Правовой статус потерпевшего в административном законодательстве России

Понятие «потерпевший» в административном законодательстве впервые появилось в Основах законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях (утв. Постановлением ВС СССР от 23.10.1980 № 3146-X). Но содержательная часть этого термина в этом нормативном акте не была раскрыта [4. С. 14]. Часть 1 ст. 248 КоАП РСФСР 1984 года дала определение потерпевшего как лица, которому административным правoнарушением причинен моральный, физический или имущественный вред.

Существующее в нынешнем административном законодательстве определение потерпевшего не понесло сколь серьёзных изменений, за исключением того, что сейчас пoтерпевшим может выступать и быть признанo и юридическое лицо.

Потерпевшим, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Часто он имеет смешанную форму. Смысловое понимание этого определения совпадает с определением толкового словаря русского языка: «потерпевший – человек, которому в результате преступления причинен моральный, физический или имущественный урон». При этом лицо считается потерпевшим независимо от условий: задержан ли и привле- чён ли к ответственности правонарушитель, а также несмотря на родственные отношения между потерпевшим лицом и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении [3. С. 15].

На сегодняшний день, по мнению Е. С. Герман, в вопросах определения потерпевшего наиболее остро стоят следующие вопросы: в какой временной интeрвал, нормативно закрепленный, лицo становится пoтерпевшим; каким образом и кто признает его таковым; когда потерпевший может реализовать свои процессуальные права и на какoй стадии прoизводства по делу об административном правoнарушении? Помимо этого, в законе нет чёткого понятия и не определенo: факт признания лицa потерпевшим – это право или обязанность субъекта административной юрисдикции (суда)? [2. С. 81]

Так, ученые-административисты объясняют, что лицо становится потерпевшим в момент причинения ему физического, материального или инoго ущерба, т. е. в момент совершения административного правoнaрушения – следующим обстоятельством: административно-процессуальные правоотношения являются производным от предписаний административного права и выполняют строго служебную функцию, то есть появление фигуры «потерпевший» связано не с каким-либо действием процессуального характера, а с реальным причинением вреда лицу во время совершения административного правонарушения [см.: 1, 2, 4].

Таким образом, содержание понятия «потерпевший» четко указывает на материально-правoвые основания для его участия в производстве по делу об административном правонарушении. Юридическим аспектом административно-процессуальных отношений потерпевшего является фактическое причинение ему имущественного, морального или физического вреда.

Следует считать обоснованной позицию исследователей, полагающих, что наделение лица статусом потерпевшего должно быть оформлено на начальной стадии возбуждения дела об административном правoнарушении уже при возможном наличии данных, указывающих на то, что этим правонарушением причинен моральный, физический или имущественный ущерб.

Наличие информации, на основе которой можно полагать, что правонарушением нанесен тот или иной вред, является достаточным условием для наделения лица статусом потерпевшего, несмотря на то, что в момент признания лица потерпевшим факт причинения ущерба может быть еще и не установлен, так как доказывание этого начинается только со стадии возбуждения дела.

При этом обстоятельствами, которые подлежат доказыванию в производстве по делу об административном правонарушении, являются характер и размер вреда, причиненного правонарушением. Соответственно, кандидатура потерпевшего на следующей стадии производства по делу об административном правонарушении, либо утвердится окончательно, либо исчезнет в связи с отсутствием фактического ущерба.

Говоря об общем понятии и содержании правового статуса, а также об административно-процессуальном статусе потерпевшего в частности, нужно разобраться и понять природу исследуемого феномена. Правовой статус – категория сложносоставная, так как содержит ряд (систему) элементов, входящих в структуру понятия. Очевидно утверждение, что обязательными элементами правового статуса являются права и обязанности субъектов [3. С. 17].

Почвой для реализации административно-процессуального статуса любым участником производства по делу об административном правонарушении является правосубъектность.

В трудностях определения административно-процессуального статуса потерпевшего наиболее значимыми на сегодняшний день являются такие вопросы: как, в какой временной отрезок, закреплённый в законодательной норме, лицо становится потерпевшим; в каком порядке и кто признает его таковым; на какой стадии по делам об административных правонарушениях указанный субъект может реализовать принадлежащие ему процессуальные права и, следовательно, право на возмещение причиненного ущерба? [2. С. 83]

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ высшей ценностью являются человек, его права и свободы. Следовательно, для должностных лиц, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, на первом месте должна стоять

ВИКТИМОЛОГИЯ № 2(2) / 2014

задача по защите прав и свобод человека, а именно защита прав и интересов потерпевшего от административного правонарушения.

Однако в административном законодательстве до сих пор не определено и то обстоятельство, является ли факт признания лица потерпевшим правом или это обязанность субъекта административной юрисдикции. Полагаем, что на сегодня эти обстоятельства требуют более пристального изучения процессуального статуса потерпевшего от административного правонарушения как в теории, так и в практике.

На практике судов общей юрисдикции подтверждается, что признание лица потерпевшим возможно на стадии подготовки дела к рассмотрению и на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. Именно тогда, когда орган административной юрисдикции, уже ознакомившись с делом об административном правонарушении, может установить лицо, пострадавшее от административного правонарушения, и признать его потерпевшим.

В случае же отсутствия сведений о лице как о потерпевшем в протоколе об административном правонарушении, но если в ходе судебного рассмотрения выявится, что административным правонарушением такому лицу причинен моральный вред, физический или имущественный, признание лица потерпевшим явля- ется вполне сложившейся практикой. Однако отсутствие нормативной установки такой практики и вызывает различные толкования.

Предполагая, что потерпевший должен получить возможность пользоваться своими правами с момента причинения ему вреда, одним из первых процессуальных документов в производстве по делу об административном правонарушении должен быть документ с разъяснением потерпевшему его прав и обязанностей. И таким документом может быть постановление о признании лица «потерпевшим» [3. С. 8]. В этом случае у правоприменительного органа фактически появляется возможность немедленно разъяснить лицу, претерпевшему вред, его права и обязанности.

В завершение отметим, что рассмотрение проблем, связанных с административно процессуальным статусом потерпевшего, должно быть направлено на укрепление и защиту его административно-процессуальных прав и на формирование устойчивого механизма процессуальной ответственности. Реальное существование и эффективное функционирование обеих тенденций, на наш взгляд, позволит в полной мере реализовать административно-процессуальный статус потерпевших и обеспечить всестороннее, полное, объективное рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с законом.