Правовая процедура как элемент юридического процесса

В настоящее время в юридической литературе по вопросу соотношения правовых категорий «процесс» и «процедура» сложилось немало учений и концепций, однако, для того, чтобы правильно соотнести указанные категории, полагаем необходимым рассмотреть понятие и основные признаки «процесса» и «процедуры».

Представляется возможным сформулировать следующие основные признаки юридического процесса:

• 1)    это деятельность любого субъекта права, а не только специально уполномоченного, имеющего права и обязанности;

• 2)    правовая регламентация данной деятельности, что свидетельствует о ее юридической, правовой природе. Такая деятельность обладает собственной моделью (программой) развития, предварительно установленной на нормативном уровне;

• 3)    наличие самостоятельного объекта деятельности. Им является спор о праве, защита охраняемого законом интереса, блага;

4)наличие в рамках процесса определенной юридической процедуры, организующей процесс. При этом процедура выступает в качестве организационного обеспечения процесса;

• 5)    динамический характер деятельности, при которой субъекты стремятся к ее скорейшему завершению;

• 6)    стадийный характер юридического процесса (заключается в последовательной     смене     актов     поведения);      правовая

регламентированность (отсюда юридическая, правовая природа процесса (обладает моделью (программой) своего развития, предварительно установленной на нормативном или индивидуальном уровне)); иерархичность (соподчиненность), связанность, целенаправленность (ориентирован на достижение конкретного результата в рамках деятельности отдельно взятого субъекта права).

Структура временного проявления юридического процесса: стадия — этап — элементарное действие.

Деятельность, связанная с решением задач процесса, является промежуточной и образует относительно самостоятельные части стадии, именуемые этапами, совокупность которых и формирует структуру конкретной стадии;

• 7)    юридический процесс носит комплексный характер, поскольку в нем объединяются единые по существу и различные по своему назначению правовые формы: судебные и внесудебные процессы. В структуру внесудебного процесса входят внесудебные процедуры и позитивные управленческие процедуры.

Ответ на вопрос, что такое юридический процесс, не следует искать в содержании действующего законодательства, которое зачастую не отражает даже то, что является в науке непреложным.

Научные подходы к пониманию юридических процедур в большинстве случаев основаны на их взаимосвязи с юридическим процессом. В общей теории права и различных отраслевых исследованиях вопрос о соотношении юридического процесса и юридической процедуры решен неоднозначно. Не стремясь подробно изложить содержание всех научных дискуссий в данном отношении, отметим лишь три основные позиции по этому вопросу.

Первая из них формирует широкий взгляд на юридический процесс, при котором процесс и процедура отождествляются, а процесс представляет собой правоприменение в различных его аспектах, как юрисдикционном, так и позитивном (А.И. Ким, В.С. Основин, В.О. Лучин и др.). Вторым подходом можно назвать ультраширокое понимание юридического процесса, при котором юридические процедуры и юридический процесс рассматриваются не как тождественные явления, а как соотношение части (процедуры) и целого (процесс) (Д.М. Азми, В.Н. Иванова и др.).

Противоположная двум вышеназванным концепция связана с расширительным пониманием юридической процедуры и соответственно узким - юридического процесса (В.Н. Протасов, Д.Н. Бахрах, Д.В. Винницкий и др.). Юридический процесс при этом рассматривается в качестве разновидности правовой процедуры.

В.Н. Протасов, анализируя соотношение юридической процедуры и юридического процесса, исходит из того, что юридическая процедура выступает «… как более широкое явление, как более общее понятие, а юридический процесс как частный случай этого явления и понятия, … определение которым можно найти лишь на пути поэтапной конкретизации более общих категорий, через разработку промежуточных определений-характеристик» [5]. В качестве такого исходного понятия он и выделяет процедуру как общесоциальное явление.

Исследование правовой процедуры как научно-правовой категории и ее соотношение с юридическим процессом, необходимо начать с рассмотрения понятия «юридический процесс», которое также не имеет однозначного толкования.

Е.Г. Лукьянова, существующие в науке подходы к определению юридического процесса, сводит к следующим юридический процесс:

• 1)    юрисдикционная деятельность органов правосудия;

• 2)    иная юрисдикционная деятельность не только судов, но и иных юрисдикционных органов по рассмотрению как правовых споров, так по применению государственного принуждения;

• 3)    правоприменительная и правотворческая деятельность компетентных государственных органов;

П.П. Ланг под юридическим (правовым) процессом понимает «регламентированную нормами права последовательную деятельность различных субъектов общественных правоотношений, направленную на достижение конкретного юридически значимого результата, стадийное развитие правовых явлений, состояний, изменений» [4, с. 63].

Изложенное позволяет говорить о нетождественности процесса и процедуры в праве. В связи с чем, следует согласиться с П.П. Ланг в том, что «процесс и процедура родственные, но не тождественные понятия, а именно процесс - это совокупность последовательных действий, а процедура - это порядок следования указанных действий, своего рода внутренняя форма процесса» [5, с. 64].

В.А. Тарасова указывала, что «процедура, как и процесс, - понятие юридическое. Оно осуществляется по правилам, установленным нормами права, регламентируется процедурно – процессуальными нормами», однако с ее точки зрения степень урегулированности, уровень установленных гарантий значительно ниже, чем это имеет место в судебном процессе. В этом смысле деятельность суда представляет собой высшую степень упорядоченности и гарантированности в достижении цели.

Действительно, если допустить отождествление исследуемых категорий, то, по справедливому замечанию В.А. Тарасова, «обесценивается понятие «процесс» в том специальном юридическом смысле, который исторически сложился и принят в законодательстве, на практике, в науке.

Процедура - это только начальная форма урегулированности и деятельности соответствующих органов, которая при наличии объективной необходимости может перерасти в форму, именуемую процессом» [7, с. 112-113.].

Предлагаем следующее определение понятия юридического процесса как общетеоретической категории. Юридический процесс — это регламентируемая нормами права целенаправленная, динамическая деятельность любого субъекта права, имеющего права и обязанности, носящая комплексный характер и представляющая собой совокупность последовательных взаимосвязанных правовых процедур, действий, возникающих по поводу защиты прав, охраняемых законом интересов. Социальное значение юридического процесса проявляется в следующем. Так, при помощи юридического процесса спорное общественное отношение выводится из состояния кризиса. Конфликт в виде неурегулированного общественного отношения, требующего правовой регламентации, в законодательном процессе разрешается.

Таким образом, предложенные и проанализированные признаки юридического процесса и его социальное значение составляют сущность данного правового явления. При этом юридическая процедура в правовом смысле обслуживает юридический процесс, осуществляя его организационное обеспечение. Без императивных начал юридической процедуры процесс не сможет достигнуть своих целей. Вместе с тем юридический процесс включает в себя ряд юридических процедур и представляет более широкое по объему понятие.