Правовое регулирование и реализация соблюдения прав граждан, призванных на военную службу на основании указа Президента РФ №647 от 21.09.2022 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации»

21 сентября 2022 года Указом Президента Российской Федерации №647 от 21.09.2022 года была объявлена частичная мобилизация. Мобилизация проводится в соответствии с Федеральным законом №31 от 26.02.1997 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Согласно этому закону, призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе и не имеющие права на отсрочку.

Понятия мобилизация и мобилизационная подготовка есть в российском законодательстве, так под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных фор- мирований на организацию и состав военного времени [1].

Процесс появления и развития мобилизации на российской территории занял много времени. После развала СССР, в стране правопреемнице - России, этот этап приходится на 1995-1999 годы. В этот этап законодатель закрепляет в нормативноправовых актах основные понятия мобилизации и мобилизационной подготовки. Также закрепляется в российском праве закрепляется понятие «военное положение» и его цели. В 2017 году введены планы мероприятий, выполняемые при нарастании угрозы, агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации, планы перевода на условия военного времени и документов по их реализации [2].

На данный момент правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации осуществляет Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от

26.02.1997 № 31-ФЗ. Он устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят [1]:

• 1)    нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

• 2)    научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации;

• 3)    определение условий работы и подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

• 4)    проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени;

• 5)    подготовка Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации;

• 6)    проведение мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; и др. в соответствии со статьей 2 Федерального закона №31 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

В 2022 году в России Указом Президента от 21.09.2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» начал осуществляться призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

С первых дней частичной мобилизации у населения страны возникало много вопросов, касающихся вопросов, кто подлежит призыву на военную службу, какие существуют основания для увольнения с военной службы, существует ли отсрочка для определенных категорий граждан. Почти сразу же запустили горячую линию и создали портал «объясняем.рф», где публиковалась актуальная информация о ходе мобилизации, а также освещались важные вопросы.

На основании Указа Президента от 21.09.2022 №647 к статусу военнослужащих приравнивались граждане, призванные на военную службу в рамках частичной мобилизации, также устанавливалось, что содержание будет соответствовать уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации по контракту. Указ также установил основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации [3].

В Российской Федерации по состоянию на 17 ноября 2022 года был принят большой блок законов для лиц, призванных по указу Президента.

Анализируя законодательство можно выделить следующие меры государственной поддержки:

• 1)    Кредитные каникулы - граждане, призванные на военную службу в рамках частичной мобилизации, взявшие взаймы у банка до призыва, могут оформить кредитные каникулы. Также этим правом могут воспользоваться их близкие родственники. Помимо этого, долг перед банком может быть аннулирован в случае гибели или получения участником СВО инвалидности 1 группы [4].

• 2)    Также возможно оформление кредитных каникул для предпринимателей, для участников обществ с ограниченной ответственностью [5].

• 3)    Согласно поправками в Трудовой кодекс РФ за мобилизованными и добровольцами сохранятся их рабочие места. Трудовые контракты будут лишь приостановлены. Данные поправки также действуют для госслужащих [6].

• 4)    Также законодателем одобрены нормативные акты, регулирующие вопросы оплаты услуг ЖКХ и капитального ремонта [7].

• 5)    Согласно изменениям, в Налоговом кодексе РФ выплаты мобилизованным и

• добровольцам, военнослужащим-контрактникам, задействованным в СВО, а также членам их семей освободят от НДФЛ [8].

Помимо федеральных мер субъекты Российской Федерации также вправе издавать нормативно-правовые акты, касающиеся поддержки мобилизованных и их семей.

Контроль за соблюдением оказания мер государственной поддержки гражданам, мобилизованным на основании Указа Президента РФ №647 от 21.09.2022 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» и членам их семей, был поручен исполнительным органам власти. Помимо этого, отдельный контроль осуществлялся Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. После объявления Президентом Российской Федерации частичной мобилизации Уполномоченный сразу же начала помогать гражданам получать положенным им по закону меры государственной поддержки, отстаивать их нарушенные права на отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по мобилизации, а также большая работа велась в области разъяснения вопросов, касающихся мобилизации.

Дополнительно в Аппарате была создана специальная рабочая группа по мониторингу соблюдения прав граждан в период проведения частичной мобилизации в Российской Федерации. Также для приема звонков и консультации заинтересованных граждан была организована круглосуточная горячая линия.

В период с 23 сентября 2022 г. по 31 декабря 2022 г. к Уполномоченному поступило 3493 обращения по вопросам частичной мобилизации, из них 260 коллективных. Чаще всего к Татьяне Москальковой обращались жены, матери и родственники граждан, подлежащих призыву. Вопросы поднимались разные, прежде всего это [9]:

• 1)    Вопросы, касающиеся освобождения от призыва в связи с состоянием здоровья - 1277 обращений;

• 2)    Вопросы о допуске общественного контроля в военные комиссариаты - 359 обращений;

• 3)    Вопросы, касающиеся освобождения от призыва в связи с семейным положением - 308 обращений.

• 4)    Вопросы, связанные с освобождением от призыва в связи с наличием детей -263 обращения;

• 5)    Вопросы, связанные с освобождением от призыва в связи с отсутствием боевого опыта - 255 обращений и др.

Чаще всего к Татьяне Николаевне Москальковой обращались с вопросами освобождения от призыва в связи с состоянием здоровья. Из доклада Уполномоченного следует, что из обратившихся к Уполномоченному 51 гражданин не был мобилизован в связи с наличием препятствующих службе болезней. Вопрос, касающийся жалоб на низкое качество медицинского освидетельствования, поднимался на Всероссийском координационном совете уполномоченных по правам человека 18 ноября 2022 г. и был прокомментирован представителями Министерства Вооруженных Сил Российской Федерации [9].

Таким образом, можно говорить о том, что волна мобилизации, прошедшая осенью 2022 года вызвала много вопросов у граждан. И если о целесообразности проведения вопросов практически не возникало, так как граждане России в полной мере осознают ситуацию, происходящую в мире, то вот о правилах приема на службу, правилах увольнения со службы в данный период, лицах, подлежащих призыву, вопросов возникало много. Для ответа на данные вопросы государство разработало и запустило в работу информационный сайт «объясняем.рф», на котором можно было задать интересующий или найти ответ на самые популярные и спорные вопросы. Многие мужчины были отправлены на фронт, так как подходили по состоянию здоровья и другим параметрам, таким образом они были приравнены к статусу военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, следовательно, им и членам их семей стали доступны ряд мер социальной поддержки. Для реализации прав граждан, призванных на военную службу на основании Указа Президента Российской Федерации №647 от 21.09.2022 «Об объявлении частичной мобилизации в Рос- сийской Федерации», государственными органами власти был разработан ряд законодательных актов, были внесены поправки в уже действующие законы с целью ре- гулирования прав, свобод и законных интересов мобилизованных граждан и их семей.