Правовое регулирование инклюзивного образования в федеральном законе "Об образовании в РФ"

У ребенка с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью не так много шансов получить образование, тем более качественное. Многие дети, которые все же учатся, отделены от остальных в специализированных школах-интернатах, нередко вдали от семьи и местного сообщества. Другие изолированы дома и довольствуются приходом учителей два-три раза в неделю. Поэтому на сегодняшний день реализация права на образование данной категории лиц является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере образования.

«Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» [1, ст. 1], говорится во Всеобщей декларации прав человека. А в ст. 24 Конвенции о правах инвалидов сказано, что «государства -участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образо- вание на всех уровнях и обучение в течение всей жизни» [2, ст. 24].

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 3.05.2012 №46 - ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» Россия приняла на себя обязательства по включению всех провозглашенных Конвенцией положений в правовые нормы, регулирующие правоотношения в сфере образования, в том числе определение «инклюзивное образование» и механизмов его реализации [3].

В соответствии с этим в рамках модернизации системы российского образования должна быть создана образовательная среда, обеспечивающая доступность качественного образования для всех лиц с ОВЗ и инвалидов с учетом особенностей их развития и состояния здоровья.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вступил в силу с 01.01.2013г. Его принятие открыло качественно новый этап правового регулирования образования в на- шей стране. Участие профессионального сообщества, представителей инвалидов и родителей детей с ограниченными возможностями здоровья (далее ОВЗ) в разработке данного закона обеспечило его соответствие требованиям международных нормативных актов.

В соответствии с п. 1 ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ» каждому человеку гарантируется право на образование [4, п. 1 ст. 5]. В п. 16 ст. 2 дается понятие «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья». Это физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого - медико педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий [4, п. 16 ст. 2]. Образование таких обучающихся может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность [4, п. 4 ст. 79]. Таким образом, закон заложил правовую основу для существования как инклюзивного, так и интегрированного, и специального (коррекционного) образования. Под «инклюзивным образованием» понимается обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей [4, п. 27 ст. 2].

В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, должны быть созданы специальные условия для получения образования указанными обучающимися, а также предоставлены бесплатно специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков [4, п. 11 ст. 79].

В Свердловской области работа по созданию условий для обучения детей с ОВЗ и инвалидов в общеобразовательных школах ведется уже не первый год. Однако в большей степени это происходит в рамках государственной программы «Доступная среда», целью которой является «формирование условий для обеспечения равного доступа инвалидов наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения». А это означает лишь обеспечение удобства и комфортных в физическом плане условий для обучения детей-инвалидов в общеобразовательных учреждениях. Но ничего не говорится о создании иных условий в этих учреждениях для получения такими детьми качественного образования.

Под иными условиями подразумеваются такие условия, в которых дети на самом деле смогут получить максимум знаний и умений, на которые они способны в силу своих индивидуальных особенностей. Сможет ли учитель в «смешанном» классе уделить каждому ученику время, достаточное для раскрытия потенциала, заложенного в ребенке? Помимо того, что у учителя обычной средней школы нет специальной подготовки, необходимой для работы с детьми, имеющими самые разные отклонения, существует еще ряд причин, по которым такое объединение становится проблематичным.

Именно праву на предоставление условий для обучения корреспондируется обязанность педагогических работников учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями. А государство в лице уполномоченных им органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ должно обеспечить подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ОВЗ и содействовать привлечению таких работников в организации, осу- ществляющие образовательную деятельность [пп. 6 п. 1 ст. 48].

Также для обеспечения инклюзивного образования имеет значение порядок установления правил приема в общеобразовательные организации, содержащийся в ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ». Закон в целом не ограничивает право детей с ОВЗ и инвалидов на поступление в учреждения общего образования.

Таким образом, на уровне федерального законодательства правовая база для инклюзивного образования лиц с ОВЗ создана, рассматриваемый закон регулирует ключевые, базовые вопросы его реализации. Однако проблемным моментом остается применение и совершенствование механизма реализации федеральных законов на региональном и местном уровнях. Иногда нормы действующего законодательства просто не применяются, хотя государство предусматривает особые га- рантии для образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. Инклюзивные подходы принципиально возможны и не запрещены, но практически трудно реализуемы: им препятствует инерция мышления педагогов и родителей, обремененного прежними воззрениями и стереотипами. Переломить такое отношение только лишь правовым просвещением не получается. В таком случае эффективным средством защиты может стать решение суда, который подтверждает права ребенка-инвалида.

Следовательно, только усиленный государственный надзор за исполнением законодательства РФ в сфере образования в части обеспечения прав обучающихся, широкое распространение судебной практики и правовое просвещение сможет заставить исполнительную власть выполнять закон и защитить права лиц с ОВЗ и инвалидов.