Правовое регулирование агломераций

С начала XX века во всем мире началась активная деятельность процесса урбанизации. Как известно, урбанизация усиливает значение городской среды, обеспечивает повышение приоритета городов и распространяет городской образ жизни повсеместно. Таким образом, урбанизация – особый процесс развития данной идеи. Она включает в себя определенные признаки: рост городов, формирование разнообразных видов городского расселения [3, с. 15]. Однако помимо повышения общего городского приоритета, урбанизация затрагивает сельские поселения. Вследствие данного процесса они становятся забытыми, поскольку население выбирает городскую жизнь [5, с. 110]. Формы расселения населения в процессе урбанизации бывают совершенно разными. Существуют такие виды, как городские агломерации, мегаполисы, конурбации и многие другие [4, с. 5]. Особый интерес среди них вызывает городская агломерация, поскольку именно она является основой для формирования других видов расселения населения [7, с. 43]. Определение городской агломерации говорит, что это не просто конкретная группировка поселений, собранных в одном пространстве. Данные поселения объе- динены между собой особыми связями, выражающимися производством, экономикой, культурой и т.д., в большую многокомпонентную систему [6].

Согласно информации из разных источников в современном мире насчитывается около 500–600 агломераций [1, с. 182].

Процессы, происходящие внутри агломераций, протекают в каждых регионах мира по-разному. Различия касаются качества городских агломераций, систем регулирования их процессов, а также причин и последствий данных процессов.

Государственные и местные системы управления в разных точках мира имеют различные элементы регулирования и стимулирования агломерационных процессов, притом не только в качественном отношении, но и в количественном. Здесь также имеют различия развивающиеся и развитые страны. Региональная политика только развивающихся стран имеет задачу стимулирования неравенства и создания крупных агломераций и прочих подобных форм расселения для ускорения своего развития. В свою очередь уже развитые страны используют для своего развития механизмы выравнивания межрегиональных диспропорций и активизации внутренних ресурсов. Это способствует развитию общего потенциала всех территорий страны.

Агломерационные процессы, формирующиеся в Российской Федерации, имеют определенные сходства с европейскими процессами. Это обусловлено похожей демографической ситуацией и высокой степенью государственного регулирования территорий [6, с. 14]. При всем этом данные процессы имеют различия, характеризующиеся разными факторами: количество населения по данному типу, система регулирования, уровень жизни населения и многие другие.

Городская агломерация может существовать в какой-либо определенной фазе. Всего их выделяют четыре.

• 1.    Урбанизация. Данная фаза обусловлена высокой концентрацией поселений, постоянным ростом населения. Это определяет большое количество рабочих мест в городе-ядре.

• 2.    Субурбанизация. Фаза определена ростом населения в пригородном пространстве.

• 3.    Деурбанизация. Является фазой, характерной для уменьшения численности населения во всей агломерации.

• 4.    Реурбанизация. Население растет в городе-ядре.

Здесь же стоит рассмотреть структуру городской агломерации. В основном она имеет следующие виды пространств:

• –    город-ядро (центр агломерации, находящийся исключительно в пределах города);

• –    прилегающая зона (территории, непосредственно прилегающие к городу-ядру) [2, с. 26];

• –    центральная зона (совокупность города-ядра с прилегающей зоной);

• –    урбанизируемая зона (зона, населенная людьми, работающими в городе-ядре);

• –    окраинная зона (внешняя зона города, иначе называемая пригородной, население занимается сельским хозяйством).

Такая структура обуславливает муниципально-правовые отношения, которые возникают в агломерации и определяют юридическую связь между структурными видами пространств. Взаимосвязь происходит между объектами и субъектами, входящими в муниципально-правовые отношения агломерации.

С юридической точки зрения агломерации обладают самостоятельной правосубъектностью не на постоянной основе. То есть агломерация может иметь в общем-то не- сколько правовых субъектов, не обладая при этом правосубъектностью.

Государство в данном плане играет главную роль, поскольку на базе муниципальных образований оно регулирует городские агломерации в правовом отношении. В России использовать такую модель управления на местном уровне целесообразно, поскольку государство в стране является важнейшей характеристикой любой территории.

Существующая законодательная база предполагает следующие варианты организационно-правовых отношений в процессе агломерации.

• 1.    Расширение границ городских округов за счет объединения города с поселениями, находящимися вблизи. Таким образом, агломерация будет представлена унитарной моделью.

• 2.    Сохранение территориальных границ города и ближайших пространств с использованием межмуниципального сотрудничества. Это является договорной моделью управления.

• 3.    Управление городской агломерацией каким-либо органом государственной власти, который будет обеспечивать полную координацию деятельности всех территорий.

Таким образом, городские агломерации представляют собой отдельный тип муниципальных образований. Чаще всего агломерационные процессы происходят между городом-ядром и ближайшим пространством, именуемым прилегающей зоной. Регулирование правовых отношений происходит разнообразными способами. Наиболее частым видом регулирования является управление городской агломерацией государственной властью через специальные органы управления.