Правовое регулирование в области защиты прав коренных малочисленных народов Дальнего Востока как фактор национальной безопасности (первая половина XIX - ХХ в.)

общественных отношений государства и малочисленных народов являлись системный подход и принцип историзма. Не менее значимым при исследовании формирования национальных интересов можно считать ценностный подход. Использование данных подходов и теории устойчивого развития дает основание под национальной безопасностью понимать состояние правовой защищенности национальных интересов малочисленных этнических обществ.

Проблема национальной безопасности коренных малочисленных народов со времени вхождения территорий исконного проживания в состав Российского государства до сегодняшнего дня не потеряла актуальности. На начальном этапе присоединения они представляли собой разрозненные этнические группы, находящиеся на родоплеменной стадии развития. Эволюционный период хозяйственного и культурного взаимодействия сформировал генетическую близость, общее самосознание проживающих на Дальнем Востоке коряков, чукчей, нанайцев, ульчей, удэгейцев, орочей, нивхов, нигедальцев и др.

Около 200 лет назад был издан первый нормативно-правовой акт, в рамках которого функция государственного управления рассматривалась как обеспечение состояния спокойствия и ограждение традиционных обществ от внешних и внутренних угроз1. Достигалась одна из важнейших целей национальной политики, проводимой правительством в отношении «инородцев», – обеспечение эволюционного развития. Представители малочисленных этнических обществ считались подданными государства. Впервые в их историческом развитии Уставом 1822 г. был сформулирован и законодательно закреплен главный элемент будущей концепции национальной безопасности – правовое регулирование и защита традиционного образа жизни: «Все вообще оседлые инородцы сравниваются с россиянами в правах и обязанностях по сословиям, в который они вступят. Они управляются на основании общих узаконении и учреждений»2.

В структуре научного познания этносохранение, устойчивое развитие малочисленных этнических обществ рассматриваются как социальное явление, обеспечиваемое правовой системой регулирования и защиты. В трудах А.И. Васильева (Васильев и др., 1999), А.В. Возженикова, И.Н. Глебова (Возжеников и др., 2000), М.Ю. Зеленкова (2002) обращено внимание на необходимость комплексного подхода к исследованию проблемы национальной безопасности. Утверждается, что одной из основных задач по ее обеспечению выступает создание условий для соблюдения общественных норм, объединяющих многочисленные народы, консолидирующих многонациональный социум. Данное положение закреплено в специальном федеральном законе. Под обеспечением национальной безопасности РФ понимается целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства. Исходя из этого, обеспечение безопасности малочисленных народов следует трактовать как защиту традиционного образа жизни, исконной среды обитания, общественного самоуправления, самобытной культуры, обычаев, верований и языка3.

Особого внимания при исследовании обозначенной проблемы заслуживает первый нормативно-правовой акт регионального законодательства, которым был заложен научный подход к решению национальных вопросов коренных малочисленных народов Дальнего Востока4. Положением об инородцах Приамурского края местные народы уравнивались в правовом состоянии с сельскими обывателями. Им гарантировались защита своеобразия традиционного образа жизни, содействие укреплению хозяйственного сектора аборигенной экономики. В документе содержались нормы, фиксирующие права, свободы и обязанности аборигенных народов как подданных государства, гарантировалось право на самоуправление, культурное развитие. С позиций концепции национальной безопасности правовое обеспечение эволюционного развития автохтонных обществ может рассматриваться как один из важнейших принципов устойчивого развития коренных народов.

Далее следует обозначить специфику социально-политической ситуации, положившей начало новому витку правового регулирования жизнедеятельности коренных малочисленных народов в Дальневосточной Республике (ДВР). В рамках демократической республики аборигенное население законодательно получило право на национально-территориальные образования в местах их компактного проживания в форме культурно-национальной автономии5. Создавались условия правового оформления особого статуса автохтонных народов, формирования из разрозненных малочисленных этнических групп – народностей. Понятие «народность» рассматривалось как источник и субъект многонационального государства; территориальная общность; носитель правового статуса1. В Конституции ДВР в разделе «О гражданах и их правах» провозглашались равенство всех граждан перед законом и право национальных меньшинств на самоопределение2. Правовое обеспечение национальной безопасности автохтонных народов Дальнего Востока законодательно закрепляло ключевые положения концепции национальной безопасности и сводилось к защите их прав, жизненно важных интересов. Формулировались ключевые принципы теории национальной безопасности – защита прав человека, сближение этнических групп, создание национальных территориальных образований, национальной консолидации, закладывались основы обеспечения национальной безопасности коренных народов на предстоящее столетие.

Советский период отмечен кардинальным переустройством во всех сферах традиционного образа жизни коренных народов. Одним из первых актов стало Временное положение об управлении туземных народностей северных окраин РСФСР 1926 г., представляющее собой концепцию взглядов, принципов и приоритетов национальной безопасности малочисленных этносов. В рамках этого документа коренные народы стали рассматриваться как национальная политикотерриториальная общность, обладающая правом на равноправие и самоопределение3. Комплексное воздействие государства на малочисленные этнические общества позволило осуществить этнографическое оформление национальных территориальных образований (автономный округ, национальный район) на основе признаков материальной культуры, особенностей традиционного хозяйствования, верований, обрядов, языка, семейных отношений. Разрозненные родоплеменные группы консолидировались в народности. Важно отметить, что преобразования осуществлялись в правовом поле.

Со второй половины 1950-х гг. коренные малочисленные народы вновь становятся объектом государственного внимания. В связи с этим актуальным представляется рассмотрение принятого руководством страны 16 марта 1957 г. программного документа № 3004. В постановлении ставилась задача наиболее полного использования природных ресурсов Севера и Дальнего Востока с помощью хозяйственно-бытовых навыков коренных народов. Экономико-социальные преобразования традиционного жизнеустройства осуществлялись на основе многоцелевой мобилизационной программы перехода на индустриальное развитие.

Анализ нормативно-правовых актов обосновывает необходимость рассмотрения сущности правовой природы национальной безопасности. В нашем случае правовое регулирование в области защиты прав коренных народов выступает в качестве целостной структурированной законодательной системы, где категория «национальные ценности» является ключевой. Открываются возможности правового регулирования защиты прав малочисленных народов как фактора национальной безопасности. Сама категория «национальная безопасность» определяется как отсутствие угрозы коренным народам и позволяет сохранять накопленные ценности традиционного образа жизни на освоенных территориях.

Нужно отметить, что вниманию исследователей предоставлены составленные В.А. Кряж-ковым сборники нормативных актов по вопросам защиты прав коренных малочисленных народов России, позволяющие всесторонне изучить сложившуюся законодательную базу по обеспечению национальной безопасности данных народов5. Анализ базовых документов подтверждает необходимость совершенствования правового регулирования в сфере комплексного природопользования. Этот особый вид хозяйственной деятельности вследствие недостаточной правовой регламентации, по мнению региональных специалистов, создает напряженность в местах проживания коренного населения, сдерживает широкое вхождение традиционной экономики в рыночные процессы (Старинов, Цевелева, 2018).

Мы разделяем мнение отечественных и зарубежных специалистов о том, что сформировавшаяся законодательная база в отношении коренных малочисленных народов Дальнего Востока представляет собой систему правовой регламентации отношений государства и аборигенных народов (Akhmetova, Ivashenko, 2018). Вместе с тем международное право служит важным ориентиром и мощным стимулом развития внутринационального законодательства в области прав коренных народов (Anaya, 2004).

Таким образом, Уставом об инородцах 1822 г. законодательно были закреплены главный элемент будущей концепции национальной безопасности – бытовая безопасность, а также основополагающий принцип – правовая защищенность национальных интересов автохтонных народов. Расширенное толкование состояния защищенности национальных интересов следует связывать с национальным законодательством Дальневосточной Республики, а также Временным положением 1926 г. Период 1950-х гг. отмечен переходом традиционных обществ на индустриальное развитие, утверждением целевых индикаторов правовой природы обеспечения национальной безопасности. Выявляя истоки общей теории национальной безопасности, выступающей в качестве самостоятельного предмета научного знания, можно получить достаточное представление о механизмах этносохранения коренных народов.