и социального развития КР разработана автоматизированная база данных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На данный момент в 5 районах страны проводится пилотное функционирование данной системы. К ней будут подключены соответствующие государственные органы, что позволит оперативно реагировать и принимать решения по возникающим вопросам.

В августе 2019 г. произведено подключение системы «Тундук» и Интеграционного шлюза Евразийской экономической комиссии, позволяющей в автоматизированном режиме производить обмен информацией с другими государствами-членами ЕАЭС.

Отметим, что в электронном виде предоставляются лишь некоторые услуги фонда, но это не в полной мере отвечают целям и задачам цифровизации социальной сферы, в связи с чем нужно запланировать цифровую трансформацию государственных услуг через запуск различных суперсервисов.

Если сейчас гражданин должен сам запрашивать информацию о той или иной мере социальной поддержки, то после внедрения суперсервисов государство будет уведомлять человека о том, что ему положены те или иные услуги из социального фонда Киргизской Республики.

Одним из главных этапов цифровой трансформации Кыргызстана является проект уполномоченного органа по информационным технологиям КР «Открытые данные», в рамках которого в скором времени население Кыргызстана получит доступ к порталу с актуальными базами данных различных ведомств КР, для того, чтобы бесконтактно взаимодействовать и получать различного рода справки.

Старт цифровизации в Российской Федерации и Республике Казахстан был дан еще в 90-е годы, были разработаны госпрограммы по форсированному инновационному развитию, запущены порталы «электронного правительства»; повсеместно внедрены цифровые технологии на основе единых государственных информационных систем по вопросам труда, здравоохранения, социального страхования и поддержки семьи , пенсионного обеспечения, занятости, миграции, которыми ежегодно уже пользуются миллионы человек.

Следует отметить, что есть комплекс ограничивающих организационно-технических, правовых, экономических и других факторов.

Выделим наиболее ключевые моменты:

–отсутствие системной программы цифровизации страны, а также массовый сбор данных, который может привести к нарушениям права на неприкосновенность частной жизни и облегчить правительству контроль за деятельностью отдельных граждан;

–автоматизирование и повсеместное использование компьютерных технологий для повышения производительности может вызвать риски для понижения уровня заработной платы и подбора низкоквалифицированных кадров;

–повышение вероятности кибератак и киберугроз потребует принятия адекватных мер реагирования и дополнительных расходов по обеспечению кибербезопасности;

–отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров и недооценка роли.

Решение задач по цифровой трансформации в социальной сфере напрямую обеспечивает рост уровня жизни населения, приведет к развитию цифровых компетенций населения, морального и физического здоровья граждан.

• Н.    В. Романова отмечает преимущества использования цифровых технологий в социальной сфере: данная сфера станет мобильной и восприимчивой к текущим переменам и приведет к росту качества оказываемых госструктурами социальных услуг.

При этом цифровые технологии не являются социально нейтральными – с одной стороны, они несут обществу новые перспективы, возможности и решения, а с другой стороны, являются одновременно источником возникновения социальных рисков (защита персональных данных, цифровая этика, кибербезопасность и т. п.) [7, с. 58].

Для развития цифровой модели Кыргызстану требуются специалисты высокого уровня, способные осваивать постоянно обновляющиеся технологии. Это обусловит необходимость перехода к обучению в течение всей жизни, к непрерывному образованию и переквалификации кадров. В связи с чем, государству на базе существующих учебных заведений, целесообразно открыть центры по переобучению.

Развивая цифровые технологии в сфере оказания социальных услуг, государственные структуры должны нести ответственность за достоверность электронной информации. Сервисы, оказываемые на базе этих данных, должны поддерживать и развивать как бизнес-структуры, так и технологичные компании на принципах государственно-частного партнерства.