Правовое регулирование трудовой деятельности работников дипломатических и иных представительств Российской Федерации за границей

С фера действия нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников дипломатических и иных представительств РФ за границей, в правовой науке подробно не исследовалась. Между тем без подобного анализа невозможно всестороннее изучение особенностей правового регулирования их труда.

В преамбуле и ст. 1 федерального закона «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» (далее – закон № 205-ФЗ) предусмотрено, что дипломатическая служба осуществляется на должностях федеральной государственной гражданской службы ¹ .

Данная норма закона № 205-ФЗ лишила правовой основы научные дискуссии, которые имели место в сфере административного и международного права о видовой принадлежности дипломатической службы. Так, ряд ученых, занимающихся проблемами нормативного правового регулирования дипломатической службы, отстаивают точку зрения о том, что дипломатическая служба в силу определенных особенностей является самостоятельным видом государственной, а не государственной гражданской службы [Занко 2013: 15; Федотов 2002: 17].

Между тем виды государственной службы исчерпывающим образом определены в ст. 2 федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – закон № 58-ФЗ) ² . Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в этот закон.

Следует отметить, что в международном праве деятельность международных чиновников – работников международных организаций относится к международной гражданской службе. В ООН существует подразделение, именуемое Консультативным советом ООН по международной гражданской службе (КМГС), который в 1954 г. утвердил Стандарты поведения на международной гражданской службе ³ .

Таким образом, отнесение службы в международных организациях к гражданской службе в международном праве не вызывает сомнений и является общепринятым.

В ст. 11 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) установлено, что действие общих положений ТК РФ распространяется на государственных гражданских служащих с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе.

Общие положения ТК РФ регулируют трудовые отношения сотрудников дипломатической службы постольку, поскольку государственная гражданская служба включена в сферу действия трудового права. При этом на дипломатических служащих распространяются особенности правового регулирования, установленные в гл. 53 ТК РФ, федеральных законах, регулирующих прохождение государственной гражданской и дипломатической службы, и иных подзаконных нормативных правовых актах федерального уровня.

С учетом того, что дипломатическая служба является видом федеральной государственной гражданской службы, которая в свою очередь является видом государственной службы, в отношении дипломатических служащих действуют общие принципы построения и функционирования системы государственной службы, общие условия поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения, предусмотренные законом № 58-ФЗ.

На сотрудников дипломатической службы распространяются положения федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – закон № 79-ФЗ) ¹ . Так, нормы закона № 79-ФЗ, посвященные установлению классных чинов государственной гражданской службы; положения о правовом статусе государственного гражданского служащего; ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой; нормы о служебном контракте, служебном времени и времени отдыха, персональных данных и др. являются обязательными для сотрудников дипломатической службы. По признанию ряда ученых-трудовиков, большинство положений закона № 79-ФЗ относительно прохождения государственной гражданской службы и служебного контракта восприняты из ТК РФ [Иванов и др. 2004: 9; Чиканова 2005: 55].

Специальные положения гл. 53 ТК РФ, устанавливающей особенности правового регулирования труда работников, направленных в представительства РФ за границей, распространяют свое действие на лиц, которые направлены на работу в представительства РФ за границей специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями РФ, что закреплено в ст. 337 ТК РФ.

Следует отметить, что действие гл. 53 ТК РФ не распространяется на дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ. Должности Чрезвычайного и Полномочного Посла РФ (в иностранном государстве), Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) РФ при международной организации (в иностранном государстве) включены в Сводный перечень государственных должностей РФ, утвержденный указом Президента РФ ² .

При замещении указанных должностей не возникают трудовые или служебные отношения и, соответственно, не заключается трудовой договор или служебный контракт.

Причина состоит в том, что данные лица обладают особым правовым статусом. В части 1 ст. 3 закона № 79-ФЗ сказано, что государственная гражданская служба осуществляется на должностях, обеспечивающих исполнение полномочий «лиц, замещающих государственные должности». Как вытекает из содержания статьи, государственные должности в контексте закона № 79-РФ являются самостоятель- ным видом должностей на государственной службе и не относятся к должностям государственной гражданской службы [Комментарий… 2005: 31].

Правила осуществления деятельности Чрезвычайного и Полномочного Посла РФ (в иностранном государстве), Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) РФ при международной организации (в иностранном государстве) устанавливаются в международных правовых актах, а именно в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. ¹ и специальных нормативных правовых актах РФ ² .

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. устанавливает три категории работников дипломатических представительств, которые различаются объемом предоставленных иммунитетов и привилегий: дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал.

Особенности трудовых отношений дипломатического персонала урегулированы в законе № 205-ФЗ, который содержит положения, касающиеся исключительно государственных гражданских служащих загранучреждений, относящихся к системе МИД РФ, а также центрального аппарата МИД.

Административно-технический и обслуживающий персонал оказывает содействие дипломатическим работникам в осуществлении их функций. Он может комплектоваться как из граждан аккредитующего государства, так и из местных граждан. Запрет на прием иностранных граждан в дипломатическое представительство в качестве вспомогательного персонала российским законодательством не установлен.

Нормы ТК РФ распространяются только на тех работников вспомогательного персонала, которые являются российскими гражданами и направлены на работу в загранпредставительства специально уполномоченными органами РФ. Должности, по которым работники осуществляют техническое обеспечение деятельности представительств, к государственным должностям не относятся ³ .

Работников, направленных за границу специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями РФ, на которых распространяются положения ТК РФ, можно классифицировать по следующим критериям:

• 1)    по субъекту, направившему работника за границу:

• –    работники, направленные Министерством иностранных дел России;

• –    работники, направленные иными федеральными органами исполнительной власти;

• –    работники, направленные государственными организациями и учреждениями РФ;

• 2)    по отношению к государственной службе:

• –    федеральные государственные гражданские служащие;

• –    работники, занимающие должности, не отнесенные к федеральным государственным должностям;

• 3)    по месту работы:

  – дипломатические представительства;

  – консульские учреждения;

  – постоянные и временные представительства при международных организациях;

• – представительства федеральных органов исполнительной власти;

  – торговые представительства;

• 4)    по целям и задачам:

  – работники, направленные для осуществления представительских функций за рубежом (дипломатические представители, консулы и др.);

  – работники, направленные для оказания содействия в осуществлении представительских функций (административно-технический и обслуживающий персонал).

Приведенная классификация не является исчерпывающей. Тем не менее она позволяет представить круг лиц, трудовые отношения которых регулирует ТК.

Таким образом, общие и специальные положения ТК распространяются на федеральных государственных служащих РФ, лиц административно-технического и обслуживающего персонала, а также иных работников дипломатических представительств (посольств, миссий, торговых представительств), консульских учреждений и представительств при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, представительств федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей, направленных на работу для осуществления либо оказания содействия в осуществлении представительских функций за рубежом.