Правовое регулирование трудовой деятельности государственных гражданских служащих

Различные аспекты государственной службы как «сегмента общественной организации труда регулируются комплексом нормативных правовых актов различной предметно-отраслевой принадлежности» [1, с. 14].

Следует отметить, что, в отличие от других видов трудовой деятельности, государственная служба носит публичный характер и регулируется главным образом административным, а не трудовым законодательством.

В последнее время проблема правового регулирования официальных отношений государственных служащих стала гораздо более острой.

В статье 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 58-ФЗ) закреплен перечень существующих в настоящее время в Российской Федерации видов государственной службы. К ним относятся «государственная гражданская служба, военная и правоохранительная»1.

В данной статье мы попробуем более детально рассмотреть лишь некоторые из ключевых вопросов регулирования государственной граждан- ской службы: нормативно-правовые акты, особенности поступления на государственную службу, имеющиеся теоретические дискуссии.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 79-ФЗ; Федеральный закон о государственной службе) государственная гражданская служба РФ подразделяется на:

• •    федеральную государственную гражданскую службу, регулируемую федеральным законодательством;

• •    государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, регулируемую законодательством субъектов РФ с соблюдением общих принципов, установленных федеральным законодательством¹.

Статья 73 Закона № 79-ФЗ предусматривает, что на государственных гражданских служащих могут распространять свое действие нормы трудового права, это законодательное положение нашло свое закрепление также в статье 11 Трудового кодекса РФ2.

Помимо специального законодательства, регулирующего правовой статус государственного гражданского служащего, на них в определенной степени распространяются и нормы других федеральных законов, включая кодифицированные. В частности, статья 575 Гражданского кодекса РФ устанавливает ограничения по стоимости подарка, который может быть получен государственным служащим3.

К гражданам, желающим поступить на государственную гражданскую службу, предъявляются дополнительные, по сравнению с действующим трудовым законодательством, квалификационные требования. В частности, в зависимости от того, в каком органе государственной власти кандидат на предполагаемую должность претендует, предъявляются требования о наличии соответствующего уровня профессионального образования, специальности, опыта работы (стажа).

Имеются и дополнительные квалификационные требования, выражающиеся в наличии в определенных случаях допуска к государственной или иной, защищенной федеральным законом тайне.

Занятию должности государственной гражданской службы предшествует конкурсный отбор, за исключением некоторых установленных Законом случаев.

Н. В. Бадмаева. Правовое регулирование трудовой деятельности государственных гражданских служащих

Учеными, проводящими исследования правового статуса государственных гражданских служащих и его правовое регулирование, отмечается, что Федеральный закон о государственной службе ничего не говорит об обязанности соблюдения норм трудового законодательства на государственной службе, в связи с чем практически половина норм Трудового кодекса РФ, которые прямо касаются, в том числе, государственных служащих, позволяют работодателю игнорировать свои обязанности по соблюдению трудового законодательства, что создает реальную угрозу нарушения прав государственных служащих в сфере труда [2, с. 5].

Имеются и дискуссии по вопросам о представителе работодателя в служебном контракте, заключаемом с государственным гражданским служащим, как стороне возникающих трудовых правоотношений. В частности, высказываются мнения о том, что работодателем государственного гражданского служащего выступает само государство как таковое, действующее через своих представителей от имени Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации [1, с. 32]. Полагаем, такие дискуссии излишними, поскольку работодателем государственного гражданского служащего выступает тот государственный орган, на службу в который этот гражданин принимается, пройдя конкурсный отбор и подтвердив свое соответствие предъявляемым квалификационным требованиям. От лица этого конкретного государственного органа и выступает соответствующее должностное лицо, наделенное полномочиями на заключение служебного контракта с государственным служащим.

В заключение следует отметить, что тема исследования правового статуса государственного служащего в сфере труда продолжает оставаться актуальной. Именно поэтому дальнейшее изучение правовых механизмов регулирования занятости государственных служащих является одной из важнейших задач теоретических и практических исследователей, в том числе, в области трудового права.