Правовое регулирование организации ярмарок и продажи товаров

Торговля выступает фундаментальным социальным инструментом экономической деятельности, в связи с чем, предполагает особые средства и методы государственного регулирования. Государственноправовое регулирование указанной сферы деятельности основано на Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» [1]. Данный закон предусматривает установление таких понятий, как торговля, торговый объект, и иные, полномочия органов государственной власти в области правового регулирования рассматриваемой деятельности, а также определена компетенция ведомственного инструмента государственной власти – Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Кроме того, указанный закон содержит общие требования к организации отдельных видов торговли: в том числе, ярмарок и продажи товаров.

Говоря о таком институте финансовохозяйственной деятельности, как ярмарки, следует обратиться к пункту 89 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст» [2]. Так, под ярмаркой понимается форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен.

Законодатель установил общие правила организации ярмарок, среди которых организация ярмарок и продажи товаров в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки проводятся. При этом следует отметить, что порядок организации и проведения ярмарок на федеральном уровне, а также международного уровня Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ не урегулирован, как и не закреплены формы участия государства в выставочноярмарочных мероприятиях.

В 2014 году в целях государственной поддержки участников хозяйственной деятельности, Правительство РФ разработало Концепцию развития ярмарочновыставочной и конгрессной деятельности в стране, где главной целью стало формирование указанной деятельности как инновационной, содействующей эконмическо-му развитию Российской Федерации. Кроме того, целью выступило также продвижение российских товаров и услуг, а также результатов научно-исследовательской деятельности во внутренней и внешней арене [3].

Изучение состояния и основных показателей развития ярмарочно-выставочной деятельности показало ее большое значение для реализации конкурентного потенциала территорий и формирующихся инновационных высокотехнологичных кластеров, расширяя доступ к инновациям, технологиям, ноу-хау, специализированным услугам, совместным кооперационным проектам, и в то же время, значительное отставание в развитии от зарубежной ярмарочно-выставочной деятельности, в том числе и в создании нормативноправовой основы. По нашему мнению, основным недостатком является отсутствие федерального закона о выставочноярмарочной и конгрессной деятельности.

Необходимо отметить, что на ярмарки, организуемые вне пределов розничных рынков и имеющие временный характер, не распространяются нормы Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (подпункт 2 пункт 2 статьи 1 указанного Закона) [4].

Требования к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются с учетом положений следующих нормативных актов (пункт 6 статьи 11 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности):

• 1)    о защите прав потребителей;

• 2)    в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения;

• 3)    о пожарной безопасности;

• 4)    в области охраны окружающей среды;

• 5)    иных требований, установленных другими федеральными законами.

28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» с учетом того, что рыночная торговля наряду с ярмарочной является весьма распространенной формой торговли вне стационарной торговой сети.

Отметим, что нарушение вышеуказанных норм влечет за собой наступление административной ответственности в порядке статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [5] (далее - КоАП РФ) статьи 20.4 КоАП РФ, статьи 14.8 КоАП РФ и др. Кроме того, административная ответственность организаторов ярмарки может устанавливаться актами субъектов Россий- ской Федерации. Последствием же нарушения вышеназванных требований также может явиться закрытие ярмарки (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 05.11.2014 № Ф06-16077/2013 по делу № А57-23233/2013 [6]).

Законодатель установил предельно широкий круг участников торговых правоотношений. Так, места на ярмарке могут предоставляться индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, а также гражданам (в том числе гражданам -главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) (пункт 4 статьи 11 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности).

Между тем, правилами проведения ярмарки может устанавливаться ее целевой характер, следовательно, ограничиваться характер деятельности ее участников (перечень товаров, подлежащих реализации). Исходя из анализа судебной практики на примере Постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 № 06АП-7424/2015 [7] нарушение этих правил может явиться основанием для расторжения договора с участником ярмарки.

Исходя из вышеизложенного, следует прийти к следующему выводу.

Деятельность участников торговохозяйственных правоотношений по организации ярмарок и продаже товаров императивно связана с требованиями федеральных и региональных правовых актов. Организаторы же таких мероприятий в силу специфики своей деятельности обладают самостоятельностью в определении конкретных условий ее проведения. По нашему мнению, в данном случае необходим внимательный подход как к правовому, так и договорному процессу регулирования рассматриваемых правоотношений. Представляется необходимым внести поправки в ранее указанный Закон о розничных рынках положений, позволяющих разграничить пределы нормотворческих полномочий не только органов государственной власти субъектов Федерации, но и ор- ганов местного самоуправления. Кроме того, целесообразным будет определить соотношение Федерального закона № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и Федерального закона от