Правовое регулирование использования средств индивидуальной мобильности

В городах Российской Федерации увеличивается число пользователей транспортных средств на электротяге. В качестве приоритетных средств передвижения городское население, в большей части молодежь, используют электросамокаты, электроскейтборды, гидроскутеры, сигвеи, моноколеса и иные аналогичные средства, относящиеся к средствам индивидуальной мобильности (далее – СИМ) [1]. Так, по информации Минтранса РФ представленной на XVII Международном форуме и выставке «Транспорт России», в 2020 году пользователей электросамокатов было 1,5 млн, в 2021 году – 12 млн, в 2022 году -15,5 млн, в 2023 - 36,5 млн [2]. Между тем, ежегодное увеличение количества пользователей СИМ привело к существенной проблеме – росту дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП), вызванных с их использованием.

За период январь-сентябрь 2024 года зарегистрировано 3 897 ДТП с участием СИМ, в результате которых погибли 44 человека, ранения получили 4 052 человека. По сравнению за тот же период 2023 года количество ДТП с участием СИМ увеличилось на 1 250, число погибших увеличилось на 13 человек, число раненных увеличилось на 1 329 человек [3].

Таким образом, в связи с увеличением количества пользователей СИМ и роста ДТП с их участием, имеются актуальные проблемы, связанные с правовым регулированием статуса СИМ, учитывая, что на сегодняшний день статус СИМ обладает дискуссионным характером. Для решения данной проблемы считаем необходимым обратиться нормативным правовым актам Российской Федерации, судебной практике в Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2. Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 19.04.2024) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») (далее – ПДД РФ), законодатель упоминает следующие понятия: пешеход, велосипед, мопед, мотоцикл, средства индивидуальной мобильности. Между тем, отдельные разновидности и модели средств индивидуальной мобильности имеют технические характеристики, по формальным признакам соответствующие характеристикам велосипеда с электродвигателем (при электродвигателе номинальной максимальной мощностью в режиме длительной нагрузки, не превышающей 0,25 кВт) или мопеда (при электродвигателе номинальной максимальной мощностью в режиме длительной нагрузки более 0,25 кВт и менее 4 кВт), а в ряде случаев – мотоцикла (при электродвигателе номинальной максимальной мощностью в режиме длительной нагрузки, превышающей 4 кВт). Такие неопределенные характеристики СИМ «создают условия, при которых в случае участия данных средств передвижения в ДТП невозможно однозначно определить категорию участника дорожного движения».

Данная проблема нашла отражение в правоприменительной практике, в частности в Постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27.04.2024 года по делу № 16-1970/2024 указывается, что субъект управлял двухколесным электросамокатом модели KUGO M4 PRO, приводимым в движение электродвигателем, мощностью 600 Вт, скорость движения – 55 км/ч, которое по своим техническим характеристикам не может быть отнесено в соответствии с ГОСТ Р 70514-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Электрические средства индивидуальной мобильности. Технические требования и методы испытаний» к средствам индивидуальной мобильности», несмотря на наименование этого транспортного средства электросамокатом на сайте изготовителя и продавцов данного технического средства. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое техническое устройство следует классифицировать как «мопед» [4].

Аналогичная позиция указано в Постановлении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.04.2024 по делу № 161177/2024. При этом, судом в постановлении было дополнено, что в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в пункте 2 постановления от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под транспортными средствами в главе 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понимаются: транспортные средства, на управление которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения предоставляется специальное право (например, мо- пед). Несмотря на то, что определения «электросамоката» не установлено в указанных положениях закона, подобное устройство с техническими характеристиками, аналогичными характеристикам мопеда, с учетом требований к безопасности дорожного движения, должно расцениваться, как транспортное средство на управление которым, в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения предоставляется специальное право, категории «М» [5].

На основании вышеизложенного, одним из характеристикам, позволяющими отграничить СИМ от мопедов, являются ограничение скорости и мощность батареи. Полагаем, что указанные ограничения должны найти свой отражение в ПДД РФ, так как это нормативный акт, опубликованный для всеобщего сведения, к которому чаще всего обращаются граждане, эксплуатирующие СИМ. Данные изменения позволят гражданам разграничивать СИМ от других механических транспортных средств.

На наш взгляд, для решения вышеуказанной проблемы, предлагаем:

• 1.    Внести изменения в п.1.2. ПДД в части определения понятия «средства индивидуальной мобильности» и изложить его в следующей редакции: «Средство индивидуальной мобильности» - транспортное средство, имеющее одно или несколько колес (роликов), предназначенное для индивидуального передвижения человека посредством использования двигателя (двигателей) (электросамокаты, электроскейтборды, гироскутеры, сигвеи, моноколеса и иные аналогичные средства, максимальная конструктивная скорость которых не превышает 25 км/ч, имеющие батарею напряжением выше 100 В постоянного тока и/или зарядное устройство напряжением выше 240 В переменного тока».

• 2.    Вместе с тем критерием отграничения типов транспортных средств, кроме максимальной конструктивной скорости, традиционно является мощность двигателя, а не напряжение батареи или зарядного устройства. Безусловно, эти характеристики взаимосвязаны, однако в перспективе следует рассмотреть вопрос об установлении ограничения именно по мощности двигателя СИМ.