Правовой статус уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ

Признание социально-экономической важности предпринимательской деятельности,а также потребностей формирования рационального законного порядка с цельюреализации, походящего финансового и экономического климатаобуславливают организацию учреждения института Уполномоченного по защите прав предпринимателей (далее -Уполномоченный, бизнес-омбудсмена) в Российской Федерации.

Работа Уполномоченного урегулирована на федеральном и региональном уровнях, а именно Федеральным законом от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» [2]и Законом Иркутской области от 16.12.2013 № 138-03 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Иркутской области» [3].

Не только цели и задачи деятельности Уполномоченного установлены вышеуказанными законами, но и комплекс полномочий и прав, который необходим для реализации эффективной системы мер, направленных на недопущение нарушения прав предпринимателей и защиту уже нарушенных прав. Уполномоченный по защите прав предпринимателей – государственная должность Иркутской области, назначается Губернатором области сроком на пять лет по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и с учетом мнения предпринимательского сообщества Иркутской области.

Согласно Закону Иркутской области от 16.12.2013 № 138-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Иркутской области» к «основным задачам деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей относятся:

• 1.    обеспечение и защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

• 2.    содействие восстановлению нарушенных прав субъектов предпринимательской деятельности;

• 3.    правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности по вопросам о принадлежащих им правах и способах их защиты;

• 4.    содействие улучшению делового и инвестиционного климата в Иркутской области;

• 5.    информирование общественности Иркутской области о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Иркутской области;

• 6.    осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности исполнительными органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления;

• 7.    взаимодействие с предпринимательским сообществом и развитие межрегионального сотрудничества в области защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и так далее» [3].

Помимо этого, значимым элементом является просветительская деятельность, которая нацеленна на увеличение правовой грамотности субъектов предпринимательства, предоставление взаимодействия, а также вовлечение к работе Уполномоченного представителей предпринимательского сообщества, общественных организаций, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа, создание экспертных и консультативных советов, а также рабочих групп.

В практике деятельности областных бизнес-омбудсменов достаточно примеров, когда в рамках рассмотрения обращений предпринимателей с помощью переговоров удавалось убедить представителей органов государственной власти и местного самоуправления проанализировать вероятность досудебного решения проблем бизнеса, например, по спорам о неисполнении государственными и муниципальными заказчиками обязательств по оплате товаров, работ и услуг, об изменении постановления по делу об административном правонарушении и назначении руководителю организации административного наказания в виде предупреждения вместо штрафа [4, с. 27].

С вышеописанного можно сделать вывод, о том что переговорная функция Уполномоченного в спорах с участием органов государственной власти, местного самоуправления и предпринимателей находится в рамках правового поля.

Подобным способом, касательно организации деятельности бизнес-омбудсменовв субъектах РФ можем сделать вывод, что концепцияуполномоченных с иерархическим подчинением, позволяющая независимо, а также результативно регулировать образующиеся в сфере предпринимательской деятельности вопросы федерального, регионального и локального характера, выстроена федеральным и региональным законодательством.

Законом установлено, что институт Уполномоченного выступает специфическим государственным органом, который наблюдает за состоянием прав человека и гражданина, занимающегося предпринимательской деятельностью, следовательно анализируемый институт бизнес-омбудсмена не вступает ни в одну из ветвей единой государственной власти. Бизнес-омбудсмен обладает возможностью не только рассматривать жалобы и направлять запросы, а также обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, препятствующих занятием предпринимательской деятельности; способен выступать в защиту предпринимателей.

Проанализировав отечественное процессуальное право, подчеркнем многозначность правового положения бизнес-омбудсмена в части его процессуального статуса. Конституцией РФ предусмотрено осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства^]. Судебное разбирательство касаемо предпринимательской деятельности исполняется в порядке гражданского либо арбитражного производства, и, когда разговоров идет о правонарушениях и преступлениях, ответственность также наступает и административная, и уголовная. Соответственно и процессуальный статус бизнес-омбудсмена, в том числе и в субъектах РФ,обуславливается уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законодательством, а также законодательством в области административного судопроизводства.

В заключении отметим, что деятельность бизнес-омбудсмена связана с решением различных трудностей. В связи с чем следует, что наличие данной группы омбудсменов является важной гарантией реализации прав предпринимателей в субъектах РФ. Правовой статус бизнес-омбудсменав субъектах РФ необходимо расценивать как положение установленное федеральными и региональными законами Уполномоченного, независимого правозащитного органа в системе государственного аппарата. Представляется, что с помощью бизнес-омбудсменав субъектах РФможет быть реализована альтернативная форма защиты прав предпринимателей в спорах с органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами, поскольку деятельность бизнес-омбудсменов направлена на повышение эффективности правовой защиты предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности.