Правовое регулирование земельных отношений в Монголии (1921-1934 гг.)

Введение . После Народной революции 1921 г. в Монголии были проведены реформы, касающиеся политической и экономической сферы, в правовых аспектах, касающихся земли. Данные реформы до сих пор являются фундаментом общественного развития страны, так как были приняты решения о пастбищах, пашнях, сенокосных угодьях. Исторический анализ проведенных реформ представляет значительный интерес с точки зрения понимания установившихся порядков и их влияния на современность.

Ретроспективный анализ . В период с 10 июля 1921 г. до конца мая 1924 г., созданное монгольское правительство во главе с Ханом, владеющим ограниченным правом, осуществляло земельную реформу, касающуюся территорий, пастбищ и земель для сенокоса, а также территорий для горных работ. Основными документами, 45

отражающими эти изменения, можно назвать Устав местного управления Монголии и уставы местного управления в Ховде, Дарьганге и Их Шавь. В постановлении № 19 от 21 мая 1921 г., принятом Временным правительством, было впервые узаконено, что земля является государственной собственностью и всеобщим достоянием: «С этих пор и навеки прекращается захватническое владение землей Монголии и иностранцами, и соотечественниками» [1].

Этот важный документ является документом конституционного характера, им прежде всего отменялись исключительные лицензионные права российских и китайских граждан по аренде земель, которыми они владели со времен Цинской династии. Через принятие этого документа была проведена жесткая политика по владению землей монгольскими аристократами. В частности, были уменьшены размеры сенокосных угодий для коней Богдо-хана, снижена численность людей, занятых на сенокосе. Кроме того, было принято решение лишить права на землю Баатара вана Наваана-Юндэна и других монгольских аристократов.

Переход земли в распоряжение государства в результате Монгольской народной революции 1921 г. имеет большое политическое, общественное и экономическое значение. Например, Н. Жагварал объясняет историческое значение этого события следующим образом:

• 1.    Передача земли в распоряжение народа остановила бесчестный раздел Монголии иностранными колонизаторами, которые делили землю на куски, вытесняя народ, подвергая опасности государственную экономику, хозяйство. Монголы стали настоящими хозяевами монгольской земли.

• 2.    Право государства распоряжаться землей Монголии легло в основу правильной эксплуатации земли согласно государственному плану и развитию производительных сил.

• 3.    Полное право государства распоряжаться землей стало важным условием будущего социализма, условием для создания государственных промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Кроме того, Н. Жагварал подчеркивает важность перехода земли в государственную собственность и не соглашается с теми, кто умаляет историческую роль данного процесса. По его мнению, данный взгляд принижает значимость первой Конституции 1924 г. [2] Н. Жагварал писал, что высказывания таких исследователей, как С. Лувсандорж, Б. Гочоодорж, Д. Ринчинсанг, что «араты освободились от крепостничества, стали полноправными владельцами частной собственности, ограничение в эксплуатации пастбищ у них отменено, стали кочевать свободно по привыкшим их урочищам, стали жить соседами вместе с родственниками и знакомыми», искажает суть реформы, так как согласно историческим источникам и до 1921 г. кочевание по привыкшим урочищам или по родине было свободно, при Цинской власти было ограничено кочевание через границу хошуна. То есть монгольский народ пользовался пастбищами свободно издавна, хотя не владел землей, как показывают исторические источники. Даже после революции 1921 г. почти 40 лет пастухи как частные собственники эксплуатировали свободно землю. Революция 1921 г. положила начало земельным правоустанавливающим отношениям.

Результаты исследования . Революция 1921 г. также положила начало организации правового регулирования земельных отношений. В 1921 г. правительством Монголии была проведена регистрация владения и эксплуатации земельных участков, определена стоимость аренды земли для иностранных граждан, увеличен размер земельных участков для граждан страны, коопераций госхозов, проведено ранжирование собственников земли по размерам их владений, а также увеличен объем возможного кредита для бедных и средних аратов [3].

В 1922–1924 гг. был разработан ряд основополагающих документов, таких как:

• -    «Устав распределения земли местным монголам и монгольским племенам», согласно которому при распределении земли учитывались возможности владельца и устанавливалось правило для пахотных земель, что распределенная земля не должна простаивать и владелец в любом случае обязан обрабатывать хотя бы треть данного участка.

• -    «Устав по сбору арендной платы у иностранных граждан за эксплуатацию пастбищ»;

• -    «Устав по сбору арендной платы у иностранцев за эксплуатацию пахотной земли»;

• -    «Устав по распределению земли для строительства жилья»;

• -    «Устав по аренде земли иностранными гражданами для строительства жилья»;

• -    «Устав монголов по пахотным землям».

Все предыдущие договоры о концессиях по горным работам были аннулированы. Также были аннулированы пропуски и сертификаты, выданные рабочим на сенокосные участки для лошадей Богдо-хана. В первой Конституции Монголии, утвержденной 26 ноября 1924 г. было отмечено: «Земля, прииски, леса, реки и озера и их ресурсы, которые расположены внутри границы МНР, издавна были всеобщей собственностью. Так как такой менталитет соответствует нынешней республиканской этике, следует эту собственность держать в распоряжении народа и нельзя делать частной собственностью». Кроме того, в параграфе 10 главы 2 Конституции было указано: «Высшим органам 47

государства следует разработать устав по эксплуатации земли, определить границы аймаков, хошунов и разработать устав по использованию природных ресурсов» [4].

В «Уставе монголов по пахотным землям», утвержденном в 1924 г., было указано, что «площадь земли, распределенной монголам без аренды, не должна превышать площади земли, выделенной семье для пахоты. При этом данный участок земли должен быть достаточным для содержания семьи». Участок земли выдавали семье на 3 года без права передачи другим. В Уставе была описана процедура создания земледельческих районов в разных краях, что впоследствии легло в основу создания госхозов Монголии. По этому Уставу араты, которые объединялись в кооперативе при земледелии, имели право обладать землей, брать кредит, им предоставлялась техника и инструменты по долгосрочным кредитам с небольшими процентами. Интересным представляется тезис, что если «между простыми аратами и кооператорами госхозов возникнут споры по земельному вопросу, то приоритет в решении спорной земли отдается кооператорам, что свидетельствовало о государственной поддержке кооперативов и коллективного труда» [4].

На основе утвержденного «Устава по аренде земель для овощеводства» были конфискованы арендованные участки такого типа у всех иностранных граждан и были оставлены участки тем монголам, которые силами собственной семьи могли выращивать овощи. Участки для овощеводства были разделены на три вида по принципу территориальной близости к городам и селам, арендную плату за них собирали за 3 года, калькулируя по квадратным аршинам.

Позже, в 1926 г., для реализации вышеуказанных документов по земельным отношениям было принято множество подзаконных актов. Одним из таких документов являлось постановление № 227 «Об эксплуатации земли и пастбищ» от 24 ноября 1926 г. В этом постановлении, в частности, говорилось: «Прекратить аратам вредить друг другу из-за нехватки пастбищ и зимовок, начинать разные споры из-за урочищ и занимать больше положенного. Обязать администраторов распределять зимовки и пастбища с учетом их долголетнего использования в целях организации аратов и для привыкания скота к определенным местам» [5].

Кроме того, в этом постановлении, утвержденном на собрании членов Правительственного бюро и во «Временном уставе по эксплуатации пастбищ монголами в рамках границ страны», утвержденном на ХХ собрании Правительства от 29 июня 1928 г., записано: «Коренное население имеет право пользоваться всеми водными источниками и пастбищами в стране. Использование любого урочища в виде пожизненного владения как частной собственностью из-за того, что здесь жили их предки, считать нарушением» [6]. 48

Из этих документов можно судить о возникновении конфликтов в реальной жизни. Отношение аратов к зимовкам, весенникам, летникам и осенникам, к которым они привыкли в течение сотен лет как к «собственности», служило препятствием для проведения политики реорганизации пастбищ и земельных участков.

Во «Временном уставе по эксплуатации пастбищ монголами в рамках границ страны» отмечалось: «Аратам следует кочевать в рамках их собственных урочищ, ограничить кочевки в урочища других аратов без особых причин, определить границы урочищ, если они не ясны, получать разрешение у администраторов при кочевке в другие урочища в случае засухи и гололедицы». Данный документ показывает, что Народное правительство учитывало традиционный уклад аратов кочевать в пределах принадлежащих им хошунах, но в то же время следило, чтобы пастбища не оставались безлюдными до завершения реорганизации. Земельная реформа шла с трудом. Араты не хотели менять свой уклад и эксплуатировали пастбища традиционно, не меняя манеры использования, они свободно занимали примыкающие и смежные урочища по собственному желанию, пресекали границы других пастбищ при засухе и гололедице, вступали в споры за землю и не имели представления о законах и уставах, утвержденных государством, или даже специально нарушали их.

Надо отметить, что с 1929 г., когда началось формирование колхозов, не были приняты меры по регулированию отношений, связанными с землей и пастбищами. Аратам распределяли земельные участки для формирования колхозов и коммун формально, на деле никаких изменений в жизни аратов не наблюдалось, в то же время ограничения, установленные для аратов, не объединившихся в колхозы и коммуны, доставляли им большие неудобства.

В связи с создавшейся с ситуацией в 1930 г. Правительством Монголии был утвержден «Устав по эксплуатации земли», в котором указывалось, что земля Монголии разделяется на три типа по ее качеству, вводится срок аренды земли (3–6 лет) и определяется величина арендной платы в зависимости от ее типа. Согласно данному документу аратам предоставлялась земля первого типа. В качестве подзаконных актов были приняты «Устав по арендному сенокосному участку земли», «Устав по площади сенокосного участка» и было установлено, что Министерство сельского хозяйства отвечает за аренду сенокосных участков до первого июня каждого года, оставшиеся участки выделяются для заготовки сена для государства. Согласно данному документу участки для сенокоса были разделены на четыре округа: Улаанбаатар, Ховд, Улиастай и Булган. Каждый округ делился на четыре типа по качеству земли. Благодаря данному регулированию, наконец, стало уделяться внимание правильной эксплуатации земельных участков для пастбищ, сенокоса и пахоты.

Стратегической целью государства являлось также и развитие земледелия. В связи с этим в 1933 г. был принят очень важный для того времени Закон «О сенокосе и выращивании овощей». Данный закон устанавливал такую же приоритетность развития новой отрасли земледелия наряду с традиционным скотоводством. Согласно данному Закону гражданам Монголии разрешалось заниматься земледелием без арендной платы и без ограничения срока, арендная плата и срок устанавливались только для иностранцев. В этот закон была включена специальная глава о сенокосе и пашне, в котрой было указано, что кооперативам и государственным организациям можно давать участки без права передачи, местная администрация не имеет право давать земельный участок для пашни из пастбищных земель или брать участки для пашни из земельных участков для пастбищ. Участки земли для пашни и огорода выделяются только в местах, которые не используются аратами-скотоводами. В отличие от граждан организации и предприятия, которые используют землю для пашни, должны платить налог раз в 3 года в зависимости от площади участка.

Необходимо отметить, что споры по земле касались не только пастбищных земель между аратами. В это же время начались ссоры между скотоводами и пахарями, так как согласно принятым документам по использованию земли, пахотная земля становилась такой же важной, как и пастбищная, так как земледелие выделилось в отдельную отрасль страны, и были необходимы участки земли для пашни. Отражением данной ситуации является пример такого документа, как «Временный устав по наказанию тех, кто вредит сену и урожаю» от 1931 г. Согласно этому документу хозяин скота, нанесшего вред чужому урожаю и сену, в первый раз должен выплатить пострадавшему штраф – 1 тугрик за каждую голову скота, наносившего вред, если это случается второй раз, то 2 тугрика, в следующих случаях предусматривается возмещение убытков в полном объеме.

Нельзя не отметить и такой документ, как Постановление №17 Совета министров Монголии от 5 мая 1933 г., направленный на защиту почвы пастбищ. Данный документ регулировал распределение пастбищ и использование земли для сенокоса, регламентировал выпас скота на землях для сенокоса в период начала роста травы до покоса. Также в постановлении разъяснялась необходимость распределения участков для сенокоса и пашни. Особенно разъяснения были необходимыми для простых аратов-скотоводов, не принимавших нововведения в то время, когда в местностях Хараа, Энхтал и Улз выделили площади для опытов и госхозов [7].

Выводы . Освещенные в статье мероприятия и рассмотренные документы стали основой изменения политики земельных отношений в Монголии в период с 1921 по 1934 г.

Обобщая вышесказанное, можно констатировать следующее: введение государственного управления землей в стране, где основой экономики традиционно является скотоводство, является огромным по значимости событием. В первую очередь, это ломка стереотипов для целого народа. Тем самым был положен фундамент новой экономики, нового уклада жизни, начало которого можно считать с момента регулирования вопроса о земле.