Правовое регулирование мер воспитательного характера, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям, в российском законодательстве и законодательстве зарубежных стран

В тексте Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)1, отмечается необходимость широкого комплекса мер, не связанных с наказанием.

Пекинские правила (п. 11.1–11.4, 18.1) называют ряд рекомендуемых к применению в отношении несовершеннолетних правонарушителей мер, к которым относят, в частности: применение программ надзора и руководства, реституции и компенсации потерпевшим, опеку, участие в групповой психотерапии, передачу на воспитание.

Типовой закон о правосудии в отношении несовершеннолетних, разработанный ООН,2 включает в себя, в качестве одного из основных принци- пов отправления правосудия в отношении несовершеннолетних принцип замены уголовной ответственности альтернативными мерами.

К числу такого рода альтернативных мер вышеназванный закон (ст.18) относит: программы реституционного правосудия; устное предупреждение; официальное письменное предупреждение; профессиональные консультации ребенку и семье.

Региональное законодательство Евросоюза в Рекомендаций № Rec (2008) 11 (п. 23.2) содержит положения о приоритете мер, оказывающих воспитательное воздействие и являющихся восстановительными по отношению к правонарушению, совершенному несовершеннолетним.

Региональное законодательство Содружества Независимых Государств в положениях Модельного уголовного кодекса СНГ1 также предусматривает применение мер воспитательного воздействия как альтернативу привлечения к уголовной ответственности и наказанию.

Приведенные положения международного и регионального законодательства позволяют сделать вывод о том, что международное сообщество в целом и отдельные объединения государств в частности рассматривают воспитательные и восстановительные меры в качестве основных, альтернативных наказанию, способов воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.

Представляют интерес законодательное закрепление, виды и содержание воспитательных мер в законодательстве отдельных иностранных государств.

Прежде всего, следует отметить, что подходы отдельных государств к правовому регулированию применения воспитательных мер к несовершеннолетним правонарушителям неодинаковы.

Во-первых, различны подходы к законодательному закреплению положений о воспитательных мерах.

Законодательство Франции2, Германии3, Швейцарии4 регулирует вопросы уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних отдельными законами, включающими, в том числе, и положения о воспитательных мерах.

Законодательство Болгарии5 и Латвии6, включая в уголовные кодексы отдельные главы об уголовной ответственности несовершеннолетних, предусматривают правовое регулирование воспитательных мер отдельными законами.

Уголовные кодексы Литвы1, Казахстана2, Кыргызстана3, Беларуси4 содержат отдельные разделы об уголовной ответственности несовершеннолетних, включающие в себя вопросы правового регулирования воспитательных мер.

Напротив, Уголовный кодекс Турции5 не содержит отдельного раздела об уголовной ответственности несовершеннолетних, а меры, которые по своему характеру и содержанию можно отнести к воспитательным, применяются в соответствии с отдельным законом6 в отношении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, на основании прямого указания на то в уголовном законе.

Во-вторых, различны виды применяемых воспитательных мер и их содержание.

Французский Кодекс об уголовном правосудии в отношении несовершеннолетних в ст. L-111-1 к числу таких мер относит судебное предупреждение и судебные воспитательные меры.

Воспитательные меры включают в себя модули (интеграционный, компенсационный, здравоохранения, опеки), запреты (на нахождение в определенном месте, общение с потерпевшим и соучастниками, проезд в ночное время по дорогам общего пользования без сопровождения законных представителей), требование передачи предмета, использованного для совершения преступления или приобретенного посредством его совершения, обязанности пройти курс гражданского воспитания.

Модуль интеграции состоит в направлении несовершеннолетнего в школу для обучения в форме дневного посещения, помещения в интернат, помещение в уполномоченное государственное, или частное учебное, или профессиональное учреждение.

Модуль компенсации состоит в оказании помощи потерпевшему или возмещении ущерба от преступления, в процедуре медиации между несовершеннолетним правонарушителем и потерпевшим.

Модуль здравоохранения состоит в помещении в медицинское учрежде ние (кроме психи атрических), помещении в медико-социальное учреждение.

Модуль опеки состоит в передаче несовершеннолетнего под присмотр члена семьи или лица, заслуживающего доверия, учреждения государственной службы судебной защиты молодежи, уполномоченному частному учебному заведению или учреждению (кроме закрытых воспитательных центров).

Уголовное законодательство Германии в ст.5, ст.7 Закона об отправлении правосудия по делам молодежи от 11 декабря 1974 г. предусматривает применение к несовершеннолетним воспитательных и дисциплинарных мер, мер исправления и безопасности.

Воспитательные меры включают в себя инструкции и распоряжение об обращении за помощью в области воспитания.

Инструкции представляют собой предписания и запреты, регулирующие образ жизни несовершеннолетнего правонарушителя, направленные на его воспитание, например, находиться по месту жительства; пройти обучение или трудоустроиться; принять участие в социальном тренинге и др. (ст.10 Закона об отправлении правосудия по делам молодежи).

Распоряжение об обращении за помощью в области воспитания состоит в назначении воспитателя либо помещении в воспитательное учреждение (ст.12 Закона об отправлении правосудия по делам молодежи, ст.30 и 34 книги 8 Социального кодекса Германии1).

Дисциплинарные меры включают в себя предупреждение, дачу указаний (например, возместить ущерб, выплатить денежную сумму благотворительной организации), арест несовершеннолетнего на время досуга (ограничивается свободное время не более двух раз в неделю) и применяются в тех случаях, когда наказание не назначается, но несовершеннолетний должен быть привлечен к ответственности за совершение преступного деяния, не влекут правовых последствий наказания и занимают промежуточное положение между ним и воспитательными мерами (ст.13 Закона об отправлении правосудия по делам молодежи).

Меры исправления и безопасности заключаются в помещении в психиатрическую больницу или реабилитационный центр, надзоре за поведением или лишении водительских прав.

Уголовное законодательство Швейцарии применительно к вопросам уголовной ответственности несовершеннолетних отсылает к нормам ст.12-16а Закона о ювенальной юстиции, в соответствии с которыми к несовершеннолетним могут применяться меры защиты, включающие в себя: 1) надзор, при котором несовершеннолетний остается в семье, однако суд назначает должностное лицо или орган, который осуществляет надзор и вправе давать указания родителям; 2) персональную поддержку, при которой суд назначает лицо, которое оказывает поддержку родителям в воспи тании несоверше ннолетнего и лично заботится о нем, при этом суд впра-

• 1    Sozialgesetzbuch - Achtes Buch (VIII). URL:http://www.gesetze-im-internet.de/sgb_8/.

ве передать часть полномочий родителей такому лицу и ограничить тем самым права родителей по воспитанию, обучению и обращению с ним; 3) амбулаторное лечение несовершеннолетних, страдающих психическим расстройством, нарушением развития личности, наркотической или иной зависимостью; 4) распоряжение о помещении в образовательное или лечебное учреждение открытого или закрытого типа; 5) запрет на занятия определенной деятельностью, на контакты с определенными лицами и нахождение в определенных местах.

В большей степени схожи воспитательные меры, применяемые к несовершеннолетним в законодательстве стран Восточной Европы (например, Болгарии, Литвы, Латвии) и стран СНГ (например, Казахстана, Кыргызстана, Беларуси), к числу которых относятся, как правило, предупреждение; помещение под надзор родителей; работа на благо общества; запреты и требования, направленные на ограничение досуга; возмещение вреда, причиненного преступлением; помещение в воспитательное учреждение и др.

Анализ воспитательных мер, закрепленных в законодательстве различных государств, позволяет, на наш взгляд, выделить их отдельные виды исходя из направленности и содержания этих мер. К таковым можно отнести: 1) предупреждение как меру морального воздействия; 2) запреты и ограничения как меры, направленные на ограничение досуга; 3) меры воспитательного надзора со стороны семьи, государственных органов, должностных лиц; 4) меры компенсации ущерба от преступления (денежные выплаты потерпевшим, устранение ущерба собственным трудом и др.); 5) общественные работы; 6) меры социальной реабилитации и ресоциализации (обязанности по трудоустройству, прохождению обучения, курса лечения и др.); 7) меры интенсивного педагогического воздействия в виде помещения в закрытые воспитательные учреждения.

Отечественное уголовное законодательство в ч.2 ст.87 УК РФ содержит положения, согласно которым к несовершеннолетним могут применяться принудительные меры воспитательного воздействия (далее – ПМВВ) либо назначаться наказание.

Перечень и содержание таких мер установлен в ст. ст. 90-92 УК РФ, к ним относятся: предупреждение; передача под надзор родителей (лиц, их заменяющих) или специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего; помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (далее – СУВУЗТ).

На наш взгляд, исходя из предложенного выше разделения воспитательных мер на виды, в отечественном законодательстве в меньшей степени представлены меры, направленные на социальную реабилитацию и ресоциализацию.

Следует отметить, что многие исследователи, проводя анализ ПМВВ, отмечают ряд недостатков их содержания и правового регулирования1, заключающихся в недостаточно полной регламентации порядка их применения и отмены, ответственности за уклонение от таких мер, предлагают внесение изменений в части, касающейся законодательного закрепления отдельных ПМВВ,2 указывают на необходимость принятия отдельного закона, регулирующего вопросы применения ПМВВ.3

Полагаем, следует согласиться с мнением исследователей в том, что законодательное закрепление ПМВВ нуждается в совершенствовании и дальнейшей конкретизации. При этом, как отмечалось выше, законодательство ряда зарубежных стран содержит отдельные законы, регулирующие вопросы применения воспитательных мер к несовершеннолетним, а уголовные кодексы таких стран содержат соответствующие отсылки к этим законам.

В российском законодательстве также есть пример закрепления ПМВВ в отдельном федеральном законе. Так, в ст.15 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ) отражено содержание помещения в СУВУЗТ, которое в соответствии с ч.2 ст.92 УК РФ применяется как ПМВВ.

Более того, Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ в п.4 и п.5 ст.15 устанавливает основания помещения в СУВУЗТ отдельных категорий несовершеннолетних, не указанных в уголовном законе, а глава III этого закона устанавливает порядок помещения несовершеннолетних в СУВУЗТ в порядке главы 31.3 КАС РФ, отличном от порядка установленного УПК РФ.

В связи с изложенным налицо парадоксальная ситуация, в которой, с одной стороны, например, к лицам, не достигшим возраста уголовной ответственности, возможно применение уголовно-правовой меры фактически более строгой, чем наказания без изоляции от общества, но невозможно применение ПМВВ, перечисленных в ч.2 ст. 90 УК РФ4, притом что большинство исследователей указывают на способность ПМВВ служить целям профилактики преступлений несовершеннолетних.5

С другой стороны, при совершении лицом, не достигшим возраста уго ловной ответстве нности, преступления небольшой тяжести возможно его

• 1    Лаптев Д.Б. Принудительные меры воспитательного воздействия как иные меры уголовно-правового характера // Российская юстиция. 2019. № 8. С. 19–21.

• 2    Антонян Е.А. Принудительные меры воспитательного воздействия: проблемы назначения и применения // Lex russica. 2018. № 9. С. 112–118.

• 3    Боровиков С.А. К вопросу о месте нормативно-правовой базы, регламентирующей исполнение принудительных мер воспитательного воздействия//Вопросы ювенальной юстиции. 2008. № 1 (15). С. 10–13.

• 4    Бурдужук Е.Н . Некоторые проблемы уголовной ответственности несовершеннолетних //Закон и право 1998. № 5. С.17.

• 5    Андрюхин Н.Г., Мишота В.А., Новосельцева Е.А. Ранняя криминализация несовершеннолетних: состояние и проблемы предупреждения. М., 2005 С. 148.

помещение в СУВУЗТ, но при совершении такого преступления лицом, достигшим возраста уголовной ответственности, применение указанной ПМВВ не допускается уголовным законом.1

Полагаем, идея более детальной регламентации ПМВВ в отдельном законе заслуживает внимания. В связи с чем считаем целесообразным законодательно закрепить в отдельной главе Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ основания и порядок применения ПМВВ, предусмотренных ч.2 ст. 90 УК РФ, в том числе, допустив применение таких мер к лицам, указанным в п.4 и п.5 ст.15 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ.

Одновременно, учитывая положения ч.2 ст.2 УК РФ о том, что основания уголовной ответственности, виды наказаний и иных мер уголовно-правового характера устанавливаются уголовным законом, считаем необходимым включить в УК РФ положения о том, что к несовершеннолетним, не достигшим возраста уголовной ответственности, возможно применение ПМВВ в случаях и в порядке, установленных Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ.

Такого рода изменения в вышеуказанных нормативных правовых актах не противоречат действующему законодательству. В частности, лица, к которым применены ПМВВ, отнесены к объектам профилактического воздействия в соответствии со ст.5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ.

В настоящее время, как видно из диаграммы 1, доля несовершеннолетних, к которым применены ПМВВ, имеет тенденцию к снижению, а в целом по отношению к общему числу осужденных несовершеннолетних она составляет около 5%.

■ прекращено дел с ПМВВ от общего числа дел, прекращенных в отношении несовершеннолетних, по нереабилитирующим основаниям

■ освобождено от наказания с ПМВВ от общего числа несовершеннолетних, освобожденных от наказания прекращено дел с ПМВВ от общего числа несовершеннолетних, совершивших преступление

• ■    освобождено от наказания с ПМВВ от общего числа осужденных несовершеннолетних

Диаграмма № 1.

Применение ПМ ВВ к несовершеннолетним в России в 2016–2022 годах

Полагаем, что внесение предложенных нами выше изменений в уголовный закон обеспечит непрерывность воспитательного воздействия на несовершеннолетних и существенным образом расширит сферу применения ПМВВ, в силу чего, в свою очередь, отпадет необходимость в снижении возраста уголовной ответственности, так как применение таких мер будет возможно к лицам, не достигшим возраста уголовной ответственности.

Полагаем, что применение ПМВВ, указанных в ст. 90–91 УК РФ в рамках Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, позволит также решить и ряд проблем обеспечения исполнения таких мер. Например, при уклонении, систематическом нарушении порядка исполнения ПМВВ, возможно будет предусмотреть направление несовершеннолетнего в центр временной изоляции несовершеннолетних преступников в соответствии со ст.22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ.

Таким образом, следует отметить, что в международном, региональном и национальном законодательстве содержатся нормы, предписывающие применение воспитательных мер к несовершеннолетним правонарушителям как альтернативы привлечения к уголовной ответственности и наказанию.

В отдельных государствах национальное законодательство применяет различные подходы к законодательному закреплению воспитательных мер, установлению их конкретного перечня и содержания.

Выделяется три основных подхода: 1) осуществление правового регулирования воспитательных мер в рамках отдельного закона об уголовной ответственности и наказании несовершеннолетних; 2) осуществление правового регулирования воспитательных мер в рамках отдельного закона с указанием на то в уголовном кодексе страны; 3) осуществление правового регулирования воспитательных мер в рамках отдельной главы непосредственно в уголовном кодексе государства.

Несмотря на многообразие воспитательных мер в различных государствах, возможно условное их подразделение на несколько видов: 1) меры морального воздействия; 2) меры ограничения досуга; 3) меры воспитательного надзора; 4) меры компенсации ущерба; 5) общественные работы; 6) меры социальной реабилитации и ресоциализации; 7) меры интенсивного воспитательного воздействия.

В отечественном законодательстве, на наш взгляд, в целом применяется подход, заключающийся в законодательном закреплении оснований, перечня и содержания ПМВВ в УК РФ. Однако отдельные меры ПМВВ, такие, как помещение в СУВУЗТ, регулируются, наряду с нормами УК РФ, УПК РФ, также нормами Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ и нормами КАС РФ.

На наш взгляд, в целях обеспечения непрерывности воспитательного воздействия на несовершеннолетних и единых подходов к правовому регулированию применения воспитательных мер к несовершеннолетним необходимо в рамках отдельной главы Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ законодательно закрепить особенности правового регулирования ПМВВ, предусмотренных ч.2 ст. 90 УК РФ, с указанием на возможность из применения к лицам, обозначенным в п.4 и п.5 ст.15 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ и одновременным указанием в нормах УК РФ на возможность применения к таким лицам ПМВВ в случаях и в порядке, установленных Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ.

Относительно содержания отдельных ПМВВ полагаем целесообразным, в том числе и с учетом опыта зарубежных государств, отдельно выделить меры, направленные на социальную реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних и отразить их содержание, основания и порядок применения более детально.