Правовой режим искусственных земельных участков по законодательству США

Создание искусственных земельных участков на сегодняшний день не является новинкой, их образование началось еще много лет назад, но, как и раньше, таким способом решается ряд важных проблем, в странах с маленьким количеством земли, искусственные земельные участки стали возводиться из-за высокого дефицита земельных ресурсов; в странах с быстро растущим экономическим благосостоянием – решается вопрос нехватки территории, другим, такие объекты нужны для привлечения туризма.

Строительство искусственных островов у берегов Соединенных Штатов должно осуществляться в рамках государственного, федерального и международного права. Некоторые рекомендации по применимому праву можно получить из существующих законов США и штатов, которые охватывают различные виды деятельности в территориальных водах и в открытом море за их пределами, а также на континентальном шельфе.

Искусственные острова могут быть расположены в пределах трехмильного территориального моря Соединенных Штатов; или они могут быть размещены за территориальным морем на континентальном шельфе Соединенных Штатов на расстоянии от трех миль до сотен миль от берега. Первое юридическое соображение с международной точки зрения заключается в том, находится ли искусственный остров в территориальных водах США или нет; второе юридическое соображение заключается в том, находится ли он на территории США и его континентального шельфа, и может ли остров быть оправдан его связью с разведкой или эксплуатацией ресурсов континентального шельфа. Согласно международному праву, государства могут размещать острова для любых целей в пределах своих территориальных вод с соблюдением определенных навигационных сервитутов. Государства могут также размещать острова на своих континентальных шельфах для целей разведки или эксплуатации ресурсов шельфа. Не существует нормы международного права, прямо запрещающей государству строить острова любого типа на своем континентальном шельфе, но существуют устоявшиеся правила, предписывающие любые попытки подчинить какую-либо часть открытого моря своему суверенитету и обеспечивающие свободу судоходства.

С американской точки зрения основным юридическим соображением относительно местоположения искусственного острова является вопрос о том, находится ли он в пределах территориальных вод Соединенных Штатов, и в этом случае он подпадает под конституционную юрисдикцию штатов, а также федерального правительства, или же он находится за пределами терри- ториальных вод, и в этом случае он подпадает под юрисдикцию федерального правительства, за исключением случаев, когда законом может быть предусмотрена юрисдикция штатов [1, с. 20].

Существующее в Соединенных Штатах законодательство, касающееся искусственных островов, по большей части ограничивается искусственными островами, которые используются для эксплуатации природных ресурсов континентального шельфа. Однако если бы по международному соглашению, аналогичному конвенциям 1958 года, был создан режим комплементарной государственномеждународной юрисдикции над искусственными островами для всех видов использования, то применение этих существующих законов могло бы быть распространено на все искусственные земли, над которыми Соединенные Штаты имеют юрисдикцию. Законы штата распространяются на все строения в радиусе трех миль от побережья. Закон о затопленных землях давал штатам право собственности на земли под водой, простирающиеся на три мили в сторону моря, сохраняя за Соединенными Штатами власть над судоходством, борьбой с наводнениями и производством электроэнергии.

Федеральные законы применяются к сооружениям, возводимым для эксплуатации природных ресурсов в море за пределами трех миль. Закон о землях внешнего континентального шельфа провозглашает запрет и контроль над морским дном и недрами континентального шельфа в море за пределами трех миль в Соединенных Штатах и предусматривает, что воды над внешним континентальным шельфом сохраняют свой характер открытого моря. Следует отметить, что Внешние Земли Континентального шельфа относятся только к недрам, морскому дну континентального шельфа протяженностью более трех миль, и к искусственным островам, построенным на них с целью эксплуатации ресурсов континентального шельфа [2, с. 207]. Но Закон о подводных землях не ограничивает юрисдикцию прибрежных государств сооружениями, построенными для эксплуатации природных ресурсов.

Поскольку Объединенные государства обладали практически абсолютным суверенитетом над территориальным морем и передали морское дно прибрежным государствам в соответствии с Законом о суб-слитых землях, прибрежные государства обладают юрисдикцией над всеми сооружениями, возведенными в пределах трех миль от побережья. В соответствии с Законом о землях внешнего континентального шельфа Соединенные Штаты обладают верховной юрисдикцией над морским дном и сооружениями, построенными за пределами трех миль к морю от побережья. Но без положений этого Закона о землях внешнего континентального шельфа от 7 августа 1953 года в некоторых ситуациях будет применяться государственное право. Статья 1333 этого закона гласит:

• 1)    Конституция и законы, а также гражданская и политическая юрисдикция Соединенных Штатов распространяются на недра и морское дно внешнего континентального шельфа и на все искусственные острова и стационарные сооружения, которые могут быть возведены на них с целью исследования в той же степени, как если бы внешний Континентальный шельф был районом исключительной федеральной юрисдикции, расположенным в пределах штата: При условии, однако, что, что аренда полезных ископаемых на внешнем континентальном шельфе осуществляется или выдается только в соответствии с положениями настоящего подраздела.

• 2)    В той мере, в какой они применимы и не противоречат подзаконным актам или другим федеральным законам и постановлениям этого Министерства, действующим в настоящее время или принятым впоследствии, гражданские и уголовные законы каждого соседнего штата от 7 августа 1953 года объявляются законом Соединенных Штатов в отношении этой части недр и морского дна внешнего континентального шельфа, а также искусственных островов и стационарных сооружений, возведенных на них.

Соединенные Штаты имеют право регулировать освоение внешнего континентального шельфа, и это право включает предоставление частной аренды. А поскольку федеральные полномочия являются более широкими, чем полномочия шта- тов, штаты не могут препятствовать аренде, предоставляемой Федеральным правительством для разработки внешнего континентального шельфа". Поэтому было решено, что закон о государственной помехе не может применяться к федеральному арендатору для запрещения бурения нефтяных скважин на внешнем континентальном шельфе. Согласно Закону о землях внешнего континентального шельфа, Береговая охрана имеет полномочия устанавливать и обеспечивать соблюдение правил в отношении освещения, предупреждающих устройств и средств безопасности на сооружениях, возведенных на внешнем континентальном шельфе [3, с. 471].

Согласно Закону о землях внешнего континентального шельфа, Береговая охрана имеет полномочия устанавливать и обеспечивать соблюдение правил в отно- шении освещения, предупреждающих устройств и средств безопасности на сооружениях, возведенных на внешнем континентальном шельфе. А секретарь армии имеет полномочия предотвращать препятствия для судоходства, которые могут быть вызваны искусственным островом. Раздел 10 Закона о реках и гаванях, запрещающий его строительство в судоходном водном пути любого сооружения, если оно не было рекомендовано министром армии, распространялся на внешний континентальный шельф. Это право предотвращать препятствия судоходству использовалось в щения строительства искусственных ост ровов на континентальном шельфе для це лей, не связанных с добычей полезных ис копаемых.

Соединенные Штаты неоднократно отрицали, что имеют право на морское дно для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Прежде чем приступить к фактическому строительству, застройщики в деле "Соединенные Штаты против Рэя" попытались получить разрешение на строительство от всех возможных правительственных учреждений, кроме Организации Объединенных Наций, и были убеждены, что риф не находится под юрисдикцией ни Соединенных Штатов, ни Флориды. Точно так же в 1918 году Государственный департамент ответил на просьбу одного лица об аренде рифа в нескольких милях от побережья Мексиканского залива (на котором он намеревался построить искусственный остров для добычи нефти), заявив, что Соединенные Штаты не имеют юрисдикции над океан- ским дном в территориальном море и поэтому не могут предоставить арендное владение. Далее говорилось, что если этот искусственный остров будет возведен и не будет мешать Соединенным Штатам или их гражданам, то, скорее всего, не будет никаких угроз со стороны Соединенных Штатов. Это указывает на то, что Соединенные Штаты не будут лицензировать искусственный остров для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, и что они будут использовать свои силы для предотвращения помех судоходству, чтобы остановить строительство нелицензи- ряде случаев для запрещения или прекра- рованного искусственного острова.