Правовое регулирование права государственной собственности на природные ресурсы

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности [1]. Однако частной собственности относится приоритетная роль в регулировании права собственности на природные ресурсы. Государственная собственность в Российской Федерации теряет своё монопольное положение, однако в вопросах регулирования собственности на недра и землю, занимает лидирующее положение. Муниципальная форма собственности не является разновидностью государственной, но и не относится к частной. В экологическом праве закрепляется правовой режим природных ресурсов как объектов собственности, в том числе какие природные ресурсы являются объектами права собственности, а также экологические ограничения правомочий субъектов права собственности [2].

Рассматривая государственную собственность на природные ресурсы, можно сказать, что она имеет две формы: федеральная собственность и собственность субъектов РФ. Российская Федерация является субъектом права собственности и владеет всеми тремя правомочиями. Данные полномочия осуществляются посредством федеральных органов государственной власти в рамках компетенции, установленной такими актами как: Указ Пре- зидента от 16 декабря 1993 г. №2144 «О федеральных природных ресурсах», Указ Президента от 5 мая 1992 г. «Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 14 августа 1992 г. «О закрытом административнотерриториальном образовании», в соответствии с которым к федеральной собственности относятся земли, занимаемые предприятиями или объектами, находящимися на соответствующей территории [3]. На основе изучения данных нормативноправовых актов, выделяются следующие федеральные природные ресурсы, которые могут находиться только в государственной собственности:

– земельные участи и другие природные объекты, предоставляемые для нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ;

– земельные участи, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков;

– земельные участки, занятые федеральными, энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики;

– виды животных, отнесенных к особо охраняемым, а также попадающим под действие международных договоров;

– виды растений и животных, которые занесены в Красную книгу РФ;

– месторождения полезных ископаемых;

– искусственные водные объекты (пруды, карьеры), расположенные на территории двух или более субъектов Российской Федерации.

Существует определённый проблемный вопрос о разграничении права государственной собственности на природные ресурсы между Российской Федерацией и её субъектами. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ разграничение права государственной собственности отнесено к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Так же к совместному ведению отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения землей, водными ресурсами и недрами. Муниципальной собственностью может являться имущество, которое принадлежит городским и сельским поселениям на праве собственности. Природные объекты, которые находятся в собственности субъектов РФ закрепляются за предприятиями и учреждениями данных субъектов во владение, пользование и распоряжение [4]. Однако, Водный кодекс Российской Федерации сдержит презумпцию права федеральной собственности на водные объекты. В соответствии с этим водные объекты, которые находятся в федеральной собственности, не подлежат передаче муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 1.2 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 недра в границах территории России, включая подземное пространство и полезные ископаемые, которые содержатся в недрах, являются государственной собственностью [5]. Правомочия владения, пользования и распоряжения недрами принадлежат как Российской Федерации, так и субъектам Российской Федерации.

Что касается лесного законодательства, то оно состоит из Лесного кодекса РФ и соответствующих Федеральных Законов, регулирующих природопользование лесными ресурсами. Лесным участком признается тот земельный участок, границы которого определяются по лесным кварта- ла или лесотаксационным выделам, их границам и площади. Лесной участок должен быть образован как объект права, т. е. необходимы проектирование лесных участков и их государственный кадастровый учет. Поэтому, рассматривая основания возникновения права собственности на леса, следует исходить из концепции единой судьбы земельного участка и леса, расположенного на земельном участке. Право собственности на лесной участок возникает у собственника земельного участка, соответственно может быть, как государственная собственность, так и собственность субъектов Российской Федерации [6]. Лесные участки подлежат государственному кадастровому учету. Для того, чтобы определить основные формы права собственности на лесные участки, нужно изучить ст. 8 ЛК РФ.

Обратив внимание на животный мир, в частности на диких животных и можно с уверенностью сказать, что он находится в собственности государства. Право государственной собственности регулируется Федеральным Законом от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» [7]. В соответствии со ст. 4 ФЗ «О животном мире», вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Действие данного закона распространяется на диких животных, но не на сельскохозяйственных и домашних животных [8]. Права на данный вид животных возникают на основании Гражданского кодекса Российской Федерации [9]. Право собственности на отдельные объекты животного мира имеет некоторые особенности. Законом 2004 года отдельно выделяется режим пользования водными биологическими ресурсами [10]. К таким ресурсам относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением тех, которые обитают в прудах, обводненных карьерах, которые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

Таким образом, все вышеперечисленные природные ресурсы могут находиться в государственной собственности и так же могут являться объектами гражданских прав. Ресурсы, которые обеспечивают международную и национальную безопасность, находятся только в федеральной собственности и могут быть изъяты из оборота. Благодаря такому механизму государство обеспечивает право граждан на благоприятную окружающую среду.