Правовое регулирование взаимодействия с работодателями при реализации образовательных программ в сфере юриспруденции в процессе подготовки кадров для правоохранительных органов

Практико-ориентированный подход при подготовке обучающихся по направлениям подготовки и специальностям укрупненной группы 40.00.00 Юриспруденция стал одним из основных при реализации соответствующих образовательных программ. При этом в качестве эффективного средства формирования профессиональной компетентности будущих юристов рассматривается контекстное обучение, обеспечивающее максимальное сближение теории и практики, учебной и профессиональной деятельности [1, с. 139]. Как отмечает И. А. Стеценко, практико-ориентированный подход в юридическом образовании направлен на развитие мотивационно-целевого аспекта профессиональной подготовки, от которого зависит адаптация специалиста в правоохранительной сфере на рынке труда, эффективность и продуктивность его деятельности [4, с. 254]. После получения юридического образования на рынок труда должен выйти конкурентоспособный специалист, умеющий самостоятельно формулировать и решать профессиональные задачи, принимать активное участие в регулировании правовых отношений и правоприменении, в укреплении режима законности [3, с. 328].

Исходя из этого , важное значение приобретает привлечение представителей потенциальных ра ботодателей к решению вопросов проектирования , актуализации , корректировки и реализации основ ных профессиональных образовательных программ высшего образования по укрупненной группе специ альностей и направлений подготовки 40.00.00 Юри спруденция . Данному аспекту традиционно уделяется пристальное внимание , в том числе и в федеральных государственных образовательных стандартах выс шего образования . Это обусловлено тем , что форми рование профессиональных умений и навыков явля ется одной из приоритетных задач образовательной организации высшего образования , решение которой без участия представителей ведущих работодателей региона не представляется возможным , так как вуз обязан формировать профессионалов под требования целевого рынка труда [2, с - 171–172].

Описание исследования

Взаимодействие с работодателями происходит на всех этапах «жизненного цикла» основной профессиональной образовательной программы высшего образования:

• –    при проектировании образовательной про граммы ;

• –    при утверждении образовательной программы ;

• –    при рецензировании образовательной про граммы ;

• –    в процессе реализации образовательной про граммы ;

• –    при прохождении обучающимися государ ственной итоговой аттестации ;

• –    при содействии трудоустройству выпускников ;

• –    при оценке эффективности образовательной программы ;

• –    при определении степени удовлетворенности работодателей выпускниками .

Документом , определяющим основные направ ления взаимодействия образовательной организации с ведущими работодателями региона , является дого вор ( соглашение ) о сотрудничестве .

Федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования ( далее — ФГОС ВО ) в силу их ориентированности на формирование буду щего специалиста , владеющего знаниями , умениями и навыками в области профессиональной деятель ности , закладывают основы тесного сотрудничества образовательной организации с представителями ведущих работодателей региона . В частности :

• –    определение и согласование профессиональ ных компетенций выпускников ;

• –    разработка и рецензирование рабочих про грамм и фондов оценочных средств , практик , госу дарственной итоговой аттестации , основных про фессиональных образовательных программ высшего образования ;

• –    участие представителей работодателей в ре ализации образовательной программы ( ФГОС ВО установлены обязательные минимальные значения к кадровому обеспечению основной профессиональ ной образовательной программы );

• –    профориентационная работа : проведение мастер - классов , встреч обучающихся с работодате лями , проведение выездных практических занятий , совместных мероприятий , научно - практических кон ференций и т . п .;

• –    организация мест прохождения обучающимися всех видов практик ;

• –    согласование тем и рецензирование выпускных квалификационных работ ;

• –    участие работодателей в работе государствен ной экзаменационной комиссии .

При разработке образовательных программ обра зовательная организация устанавливает направлен ность ( профиль ) программы , которая соответствует направлению подготовки в целом или конкретизирует содержание программы путем ориентации ее на :

• –    область и сферу профессиональной деятель ности ;

• –    типы задач и задачи профессиональной дея тельности ;

• –    при необходимости — объекты профессиональ ной деятельности или области знания .

В соответствии с требованиями ФГОС ВО все об учающиеся по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция готовятся к выполнению профессиональных задач в области профессиональной деятельности «09 Юри спруденция ». Подготовка к осуществлению професси ональных задач в области «01 Образование и наука » возможна только в рамках направления подготовки 40.04.01 Юриспруденция ( магистратура ) и 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность ( специалитет ).

Сферы профессиональной деятельности также предусмотрены ФГОС ВО , и образовательная органи зация имеет право выбрать одну , несколько либо все сферы профессиональной деятельности .

Задачи профессиональной деятельности опреде ляются ФГОС ВО следующим образом :

• –    обязательные задачи профессиональной дея тельности ( образовательная организация не может их не выбрать и не готовить выпускников к их решению );

• –    рекомендованные задачи профессиональной деятельности ( образовательная организация может выбрать одну или несколько задач и готовить к их решению выпускников );

• –    дополнительные задачи профессиональной деятельности ( образовательная организация может выбрать их на свое усмотрение ).

Следует отметить , что перечни задач професси ональной деятельности являются закрытыми , и об разовательная организация не может их расширять . Задачи профессиональной деятельности напрямую зависят от выбранной сферы профессиональной деятельности и в дальнейшем определяют выбор профиля и специализации образовательной про граммы . Профиль и специализация образовательной программы , в свою очередь , определяют , представи тели каких ведущих работодателей привлекаются к сотрудничеству в рамках данной образовательной программы .

Таким образом , определяя сферы , задачи про фессиональной деятельности , выбирая профиль и специализацию основной профессиональной об разовательной программы высшего образования , об разовательная организация должна ориентироваться на ведущих работодателей региона , в сотрудничестве с которыми она будет реализовывать данную образо вательную программу .

Особого внимания от образовательной организации требуют формулировки профессиональных компетенций выпускников. Формулировки профессиональных компетенций определяются организацией самостоятельно на основе профессиональных стандартов, соответствующих профессиональной деятельности выпускников, при их наличии. При отсутствии профессиональных стандартов профессиональные компетенции определяются образовательной организацией на основе анализа требований к профессиональным компетенциям, предъявляемым к выпускнику на рынке труда, обобщения отечественного и зарубежного опыта, проведения консультаций с ведущими работодателями, объединениями работодателей отрасли, в которой востребованы выпускники, иных источников.

Таким образом , формулировки профессиональ ных компетенций должны соответствовать и быть согласованы с представителями ведущих работодате лей , исходя из сферы профессиональной деятельности и типов профессиональных задач , к решению кото рых готовится выпускник . Кроме того , немаловажное значение в данной ситуации имеет выбор ведущего работодателя исходя из профиля его профессиональ ной деятельности .

Также ФГОС ВО в качестве требований к кадро вым условиям реализации образовательных программ устанавливают обязательное участие в образователь ном процессе практических работников , имеющих опыт юридической деятельности не менее 3 лет . При чем процент задействованности зависит от уровня образовательной программы : для бакалавриата и ма гистратуры он , например , равен 5 %¹, а для специали тета — не менее 1 %².

Анализ положений ФГОС позволяет сделать вы вод , что в реализации образовательных программ должны участвовать :

• а )    либо не менее двух руководителей иных ор ганизаций , осуществляющих трудовую деятельность в юридической сфере ;

• б )    либо не менее двух работников иных орга низаций , осуществляющих трудовую деятельность в юридической сфере ;

• в )    либо не менее двух руководителей и двух ра ботников иных организаций , осуществляющих тру довую деятельность в юридической сфере .

Рассмотрим вопросы участия представителей ра ботодателя в процессе прохождения обучающимися практик .

Прохождение практик реализуется через прак тическую подготовку обучающегося , которая должна осуществляться только на основании договора между вузом и профильной организацией . При этом дан ный договор строго регламентирован Минобрнауки ¹, и требования , предъявляемые к руководителям прак тики от организации — места прохождения практики , тождественны требованиям , предъявляемым к педа гогическим работникам . Выполнение этого весьма проблематично , так как вуз не имеет права доступа к персональным данным лица , которого профиль ная организация назначит руководителем практики со своей стороны .

Также следует учитывать нормативные предписа ния отдельных публичных органов . Например , Приказ Генеральной прокуратуры от 29 мая 2020 г . № 286 « Об утверждении Положения « Об организации про хождения студентами образовательных организаций высшего образования практики в органах Прокура туры Российской Федерации »² содержал следующие требования :

• –    организация прохождения практики студентов , обучающихся в государственных образовательных организациях по направлениям прокуратур субъек тов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур ( далее — прокура тура субъекта Российской Федерации ), осуществля ется прокуратурой субъекта Российской Федерации , заключившей со студентом договор о целевом обу чении ;

• –    прохождение практики в органах прокуратуры Российской Федерации студентами , обучающимися в государственных образовательных организаци ях юридического профиля ( либо при наличии в их структуре юридических институтов или факульте тов ) не в рамках целевой подготовки , осуществляется на основании соответствующего соглашения ( догово ра ) между прокуратурой субъекта Российской Феде рации и образовательной организацией ;

• –    прохождение практики в органах прокуратуры Российской Федерации студентами , обучающимися в негосударственных образовательных организаци ях юридического профиля ( либо при наличии в их структуре юридических институтов или факультетов ) по имеющим государственную аккредитацию образо вательным программам специалитета по специально сти 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность , осуществляется на основании соответствующего со -

• глашения (договора) между прокуратурой субъекта Российской Федерации и образовательной организацией.

Из изложенного следует , что :

• а )    обучающиеся государственных вузов не были ограничены в возможности прохождения практики с учетом направления подготовки и специальности ;

• б )    обучающиеся негосударственных вузов могли пройти практику в прокуратуре , только если они об учались по специальности 40.05.04 Судебная и проку рорская деятельность при наличии у образовательной организации государственной аккредитации ;

• в )    прохождение практики возможно только на ос новании договора ( целевого договора ), который за ключается между вузом и прокуратурой субъекта , то есть прокуроры городов и районов не могли са мостоятельно принять обучающихся на практику .

Представители работодателей в обязательном порядке участвуют в испытаниях государственной итоговой аттестации . Это участие в работе государ ственных экзаменационных комиссий ( в качестве председателя и членов ГЭК ), а также могут участвовать в рецензировании выпускных квалификационных работ .

Приказ Министерства образования и науки РФ от 29 июня 2015 г . № 636 « Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образова ния — программам бакалавриата , программам специ алитета и программам магистратуры »³ устанавливает , что и Председатель государственной экзаменацион ной комиссии ( далее по тексту — ГЭК ) и не менее 50 % членов ГЭК должны быть ведущими специалистами — представителями работодателей или их объединений в профессиональной юридической сфере .

Качество подготовки выпускников - юристов подтверждается также в рамках прохождения вуза ми профессиональной общественной аккредитации . Основными « точками » взаимодействия образова тельной организации с представителями ведущих работодателей региона , которые имеют ключевое значение при экспертной оценке в рамках прохожде ния профессиональной общественной аккредитации образовательных программ , являются :

• 1.    Участие работодателей в разработке , обнов лении и реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования . Образовательные программы должны быть согласо ваны с работодателями при их утверждении . Также совместно , с учетом мнения , работодателей должны быть определены формулировки профессиональных компетенций . Ежегодная актуализация образователь ных программ проводится с участием работодателей . Представители ведущих работодателей региона , как правило , также принимают участие в разработке , согласовании , п одготовке отзывов , рецензировании

• 2.    Эффективность системы оценивания результа тов обучения . Тематика выпускных квалификацион ных работ обучающихся , как правило , определяется запросами работодателей , которые определяют пе речни рекомендованных для исследования тем .

• 3.    Эффективность используемых современных методов обучения . В учебном процессе должны ак тивно использоваться мастер - классы и тренинги , проводимые представителями ведущих работодате лей региона . Такая практика , в том числе , позволяет осуществлять профориентацию обучающихся , ближе знакомит их с будущей профессией , формирует целе устремленность и профессиональное правосознание личности .

• 4.    Обеспечение выполнения учебного плана и его совершенствование . Представители ведущих работо дателей региона активно участвуют в мониторинге выполнения учебного плана . В первую очередь это осуществляется в ходе прохождения обучающимися всех типов практик и практической подготовки , под готовке отзывов и характеристик , оценке уровня осво ения компетенций в процессе прохождения практики . Немаловажное значение участие представителей ра ботодателей имеет при проведении государственной итоговой аттестации , составлении отчетов о ее про ведении , включая оценку общего уровня подготовки выпускников и уровня освоения ими профессиональ ных компетенций .

• 5.    Активность по работе с организациями - партне рами , с которыми заключены договоры о сотрудни честве . Это может быть общее количество договоров о сотрудничестве , количество договоров на органи зацию практик , количество договоров , по которым осуществляется реальное взаимодействие .

• 6.    Доля курсовых и выпускных квалификацион ных работ , выполненных по запросу работодателей . Чаще всего это могут быть перечни тем , согласован ных с представителями работодателей , запросы рабо тодателей на проведение научно - исследовательской работы на конкретную тематику и т . п .

• 7.    Удовлетворенность внешних рецензентов ка чеством ВКР . Оценивается доля положительных ре цензий на выпускные квалификационные работы , выполненные по запросу работодателей .

• 8.    Доля практических работников , участвующих в образовательном процессе . Количество препода -

• вателей, совмещающих работу с практической деятельностью, как правило, подтверждается справками с мест работы, а также может быть проведен анализ общедоступных источников сети Интернет.

• 9.    Совершенствование и расширение материаль но - технической базы . Сотрудничество вуза с пред ставителями работодателей может осуществляться также в форме участия социальных партнеров ( ра ботодателей ) в совершенствовании и расширении материально - технической базы образовательной организации .

• 10.    Обеспечение образовательной программы аудиторным фондом , лабораториями , оборудовани ем . Партнеры организации , осуществляющей обра зовательную деятельность , предоставляют базы для проведения практик , оснащенные современным обо рудованием в степени , необходимой для формирова ния профессиональных компетенций специалистов ; имеется перспективный план развития материально технической базы , обеспечивающей реализацию об разовательной программы , в разработке которого принимают участие работодатели .

• 11.    Управление образовательной программой . Организационная структура образовательной орга низации высшего образования позволяет привлекать работодателей к анализу , проектированию и реали зации образовательной программы . Представители работодателей могут входить в состав попечительских советов , приглашаться на заседания выпускающих кафедр , ученых советов юридических факультетов ( институтов ), в ходе которых решаются вопросы , свя занные с анализом потребностей рынка труда и со вершенствованием образовательных программ вуза .

рабочих программ дисциплин , фондов оценочных средств , программ практик и государственной ито говой аттестации . Таким образом , соглашения с ве дущими работодателями региона должны отражать основные направления сотрудничества , касающиеся разработки основных профессиональных образова тельных программ высшего образования . Образо вательные программы должны иметь не менее двух рецензий от ведущих работодателей региона . Также должна иметься документация , подтверждающая уча стие обучающихся в мероприятиях , организованных работодателями , и результаты такого участия .

Заключение

Таким образом, деятельность вузов по реализации образовательных программ высшего образования в области юриспруденции, деятельность общественных организаций, оценивающих качество юридического образования в России, направлены на подготовку юриста-профессионала для последующего трудоустройства и осуществления профессиональной деятельности в организациях народного хозяйства, органах правопорядка, иных специальных организациях и службах, судебных органах и т. п.

Юридическое образование должно стать вос требованным со стороны работодателей , особенно в правоохранительной сфере , учитывая дефицит ка дрового состава сотрудников . Соответственно , вузы должны прогнозировать подготовку будущих юри стов с ориентацией на потребности конкретного ре гиона . Процедуры профессиональной общественной аккредитации образовательных программ позволяют не только подтвердить соответствие реализуемых об разовательных программ требованиям стандартов , но и получить признание со стороны профессиональ ного юридического сообщества высокого уровня про фессионализма выпускников .