Правовое регулирование рекламной деятельности в России и за рубежом

Деятельность в сфере рекламы по праву считается важным элементом рыночных отношений. Рекламная деятельность позволяет обеспечивать стремительное развитие конкуренции, даёт толчок продвижению на рынок товаров и услуг, что тем самым закладывает основы для эффективной предпринимательской деятельности.

Из года в год реклама различных услуг и товаров всё больше влияет на качество и успех различного бизнеса. Следует отметить, что, между тем, публикация, размещение и производство рекламы нуждается в регулировании на законодательном уровне, поскольку продукт это коммерческий [1] .

Это обусловлено тем, что в рекламной деятельности, равно как и в любой иной предпринимательской отрасли, имеются свои уникальные нерешенные и спорные вопросы, пробелы, поводы для законодательного урегулирования.

По сути, само слово «реклама» стало одним из самых часто употребляемых слов в средствах массовой информации и важной составляющей частью современной реальности. В связи с этим правовое регулирование данного института и всестороннее освещение вопроса видится достаточно актуальным и обусловленным современной действительностью.

Сами по себе отношения в сфере рекламы развиваются молниеносно, они по своей сути опережают правовое регулирование, идут на шаг вперёд. Стремительное развитие Интернета послужило действительным средством распространения рекламы не только товаров и услуг в нашей стране, но и в зарубежных странах, которые получают существенную прибыль от торговли через электронные порталы и Интернет-ресурсы.

Потребитель в этом случае рискует столкнуться с проблемой получения недобросовестной и сомнительной рекламы, поэтому рекламное законодательство должно совершенствоваться для качественной защиты права человека в этой сфере.

Рассматривая зарубежный опыт, стоит отметить, что основы правового регулирования рекламной деятельности в западных странах заложили фундамент еще в начале прошлого века. К примеру, в США в 1906 году был принят Закон о чистоте продуктов питания и лекарств, а в 1914 году - Закон о Федеральной торговой комиссии (FTC). В 1922 году Верховный суд США постановил отнести вводящую в заблуждение рекламу к сфере ответственности Федеральной торговой комиссии, придавая данному органу определенные права по урегулированию рекламной деятельности. На сегодняшний день Федеральная торговая комиссия обладает достаточно широкими полномочиями в отношении рекламы всех без исключения товаров на всей территории США [2] .

Следует отметить, что Соединенные Штаты Америки имеют достаточно обширный опыт в области правового регулирования рекламы. Анализируя судебную практику США, становится понятно, что ограничения и запреты на рекламу в данном случае допущены лишь при существенных нарушениях определенных правил, в том числе и морального характера, основанных на государственном контроле особого порядка. Существенное внимание уделяется спаму в Интернете, так как в отличие от многих других государств, в США существуют специализирующиеся на данном вопросе компании, которые активно занимаются несанкционированным распространением рекламы.

В России нормы права, которые регулируют рекламную деятельность, появились относительно недавно - около 25 лет назад. В сравнении с вековой историей правового регулирования рекламы в западных странах, таковой срок видится достаточно небольшим для сформирования идеальной системы взаимоотношений между рекламодателем и потребителем услуг и товаров. Данная отрасль права видится новой, всё ещё не до конца изученной и требующей пристального внимания, в том числе и со стороны регулирования законодательства. Множество вопросов все еще являются спорными, не до конца изучены способы регулирования рекламы.

Следует отметить, что в России государственное регулирование рекламной деятельности осуществляется в рамках законодательных (Комиссия по экономике и предпринимательству Государственной думы Российской Федерации) и исполнительных (Министерство по делам печати, телевидения и радиовещания) органов. Здесь стоит отметить, что притом регулирование рекламной деятельности однозначно не выделяется в особенный вид деятельности таких организаций.

В современном мире в большинстве стран реклама первостепенно рассмотрена с информационной точки зрения, и основным в правовом регулировании стала защита принципа свободы распространения информации, но здесь берется во внимание понимание разумных пределов в данном вопросе.

В большинстве государств установлены как общие, так и специальные требования к рекламе и рекламной деятельности.

Можно выделить следующие общие требования: законность, правдивость, честность, пристойность, соблюдение принципов добросовестной конкуренции, общественная ответственность.

Требования специальные варьируются и отличаются в зависимости от страны, в контексте которой такие требования рассматриваются. Проявляется это в распределении функций и полномочий между органами государства и органами саморегулирования (с преобладанием органов саморегулирования в развитых странах). Меры ответственности к нарушителям применяются самые разные: начиная от лишения свободы и заканчивая исключением из членов различных организаций.

В законодательстве России формулируются основные понятия, запреты и предписания, определяются органы государственной власти, осуществляющие административно-правовое регулирование, взывающие к административной ответственности.

Невзирая на это, также остаются пробелы и противоречия, которые допускают собой двоякую или не вполне точную трактовку законодательства, что мешает созданию организованной системы правового регулирования рекламной деятельности. По-видимому, это может отрицательно сказываться на имидже России.

Например, в Федеральном законе «О рекламе» от 13.03.2006 г. не допускается скрытая реклама в различной продукции, но само понятие «скрытой рекламы» не раскрывается. Это предоставляет возможность трактовать ее по-разному, вследствие чего возникают спорные вопросы, на которые невозможно получить однозначные ответы [2] .

Следует, кроме того, отметить, что закон «О рекламе» не регулирует отношения по производству, размещению и распространению рекламы. Таковые отношения урегулированы гражданским законодательством РФ.

Также ещё одним из факторов, указывающих на наличествующую необходимость усовершенствования государственного механизма регулирования рекламной деятельности, является научно-технический прогресс. Стремительный темп развития новых технологий послужил для освоения не только реального, но также и виртуального пространства, благодаря чему возникают новые способы опубликования и размещения рекламы. В связи с данным вопросом видится важным то, что государства должны вовремя реагировать и вносить в законы изменения, которые соответствовали бы уровню развития современного общества.

Например, в странах Европы активно регулируют рекламу на телевидении. Устанавливается соотношение рекламы и передач, процент объема рекламы в течение одного часа, а также частота, время размещения рекламы. В США существует законодательный акт, который запрещает спам, то есть несанкционированные рассылки рекламы по почте или каким- либо иным способом. Российское законодательство в данном вопросе развивается на данный момент значительно слабее.

Таким образом, законодательство России по сравнению с зарубежным на данном этапе развития общества и закона развито в меньшей степени, ряд вопросов вовсе не регулируется законом. Следовало бы также раскрыть более подробно некоторые понятия, освещаемые законодателем.