Правовая регламентация ссылки в Сибирь как уголовного наказания в российском государстве в XVII - первой половине XIX вв

В последние годы в юридической литературе поднимается вопрос о реанимации ссылки как уголовного наказания для решения социальных, экономических и иных проблем нашего государства [Скиба, Родионов 2016: 17], высказываются идеи об актуальности учета опыта дореволюционной ссылки в настоящее время [Архипов 2015; Медведев 2016]. Вопрос о реанимации уголовной ссылки является особенно актуальным для Сибири, когда уголовная ссылка активно использовалась Российским государством для ее колонизации. В связи с актуальностью темы, на наш взгляд, проблема требует тщательного изучения, особенно это относится к законодательной базе ссылки.

Ссылка в Российском государстве начала применяться в XVI в. По подсчетам современных историков, в 1593–1645 гг. в Сибирь были сосланы 1,5 тыс. чел. К началу XVIII в. здесь насчитывалось уже около 20 тыс. ссыльных1. В начале XIX в. в Сибирь в среднем в год прибывали около 1,6 тыс. чел. В ссылку отправлялись политические противники власти, а также чиновники и военнослужащие, злоупотреблявшие должностным положением. Основную же массу ссыльных составляли сосланные по приговорам помещиков и общин, уголовники, вероотступники (сектанты и раскольники), участники народнических волнений и восстаний.

Первое законодательное упоминание о ссылке в Сибирь встречается в Соборном уложении 1649 г.: в главе «О посадских людях» было определено наказание тем, кто будет пойман в самовольном оставлении своего места жительства: «А будет они впредь начнут за кого закладываться и называться чьими крестьянами, или людьми, и им за то чинить жестокое наказание, бить их кнутом по торгом и ссылать их в Сибирь на житье на Лену»2. Здесь же имеется определение места каторжных работ в системе уголовных наказаний, которое предусматри- вало отправку преступников после тюремного заключения «в кандалах работать на всякие изделия, где государь укажет»1.

В течение второй половины XVII в. ссылка как уголовное наказание получает дальнейшее законодательное развитие в указах, которые в прецедентном порядке регулировали ссылку в Сибирь. Так, в грамоте от октября 1673 г. содержится требование о строгом надзоре за сосланными в Сибирь «изменниками и клятвопреступниками» Запорожского войска2, в указах от 10 сентября 1679 г. и 17 ноября 1680 г. вводилась ссылка преступников в Сибирь «на пашню с женами и детьми на вечное житье» взамен отсечения им рук и ног3, указом от 21 января 1691 г. запрещалось возвращение ссыльных из Сибири без именного указа4 и т.д.

Каторжные работы как наказание, альтернативное смертной казни, и использование слова «каторга» происходит в правление Петра I [Кодан 2013: 274].

Во второй половине XVIII в. продолжается практика использования каторжных работ вместо смертной казни. Указом от 29 марта 1753 г. смертная казнь была заменена вечной ссылкой: кто был приговорен к политической смерти, того после телесного наказания и вырезания ноздрей вместо плахи или виселицы приговаривали к вечной ссылке с рассмотрением в Сенате, а обвиняемые в «воровствах и разбоях» после телесного наказания и вырезания ноздрей «сосланы имеют быть в ссылку вечно» без рассмотрения в Сенате5. Следующий указ от 18 июня 1753 г. определил, что осужденные «к смертной казни, политической смерти и к вечной ссылке на каторгу» должны быть определены на тяжелые работы в Рогервик, а колодники в Сибирской, Астраханской и Оренбургской губерниях – на казенные работы6. Каторжные работы осужденных были классифицированы в зависимости от вида наказания: «присужденных к натуральной смертной казни, на которые знаки поставлены, употреблять с отменой против других в тяжелую всегдашнюю работу, а присужденных на политическую смерть на другую работу, а посланных в ссылки вечно против с облегчением, то есть с выключением праздничных и воскресных дней, чтоб оные по винам их и тех работах сравнены не были»7.

В XVIII в. было положено начало административному (внесудебному) принудительному переселению – административной ссылке в Сибирь. Указ от 13 декабря 1760 г. разрешил помещикам ссылать в Сибирь своих крепостных крестьян, уличенных в «непристойных продерзностных поступках», а также предоставил крестьянским и посадским (затем мещанским) общинам право приговаривать к ссылке «непотребных и вредных обществу людей» и бродяг на поселение в Сибирь. Сенатский указ от 6 августа 1762 г. предписывал выдавать ссыльнопо- селенцам безвозмездно хлеб и лошадей для посева, предоставлять возможность сопровождать суда с провиантом1 и т.д. Вводя эти меры, государство преследовало цели заселения и освоения региона, поскольку ссылать по приговорам помещиков и общин разрешалось только «годных к крестьянской и другой работе» мужчин не старше 45 лет, а семейных – с семьями2.

Применяя ссылку как способ принудительной колонизации, российское правительство пыталось заселить отдаленные и пограничные районы Сибири: в 1730–1780-х гг. – Якутско-Охотский тракт, в 1738–1744-х гг. – Камчатку, в 1761–1765-х гг. – Барабу, в 1760–1780-х гг. – Алтай и Забайкалье. Только за 1761–1781 гг. в Сибирь прибыли не менее 60 тыс. чел., преимущественно административных ссыльнопоселенцев, в т.ч. до 10 тыс. старообрядцев, выведенных русскими войсками с территории Польши3. Особую роль в заселении Сибири ссыльными сыграл сенатский указ от 17 октября 1799 г., в котором были определены основные задачи ссылки: «полуденный край Сибири, прилежащий к границам китайским, одаренный от природы как плодородным кряжем земли, так и благорастворенным климатом, населен так мало, не приносит той пользы, каковую бы государство от него получить долженствовало». С сентября 1800 г. предполагалось начать заселение Сибири с поселения 10 тыс. чел., которым отводились самые плодородные земли между Байкалом, рекой Верхней Ангарой, Нерчинском и Кяхтой по 30 десятин на каждую душу. Для 2 тыс. первых поселян должны были построить дома за счет казны, выдать запас хлеба на 1,5 года, инструменты, домашний скот, хлеба на посев, с тем чтобы, обустроившись, они строили дома для следующих 2 тыс. поселян. Все поселяне на 10 лет освобождались от уплаты податей4. Согласно этому указу, за 1800–1812 гг. в Сибирь прибыли около 25 тыс. ссыльнопоселенцев. Примером такого поселения является село Горячинск (Прибайкальский район Республики Бурятия), основанное на туркинских минеральных водах [Жамбалов, Жалсанова 2010: 28].

Таким образом, до начала XIX в. общего законодательства о ссылке и ее квалификации не существовало. Состав преступлений, за которые полагалась эта мера наказания, сроки и условия пребывания в ссылке регулировались частными законоположениями, т.е. носили прецедентный характер. Вопросами управления ссылкой занимался Правительствующий сенат, текущими делами – Сибирский приказ и местные органы власти. Других специальных органов управления ссылкой не было.

Впервые общее регулирование ссылки было принято в ходе реформы управления Сибирью в 1822 г. С принятием Устава о ссыльных и Устава об этапах ссылка в Сибирь получила статус уголовного наказания в уголовном законодательстве. Устав о ссыльных 1822 г. впервые установил правовую регламентацию ссылки на каторгу и ссылки на поселение, ввел классификацию каторги на бессрочную и срочную.

Для управления сибирской ссылкой создавался Тобольский приказ, функции которого состояли в приеме, распределении и учете ссыльных. Согласно Уставу, все осужденные на поселение в Сибирь подразделялись на 6 разрядов: 1) на пополнение заводских работников (заводские работники); 2) в ведомство сухопутных сообщений (дорожные работники); 3) в ремесленники (ремесленные работники); 4) в цех слуг; 5) на поселение способных к сельским упражнениям (поселенцы); 6) в неспособные (дряхлые)1.

Заводские работники должны были отработать 1 год, в случае отсутствия нареканий они переходили в следующий разряд. Дорожные работники не подчинялись экспедициям о ссыльных, а находились в ведении ведомства сухопутных сообщений. По истечении положенного срока они приравнивались к государственным крестьянам.

Для ссыльных ремесленных работников создавались ремесленные дома, по истечении 6 лет они получали право выдворяться. В крупных городах, таких как Тюмень, Енисейск, Верхнеудинск и Кяхта, разрешалось учреждать на казенные средства ремесленные дома под присмотром смотрителей. Для обустройства таких домов за счет ассигнований казны строились помещения, приобретались инструменты. Например, в г. Верхнеудинске был построен ремесленный дом, который занимался казенными, общественными и частными работами. Заработанные деньги направлялись в общую артельную кассу, и с каждого рубля по 2 коп. направлялись в экономическую сумму ссыльных. Условия содержания были строгие, беглые ссыльные и поселенцы из казенных заведений или мест водворений подвергались наказанию плетьми: за первый побег – 12 ударов, за второй – 18, за третий – 24.

Цеховые слуги отдавались желающим на попечение и продовольствие принимающих по условиям и с ведома экспедиции о ссыльных с годичным билетом. Кроме того, принимающие должны были выплачивать им денежное жалование не менее 5 руб. и не более 25 руб., а слуги обязаны были платить 5 коп. с каждого заработанного рубля в общую экономическую сумму ссыльных. По истечении 8 лет они могли вступать в мещанские или цеховые сословия.

Неспособные поселенцы приписывались к волостям на вольное пропитание в ведение местного начальства, по желанию старожилов они могли быть причислены к крестьянам, а совсем дряхлых определяли в благотворительные заведения.

По Уставу ссыльные 5-го разряда селились в поселениях 2 видов: 1) новые поселения, введенные за счет казны; 2) поселения в существующих деревнях. При создании новых поселений в течение 2 лет за счет казны вырубался лес, расчищались пашни для посева, строились дома, приобретались инструменты, лошади, хлеб на посев и т.д. Ссыльные освобождались на 3 года от уплаты налогов и по истечении 5 лет сравнивались в правах с государственными крестьянами.

Те ссыльные, которых причисляли к существующим деревням, должны были в течение 5 лет обустроить свое хозяйство, платить подушную и оброчную подати, 50 коп. в экономическую сумму ссыльных, освобождались от земских и губернских повинностей. После обзаведения домом и хозяйством они причислялись к крестьянам, с этого времени на них распространялась 3-летняя льгота по уплате налогов и 20-летняя – по рекрутской повинности.

Ссыльные, отбывшие положенные сроки ссылки без нареканий, получали право свободно селиться по всей Сибири с ведома начальства.

Что касается каторжных работ, Устав 1822 г. определил предел бессрочной каторги в 20 лет, по истечении которого «всякий преступник, ежели не сделает нового преступления, вовсе от работ освобождается и может водвориться при том самом заведении, где он был в работе, подчиняясь обыкновенному полицейскому надзору»1. Не имеющие возможности водвориться поступали в ближайшие к заводу казенные волости на вольное пропитание. Срочных каторжных по истечении срока их наказания должны были отправлять в ссылку на поселение, а бывших военных – к воинскому начальству.

В течение XIX в. численность ссыльных в Сибири, в частности в Забайкалье, неуклонно растет. Об этом свидетельствует информация о числе партий ссыльных, отправляемых из г. Иркутска через г. Верхнеудинск2. По прибытии в г. Верхнеудинск ссыльнокаторжные размещались в Верхнеудинской тюрьме. Первоначально это был деревянный тюремный замок на 195 чел., в котором содержались более 500 чел.; помещение было крайне тесным и неудобным. В 1816 г. закончилось строительство деревянной двухэтажной тюрьмы. В 1861 г. через Верхнеудинскую тюрьму прошли 2 683 пересыльных, а содержалось там 500 подсудимых арестантов3.

Путь от Верхнеудинска тянулся дальше до Нерчинска. Это еще 25 этапов и полуэтапов. После Нерчинска за Ключевской дорога раздваивалась: северная шла через Сретенск, Шилкинский до Усть-Карийского – 8 этапов; и южная – через Кавыкучи-Ундинский – Больше-Зерентуйский – еще 9 этапов [Иванов 2014: 11]. Например, в 1823 г. через г. Верхнеудинск прошли следующие «колодничьи партии»: в июне – 26 чел., в июле – 73, в сентябре – 37, всего 146 чел. В 1848 г. через г. Верхнеудинск прошли уже 806 чел., в т.ч. 13 женщин по суду и 54 по воле4.

Все партии ссыльнокаторжных сопровождались караульными, но кандалы с них не снимали. Из Верхнеудинской тюрьмы арестанты отправлялись на заводы и рудники Нерчинского горного округа, принадлежавшего с 1780-х гг. Кабинету его императорского величества. В декабре 1798 г. на заводах и рудниках Нерчинского горного округа работали 529 чел., в рудниках – 683, на Петровском железоделательном заводе – 77, всего 1 129 каторжан.

В 1840-х гг. в Нерчинском горном округе появились золотые прииски с 143 каторжанами. В декабре 1846 г. на нерчинских заводах работали 786 чел., на рудниках – 954, на Петровском железоделательном заводе – 272, на золотых приисках – 1015, всего 3 027 чел. [Иванова 2013: 388].

В последующие годы в законодательство о ссылке вносились дополнительные изменения, которые в основном касались административной ссылки. В 1832 г. Устав о ссыльных и другие нормативные акты о ссылке были включены в Свод законов Российской империи. Местами ссылки были определены Сибирь, часть Закавказского края, казенные горные заводы, соляные ломки на Уральском хребте и другие заведения. В Своде были законодательно введены новые положения, регулирующие административную ссылку в Сибирь, в частности, это касалось евреев, крепостных крестьян, мещан по распоряжению правительства «за неплатеж податей и притом за дурное поведение»5.

В Свод законов Российской империи 1842 г. вошел отредактированный Устав о ссыльных, в заголовках которого впервые появляется понятие «ссыльнопоселенец»6. На основании мнения Государственного совета от 4 января 1839 г. в Устав впервые вошло понятие об административных ссыльных, «сосланных на житье без лишения прав состояния», которые имели право по истечении срока ссылки влиться в гражданское общество Сибири. Сосланные на житье не лишались гражданских прав, в Сибири они записывались каждый в свое сословие: крестьяне – в сельское, мещане – в городское. По истечении 2 льготных лет и 3 лет личной ответственности в платеже податей сосланные на житье с согласия общества могли получить права своего сословия (без права покидать Сибирь) и записаться в купеческое, крестьянское и мещанское состояние1.

Последующее законодательство – Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. – уточнило и расширило ряд положений о ссылке, которая становится одной из важнейших мер наказания за уголовные и политические преступления. Согласно Уложению, все наказания подразделялись на уголовные (лишение всех прав состояния и смертная казнь назначались только за политические преступления), лишение всех прав состояния и каторжные работы (от 4 до 20 лет) с последующим поселением в Сибири, лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь, лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ (назначалось за религиозные преступления, не назначалось военным) и исправительные (лишение лишь некоторых прав состояния: лишение «особенных прав и преимуществ» – дворянства, чинов, знаков отличия, прав поступления на государственную и общественную службу, вступления в гильдии и пр., временное заключение от 1 до 4 лет в тюрьму или без него и ссылка на житье в Сибирь, лишение «особенных прав и преимуществ» со ссылкой в северные губернии Европейской России на срок от 2 месяцев до 2 лет)2.

Таким образом, анализ российского законодательства о ссылке в Сибирь в XVII – первой половине XIX в. позволяет проследить развитие этого вида уголовного наказания от частных законоположений, носивших прецедентный характер, к общему уголовному законодательству. Каторжные работы сложились как альтернатива смертной казни и наказание за наиболее опасные для государства и подданных преступления. Ссылка в Сибирь как вид уголовного наказания, имевшая цель устрашения преступников, в дальнейшем трансформируется в наказание с экономическими задачами – территориального и хозяйственного освоения новых территорий Сибири, чему способствовало появление и административной ссылки.