Правовое регулирование рабочего времени в Кыргызстане в годы установления советской власти (1917-1924 гг.)

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 349.2                                         

Правовое положение Туркестанской АССР было закреплено в Конституции принятой в октябре 1918 года [1], а советское трудовое право связано с первыми декретами революции, провозглашавшими заботу об охране жизни и здоровья трудящихся, улучшения повсеместных условий труда, повышения жизненного уровня, установлении рабочего контроля над производством (Кыргызстан до 1924 года входил в состав Туркестанской АССР). Нормативные акты органов власти и управления принимались на основе декретов центрального правительства: Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и правительства РСФСР [2].

Положение о рабочем контроле было утверждено ВЦИКом Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов 14 ноября 1917 г., по которому отменялась коммерческая тайна, предоставлялась рабочим право наблюдения за финансовой и хозяйственной деятельностью на своих предприятиях.

Рабочий контроль был установлен в большинстве предприятий Туркестана, частности в Кыргызстане рабочий контроль был установлен на рудниках Сулюкта, Кызыл-Кия, Кок-Янгак, на нефтяных промыслах Майли-Сай, Санто, Чимион. На кожевенных, маслобойных предприятиях Пишпека, Пржевальска, на хлопкоочистительных и текстильных предприятиях Оша и Джалал-Абада [3].

В дальнейшем вследствие сложившихся саботажей со стороны предпринимателей, Туркестанский Совет народных комиссаров 16 марта 1918 г., издал декрет о национализации топливодобывающих и горнопромышленных предприятий Туркестанского края, по которому все предприятия каменноугольной и нефтяной промышленности были объявлены собственностью Рабоче–Крестьянского правительства Российской Федеративной республики [4].

На основании данного декрета в Кыргызстане были национализированы ряд предприятий каменноугольной промышленности: Кок-Янгак, Сулюкта, Таш-Кумыр (копи Бакланова), Сары-Камыш (копи Ветржинского, Трифонова – Льниу), Буян (копи Серкова) и др. Для эффективного управления национализированной промышленностью был образован Совет народного хозяйства Туркестанской АССР, а для разрешения трудовых вопросов был образован республиканский народный комиссариат труда. Одним из первых декретов Советского правительства, способствовавших зарождению социалистических трудовых отношений было регламентирование рабочего времени и времени отдыха в постановлении от 29 октября 1917г. «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени» [5].

Декрет вступил в законную силу на всех предприятиях Туркестана. Так, в частности, на предприятиях Кызыл-Кия для подземных рабочих был введен 6-часовой рабочий день при рабочем месяце в 25 дней, но позже с согласия технической комиссии, было перейдено на 8часовой рабочий день при 20-дневном рабочем месяце. Также был установлен 8-часовой рабочий день на рудниках Сулюкты при условиях сохранения 150-часового рабочего месяца. [6].

Этот законодательный акт регулировал и время отдыха - установив обеденный перерыв продолжительностью не менее одного часа, не позднее чем через 6 часов после начала работы и установлением еженедельного отдыха не менее 42 часов [7].

Вопрос о рабочем времени регламентировался и в Положении о нормах заработной платы работникам промышленности Туркестанской республики, утвержденном Совнаркомом республики 14 июня 1918 года. Согласно данному положению рабочий день для лиц, занятых физическим трудом равнялся 8 часам, а для лиц умственного труда — 6 часам, для рабочих количество рабочих часов в месяц не должно было превышать 204 часов, а для лиц умственного труда — 156 часов [8].

Также согласно ст. 7 декрета Рабоче-крестьянского правительства от 29 ноября 1917г. в ночное время воспрещалось пользоваться трудом лиц женского пола и мужского пола до 16 лет. [9].

В ст. 10 этого же декрета регламентировался труд несовершеннолетних детей, запрещалось применение труда малолетних, при найме на работу лиц, не достигших 18 лет, требовалась соблюдение нижеследующих правил: а) малолетние, не достигшие 14 лет, к работе по найму не допускались; б) рабочее время не достигших 18 лет не должно было превышать 6 часов в сутки. Вопросы рабочего времени и в последующем были в центре внимания советского государства. ЦИКом Туркестанской республики 26 марта 1919 г. был издан приказ о введении 6-часового рабочего дня в отношении лиц интеллектуального труда. В свою очередь СНК Туркестанской республики в приказе от 3 апреля 1919 г. предусмотрел, чтобы во всех учебных учреждениях и предприятиях занятия шли с 8 часов утра до 2 часов дня, в течение 6 часов. В предпраздничные дни занятия не сокращались, ответственность за выполнение несли руководители данных учреждений и предприятий, которые обязаны были вести явочные книги для отметки служащих [10].

В первые годы становления советской власти, как и в последующем было закреплено легальное определение рабочего времени. Рабочим временем, как и ныне, определялось время, в течение которого работник в силу закона и правил внутреннего трудового распорядка должен был выполнять свои трудовые обязанности. Постановление от 29 октября 1917 г. устанавливая в стране 8-часовой рабочий день, указывало также, что продолжительность рабочего времени каждого трудящегося не может превышать этой нормы [11].

Нормативные акты советской власти указывали, что продолжительность рабочего времени также может определяться договором найма. КЗоТ 1918 г. содержал норму, согласно которой рабочее время регулируется правилами внутреннего трудового распорядка и тарифными соглашениями. С введением «Общего положения о тарифе» изменения претерпели, и правовые вопросы о рабочем времени, оно предусматривало повышение нормы рабочего времени для некоторых категорий рабочих и служащих, пользовавшихся сокращенным рабочим днем. Согласно некоторым пунктам «Положения» сокращенные рабочие дни предусматривались теперь только для лиц, занятых конторским трудом и подросткам. Таким образом, правовым регулированием отношений по применению труда рабочих и служащих в этот период были нормативные акты высших органов государственной власти РСФСР и ТАССР и местных органов власти управления Кыргызстана, главное место занимал кодекс законов о труде 1918 г.

Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г. закреплял широкие права трудящихся в управлении производством, большое внимание уделялось правовому регулированию рабочего времени, оплаты за труд, выполнению рабочими установленных норм выработки. Он же закрепил принцип восьмичасового рабочего дня, в ст. 84 говорилось: «Продолжительность нормального рабочего времени каждого трудящегося не может превышать 8-ми дневных или 7-ми ночных часов». Важнейшие принципы советского трудового права о рабочем времени в последующем были закреплены в Кодексе законов о труде РСФСР, принятый 30 октября 1922 г. окончательно утвержденный 15(9) ноября 1922 г. [12].

Так, в ее ст. 94 говорилось: «Продолжительность нормального рабочего времени как в производствах, так и во вспомогательных работах необходимых для производства не может превышать восьми часов» [13].

Согласно кодексу время для подростков в возрасте от 16 до 18 лет, а также для представителей умственного и конторского труда и для лиц занятых в подземных работах -рабочее время сокращалось до 6 часов (ст. 95). При работе в ночное время продолжительность рабочего времени сокращалась на час, специально регламентировались вопросы о началах дневных, ночных смен, о времени обеденного перерыва т. д. С введением действий КЗоТа РСФСР от 1922 г. на территории Туркестанской республики правовые вопросы о рабочем времени и отдыха принимали более стройную форму. Так, в постановлении Наркомтруда и Туркбюро ВЦСПС от 6 января 1923 г. указывался порядок установления сокращенного рабочего дня во всех вредных отраслях производства [14].

Таким образом, сокращенный рабочий день для особо вредных отраслей производства и профессий устанавливался с разрешения Наркомтруда совместно с Туркбюро ВЦСПС.

Постановлением Туркбюро ВЦСПС от 11 февраля 1922г. были отменены постоянные сверхурочные работы во всех предприятиях и учреждениях, допускались лишь сверхурочные работы временного характера, с разрешения областных отделов профессиональных союзов и то в количестве не более 50 часов в месяц [15].

Сверхурочные работы, не предусмотренные КЗоТом в случае государственной и народнохозяйственной необходимости, допускались Наркомтрудом Туркестанской Республики по согласованию с профсоюзами в общереспубликанском масштабе.

В период перехода к НЭПу, при большой безработице в частном секторе стала применяться эксплуатация рабочей силы. Например, в докладе Джеты-Суйского отдела труда в 1922 году говорилось: «Повсеместное нарушение 8-часового рабочего дня, беззастенчивая эксплуатация детского и женского труда как наиболее дешевого, полное пренебрежение элементарными требованиями санитарии и гигиены и общие нарушения Кодекса законов о труде, — все это стремиться стать бытовым явлением по линии частного предпринимательства» [16].

В устранении всех этих выявленных нарушений большую роль сыграли профессиональные союзы, они совместно с органами охраны труда осуществляли мероприятия по контролю за соблюдением законодательства о труде и привлечению нарушителей к ответственности. С принятием КЗоТа от 1922г. в Кыргызстане регламентация рабочего времени и времени отдыха значительно улучшилась, тем не менее, учитывая специфичность трудового крестьянского хозяйства, допускались изъятия из положения. Было установлено, что продолжительность рабочего дня батраков определяется «добровольным письменным соглашениям». В Кыргызстане, где было большое количество батраков (более 15 тысяч), такие соглашения получили широкое распространение, в них предусматривалась 8-часовая продолжительность рабочего дня, а в отдельные периоды — и более.

Однако в среднем в период весенне-полевых работ и во время уборки урожая продолжительность рабочего дня достигала 14, 2 часа [17], а выходными днями пользовались лишь 40,3% батраков.

В Кодексе законов о труде 1922 г. были включены главы IV и V о коллективном и трудовом договорах, отсутствовавших в КЗоТе 1918 г. В постановлении Совнаркома Туркестанской АССР от 31 декабря 1921 г. «О регулировании труда в частных предприятиях» было отмечено, что для охраны труда и прав рабочих и служащих в частных предприятиях администрация и владельцы обязаны заключать коллективные договоры с профессиональными союзами [18].

Таким образом можем отметит, что в первые же годы формирования советского трудового законодательства закладывались принципы всемерной охраны труда, установление 8-часового рабочего дня и др.

Советское трудовое право в период своего становления представляла собой определенный «социальный контракт» между государством и трудящимися, в соответствии с которым государство обеспечивало работникам определенные и вполне реальные социальные блага (полную занятость, стабильность рабочего места, профсоюзные права, социально-бытовые льготы), а на основе первой советской Конституции был принят первый Кодекс законов о труде (КЗоТ 1918 г.). Становление советского трудового права осуществлялось в процессе коренных социально-экономических преобразований, после Октябрьской социалистической революции 1917 года [19]. Начало формированию советского трудового законодательства было положено Декретом СНК о 8-часовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени от 29 октября 1917 г., декретом также вводилась 48-часовая рабочая неделя, предусматривалось сокращенное рабочее время на особо вредных для здоровья работах.