Правовое основы импортозамещения товаров в условиях санкций в России

Применение санкций - это не новые явление. С ХХ в. насчитывается около двухсот случаев их применения экономически развитыми странами и международными организациями с целью решения политических споров, истощения противника. Это позволяет рассматривать санкции как важную часть современного внешнеполитического процесса [1].

Введение в отношении России рядом развитых государств экономических санкций нанесли обоюдный коммерческий ущерб как России, так и для государств, введенных санкции.

Санкции затрагивают топливноэнергетический комплекс, станкостроение и автомобилестроение, агропромышленный комплекс и другие отрасли экономики.

Удельный вес топливно-энергетических товаров в товарной структуре экспорта составляет традиционно около 60-70%. В связи с этим становится понятным решении зарубежных партнеров ввести в первоочередном порядке санкции именно в отношении нефтегазового сектора. Как отмечает М.В. Рукинов: «с течением времени негативный эффект санкций в нефтегазовой отрасли может вырасти. Это связано именно с технологической зависимо- стью российского бизнеса от иностранного оборудования для нефтегазодобычи» [7].

Помимо нефтегазового сектора почти две трети организаций обрабатывающей промышленности в России зависят от импорта и чувствительны к ограничению поставок сырья, машин, оборудования, технологий и т.д. Как отмечают исследователи, «зарубежные машины и оборудование масштабно используются во всех отраслях с учетом специфики производства. Например, легкая и фармацевтическая промышленность зависит от поставок сырья и материалов; станкостроение и автомобилестроение от запчастей, модулей и агрегатов; производители медтехники, электроники и средств связи от инновационных технологий» [8].

В этих условиях государственная политика предполагает осуществление рационального импортозамещения условия противодействия угрозам экономической безопасности.

Под политикой импортозамещения понимается замена импорта определенных товаров посредством их производства в России, что является стратегическим направлением развития государства. Одним из актуальных направлений является расширение номенклатуры сельскохозяй- ственной продукции. Российская Федерация является лидером среди экспортеров зерна. Данная практика свидетельствует о стопроцентном импортозамещении и самообеспечении государства. Данный опыт показывает, что при поддержке государством происходит наращивание экспортного потенциала зерна. Подобная практика может быть использована в промышленном производстве для его модернизации, создания инновационных продуктов, наращивании несырьевого экспорта [2].

Плотникова В.А. отмечает: «технологическая зависимость российской промышленности от зарубежных поставщиков -системное явление, в обозримой перспективе Россия вряд ли сможет обойтись без западных технологий. Поэтому негативное влияние санкций с течением времени будет проявляться в большей степени, в том числе из-за необходимости модернизации и ремонта уже эксплуатируемого оборудования» [6].

Сходные проблемы испытывают как оборонно-промышленный комплекс, так и высокотехнологичный сектор российской промышленности в целом, так как существенно ограничен или фактически прекращен доступ к иностранной электронике. Необходимость значительного замещения импорта оборудования и материалов, обеспечивающих развитие российской высокотехнологичной промышленности, очевидна.

Рассматривая правовые основы им-портозамещения товаров в условиях санкций следует выделить ряд нормативных правовых актов, таких как:

• -    Постановление Правительства РФ 16.09.2016 № 925, установившее приоритет отечественного товара, работ или услуг перед иностранными при осуществлении закупок;

• -    Постановление Правительства РФ от 30.04 2020 № 616, устанавливающее запрет на допуск иностранных промтоваров в целях проведения закупок для госнужд;

• -    Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014, определяющее минимальную обязательную долю закупок товаров отечественного производства.;

• -    Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 № 297, упрощающее закупку медицинского оборудования и комплектующих к нему, а также технических средств для инвалидов и др.

Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 определены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года [5].

Ожидается, что за счет благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности и увеличения объемов несырьевого неэнергетического экспорта товаров и экспорта сопутствующих услуг до 20% в ВВП к концу 2024 г. В целом проект предусматривает комплекс последовательных и системных мер, направленных на создание современной информационной среды и соответствующей инфраструктуры в целях развития экспорта товаров и услуг.

В России многие предприятия пошли по пути импортозамещения, развития собственных технологий производства. Уже в 2022 году в рамках работ по импортоза-мещению завод «РУМО» продемонстрировал новое оборудование, а именно рабочий прототип дизельного двигателя внутреннего сгорания РУМО-535, предназначенный для использования на судах класса «река-речной» в качестве основного двигателя, основной или резервной электрической установки.

Компания «Рубрукс РНД», разработчик систем и компонентов для гибридных и электрических транспортных средств, полностью локализовала производство тягового инвертора в России. Это самый высокотехнологичный узел в конструкции, который приводит в движение электромобиль - регулирует крутящий момент и скорость транспортного средства.

Компания «Транспневматика» приступила к серийному производству дисковых тормозных систем для импортозамещенного аналога «Ласточки» - электропоездов с рабочим названием «Восток»», а также для электропоездов «Иволга 3.0», которые поступили на новые линии московских центральных диаметров MCD-3 и MCD-4.

Инжиниринговый центр цифровых технологий машиностроения Уральского федерального университета (ICSTM UrFU) первым завершил разработку конструкторской документации в рамках программы обратного инжиниринга критических компонентов, оператором которой является АНО «Агентство технологического развития». Проект «Рабочее колесо вентилятора Punker» является одним из 108 проектов грантовой поддержки Министерства промышленности и торговли России на общую сумму почти 4 млрд рублей и первым, по которому была представлена проектная документация [3].

Также возникла необходимость принятия ответных мер в отношении недружественных государств.

Принят Указ Президента РФ от 08.03.2022 № 100 о применении специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности. Установлен временный запрет на ввоз и вывоз определенных товаров. Указом Президента РФ от 03.05.2022 № 252 приняты ответные специальные экономические меры в отношении недружественных действий некоторых иностранных государств. В частности, введен запрет на совершение сделок лица- ми, находящимися под санкциями.

Основным законом, регулирующим применение специальных экономических мер, является Федеральный закон «О специальных экономических мерах» (№281-ФЗ от 30.12.2006 г.), целью которого является обеспечение безопасности и интересов России, защиту прав и свобод россиян.

К специальным экономическим мерам относятся:

• -    приостановление реализации всех или части программ в области экономической, технической помощи, а также программ в

области военно-технического сотрудничества;

• -    запрещение или ограничение финансовых операций;

• -    запрещение или ограничение внешнеэкономических операций;

• -    прекращение или приостановление действия международных торговых договоров и иных международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

• -    изменение вывозных и/или ввозных таможенных пошлин;

• -    запрещение или ограничение захода в порты Российской Федерации судов и использования воздушного пространства Российской Федерации или отдельных его районов;

• -    установление ограничений на осуществление туристской деятельности;

• -    запрещение или отказ от участия в международных научных и научнотехнических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранного государства.

Срок применения данных мер устанавливается Президентом РФ. Ограничения могут быть сняты, в случае устранения причин, послуживших для их введения. В свою очередь, если данные причины не устранены, может быть принято решение о продлении действия санкций.

Несмотря на то, что экономические санкции – всего лишь один из инструментов внешней политики, именно они находятся в центре правового регулирования Правительства РФ. Правовые основы создают условия для: стимулирования им-портозамещения, государственной поддержки отечественной экономики, модернизации технологической базы промышленного производства, повышения его эффективности, здоровой конкуренции.