Правовой режим цифрового рубля

В настоящее время в финансовом мире активно внедряется цифровая валюта. В России на данный момент внедрение цифровой валюты находится на стадии пилотирования, к которому пока привлечен узкий круг банков – 131. Так, по словам первого заместителя председателя Банка России О.Н. Скоробогатовой: - «возможность полного внедрения новой формы оплаты в национальную платежную систему планируется к 20252027 годах»2. В рамках отечественной юрисдикции данный феномен вошел в оборот как «цифровой рубль». В связи с этим еще в 2020-2021 гг. Банк России представил Доклад для общественный консультаций3 (далее по тексту – Доклад) и Концепцию цифрового рубля4 (далее по тексту – Концепция), в которых были определены предполагаемые пути становления и развития данного феномена.

В своем Докладе Банк России отметил, что «…уже сейчас необходима активная и глубокая проработка данного вопроса – как с экономической, так и технологической точки зрения». Не умаляя значения данного тезиса, в свою очередь добавим, что такая проработка, несомненно, должна вестись и с точки зрения правового регулирования цифрового рубля. Поскольку правовой режим является частью правового регулирования вообще, постольку актуальность настоящего исследования обусловлена анализом правовой сущности цифрового рубля, и как следствие, его правового режима, а также законодательных новелл и научных разработок в данной сфере. Более того предметом данного исследования стали вопросы о соотношении понятий «цифровая валюта» и «цифровой рубль», определении последнего в качестве новой формы национальной валюты.

Для начала определим содержание самого понятия «правовой режим» в целях полноты исследования основного вопроса. Так, В.Б. Исаков под правовым режимом понимал режим объекта, который закреплен правовыми нормами и обеспечивается совокупностью юридических средств 5 .

С.С. Алексеев определяет правовой режим как порядок регулирования, который выражен в комплексе средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний, создающих особую направленность регулирования. При этом данный автор подчеркивал, что «режим объекта – лишь сокращенное обозначение порядка регулирования, выраженного в характере и объеме прав по отношению к объекту»6. Схожая позиция принадлежит профессору М.М. Рассолову, который определял правовой режим как «совокупность всех позитивно-правовых предписаний, содержащихся в императивных и диспозитивных нормах, и основанных (или им не противоречащих) субъективно-правовых притязаний ….. по поводу того предмета (явления), в отношении которого они установлены»7. В свою очередь С.С. Алексеев делил правовые режимы на жесткие и льготные, поскольку «..правовой режим выражает степень жестокости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности»8. Другие ученые классифицировали правовые режимы на стимулирующие (дозволительный, рекомендательный, льготный) и ограничивающие (обязывающий, наказывающий)9.

В контексте отраслевых правовых режимов, то Е.А. Суханов выделял четыре гражданско-правовых режимов: режимы вещного право обязательственного право, корпоративного право и интеллектуальных прав 10 .

Исходя из вышесказанного под правовым режимом цифрового рубля следует понимать определенный порядок регулирования субъективных прав лиц и корреспондирующих им обязанностей, которые обуславливаются определенным сочетанием дозволений, запретов обязываний (правовых средств) в отношении цифрового рубля в рамках возникающих правоотношений (финансовых, гражданско-правовых и иных).

Переходя к вопросу о содержании правового режима цифрового рубля, следует для начала отметить, что в настоящий момент нет легальной дефиниции цифрового рубля. Отсюда и отсутствие консенсуса среди ученых в отношении его содержания. Например, С.А. Андрюшина, сформулировала термин «цифровой рубль» следующим образом. Это «третья форма денег государства, или цифровая форма национальной валюты, или электронное обязательство ЦБ, номинированное в национальной денежной единице и служащее средством платежа, меры счета (для регулирования обмена ценностей) и сохранения (сбережения) стоимости» 11 .

Во-первых, определим является ли цифровой рубль цифровой валютой. По данному вопросу в доктрине сложились две разнополярные мнения. Первая группа ученых целесообразным считает отнесение цифрового рубля к цифровой валюте. Так, Т.А. Горбачева цифровой рубль причисляет к цифровой валюте по аналогии с американским USDT – Tether. Наблюдается некоторая сходство правовой природы с отечественным цифровым рублем, единственное отличие, которое заключается в эмитенте (в России им является Банк России и обеспечивается им, а USDT – Tether эмитирует и обеспечивает коммерческая организация 12 . По мнению Т.Э. Рождественской и Т.Э. Гузнова цифровой рубль также является цифровой валютой центрального банка, поскольку эмитируется Банком России, и потому является централизованной цифровой валютой .13 . А.Я. Запорожан придерживается аналогичной позиции 14 . Отметим, что сам Банк России рассматривает цифровой рубль в качестве формы национальной валюты. Однако, справедливости ради, укажем, что Банк России подходит к данному вопросу именно с экономической точки зрения.

Иной точки зрения придерживается Л.Ю. Василевская, согласно которой цифровой рубль не является валютой, поскольку действующее законодательство понимает под валютой только наличные денежные средств а15 . Следовательно, по мнению автора, говорить о цифровом рубле как о цифровой валюте неправильно. Также А.В. Габов отмечает, что

«цифровой рубль не может быть назван цифровой валютой 16 ». Такой же позиции придерживаются М.О. Ляшкова 17 и В М. Колохина 18 .

Компромиссная точка зрения, на наш взгляд, высказана П.С. Шаровым в своей работе отмечавший, что «сама сущность цифрового рубля идентична цифровой валюте», делая оговорку о том, что действующее законодательство, тем не менее, «не позволяет считать их абсолютно тожественными» 19 .

Интересной также является точка зрения ученых, считающих цифровой рубль разновидностью криптовалюты. Так, И.Ю. Карлявин определяет сущность цифровой валюты как разновидности криптовалюты и отмечает об его признании в качестве национальной криптовалюты 20 . Мо мнению С.И. Курпяковой криптовалюта – цифровая форма валюты, которая создается, хранится и существует только в информационной системе, то есть в режиме онлайн 21 . В. Петров отождествляет криптовалюту с цифровым рублем 22 .

Все же следует согласиться с учеными, которые, напротив, не признают цифровой рубль в качестве разновидности или подвида криптовалюты. Криптовалюта функционирует на основе децентрализованного эмитирования с использованием технологии «Blockchain». Данная технология позволяет осуществлять сделки с криптовалютой анонимно, поскольку отсутствует контроль за ними со стороны государства. Так, Д.В. Никитин указывает, что правовая природа цифрового рубля противопоставляется децентрализованной криптовалюте23. По мнению И.Г. Морозовой такая технология «не позволяет установить обязанное лицо, и как следствие, обеспечить защиту прав участников сделки»24. А.Я. Запорожан также отмечает отсутствие связи криптовалюты с цифровым рублем25. Действительно, цифровой рубль предлагается внедрять на основе совершенно иных принципов.

При этом в действующим законодательстве наблюдается определенная непоследовательность в регулировании цифрового рубля, что больше вызывает дискуссии в научной среде. Так, в соответствии со ст. 75 Конституции РФ денежной единицей на территории России является рубль. Далее, в силу ч. 1 ст. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» 26 (далее по тексту – Закон о валютном регулировании) законодатель под валютой Российской Федерации понимает денежные знаки в виде банкнот и монет Банка России, средства на банковских счетах и в банковских вкладах. В ст. 140 Гражданского кодекса РФ 27 (далее по тексту – ГК РФ) рубль определяется в качестве законного платежного средства, платежи которого могут быть осуществлены путем наличных и безналичных расчетов, в том числе цифровыми рублями.

При этом законодатель в ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации» 28 (далее по тексту Закон о ЦФА) определяет цифровую валюту в качестве совокупности электронных данных (цифрового кода или обозначения) в информационной системе 29 .

Вместе с тем при буквальном толковании ст. 140 ГК РФ наблюдается некоторое разночтение между ними. Более того, в Законе о валютном регулировании отсутствует упоминание о цифровом рублей в качестве законного средства платежа.

Таким образом, исходя из буквально толкования указанных норм нельзя четко проследить отнесения цифрового рубля законодателем к цифровой валюте. Следовательно, ставить знак тождества между цифровым рублем и цифровой валютой или считать первое видом второго с точки зрения действующего законодательства нельзя. На наш взгляд, единственно возможным вариантом рассмотрения цифрового рубля в качестве валюты вообще является расширительное толкование подпункта б ч. 1 ст. 1 Закона о валютном регулировании, если придерживаться позиции о схожести сущности банковского счета и счета цифрового рубля, закрепленного в главе 3 Положения Банка России от 03.08.2023 N 820-П «О платформе цифрового рубля»30. Однако на этом логическая цепочка рассуждения обрывается, поскольку в любом случае под цифровой валютой по смыслу Закона о ЦФА понимается совокупность электронных данных…..не являющееся денежной единицей ни Российской Федерации, ни иностранных государств, ни международной денежной или расчетной единицей. Более того, основное отличие заключается в том, что ч. 5 ст. 14

Закона о ЦФА устанавливает прямой запрет на принятие оплаты за товары работы и услуги цифровой валюты. В свою очередь цифровой рубль является законным платежным средством в соответствии с действующим законодательством.

Согласимся с позициями И.Г. Морозовой, что такое «разделение понятий «цифровой рубль» и «цифровая валюта» на законодательном уровне, несомненно, повлечет за собой некоторую путаницу в их реализации и усложнит деятельность правоприменителей» 31 , а также А.В. Турбановым о необходимости скрупулезной проработки законодательства в связи с внедрением цифрового рубля 32 .

Отметим лишь, что на данном этапе законодательного развития наиболее правильным будет считать точку зрения П.С. Шарова, согласно которой, несмотря на отсутствие четкого законодательного отнесения цифрового рубля в качестве цифровой валюты, тем не менее ее экономическая сущность тяготеет к таковой. Тем более, что такой взгляд соответствует общемировой практике.

Наконец, перейдем к вопросу о том, является ли цифровой рубль третьей формой рубля или, напротив, определяется в качестве вида уже существующей безналичной формы. Единого мнения среди ученых нет и по данному вопросу. Так, С.А. Андрюшин и А.В. Турбанов в своих работах определяют цифровой рубль в качестве цифровой формы национальной валюты33. М.О. Ляшкова указывает, что цифровой рубль является одной из форм валюты34. Напротив, Т.Э. Рождественская и А.Г. Гузнов считают, что данный вывод с юридической точки зрения не вполне корректен, поскольку «с точки зрения системы регулирования гражданского-правовых отношений деньги существуют только в 2 формах: наличных денег и безналичных. И по их мнению, признание цифрового рубля в качестве новой формы денег потребует «серьезного изменения всей системы правового регулирования35». В свою очередь, заместитель директора Юридического департамента Банка России А.А. Борисенко заявил, что цифровой рубль приравняли к безналичным денежным средствам с точки зрения гражданского права, поскольку в законодательстве в целом нет определения наличного и безналичного рубля36. Сложность заключается в том, что цифровые рубли будут эмитироваться Банком России, а безналичные денежные средства все же являются имущественным требованием лица к банку37.

Поскольку в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)38» эмитентом цифрового рубля является Банк России и обеспечивается им, то присутствует схожесть с признаками наличных денег. Более того, цифровой рубль должен обладать уникальным номер аналогично уникальному числовому обозначению каждой купюры (серия и номер). Вместе с тем, цифровой рубль обладает и признаками безналичных денежных средств, в частности: открытие, ведение и закрытие счета цифрового рубля, на котором осуществляется учет и хранение информации об остатке цифрового рубля и операциях, связанных с ним, определенный порядок осуществления его перевода, установлены обстоятельства, при наличии которых перевод цифровых рублей не производится. Таким образом, цифровая валюта «представляет собой некий гибрид экономических свойств наличной и безналичной формы денег39».

Исходя из вышеприведенных признаков, цифровой рубль действительно, вобрал в себя основные признаки уже «традиционных» форм рубля: наличных денег и безналичных денежных средств. Тем не менее, правильным будет рассматривать цифровой рубль не только с точки зрения формально-юридического подхода, но и, безусловно, учитывать ее экономическую сущность, которая позволит юридически грамотно определить ее место в системе как действующего законодательства, так и будущих законопроектов в отношении цифрового рубля. Поэтому в настоящим момент цифровой рубль обосновано можно признать новой формой рубля, процесс внедрения которой осуществляется активно. Признавая цифровой рубль третьей формой рубля (с экономической точки зрения), тем не менее, по смыслу статей 128 и 140 ГК РФ он является имущественным правом требования пользователя платформы цифрового рубля в рамках обязательственных правоотношений – видом безналичных денежных средств (с точки зрения объектов гражданского права).

Таким образом, правой режим цифрового рубля в своей основе является обязательственным режимом, ограничивающим, поскольку его внедрение находиться только на стадии пилотирования, а также определяется набором правовых средств, преимущественно запретов и обязываний, обуславливающий субъективные права лиц (организатора платформы цифрового рубля, участников данной платформы, а также ее пользователей) в отношении цифрового рубля в качестве третьей формы национального рубля как имущественное право требования (вид безналичных денежных средств).