Правовые аспекты регулирования цифровой среды доверия

Рост инвестиций в развитие цифровых сервисов доверия и создание площадки для прозрачного взаимодействия между гражданами и государством, предприятием и сотрудниками, партнерами и клиентами - ведущая задача в становлении цифровой среды. Доверие в контексте цифровых технологий выступает определяющим фактором конкурентоспособности цифровой экономики. Ключевая задача государства - это повышение уровня доверия граждан к процессам цифровизации.

Несмотря на значительные объемы государственных инвестиций, направленных на усовершенствование цифровой среды доверия и организации прозрачного взаимодействия между различными структурами общества, применение данной площадки ограничено, что создает проблему для использования дистанционных цифровых коммуникаций в социуме.

Доверие - категория, которая изучается разнообразными научными дисциплинами, в первую очередь, социологией и психологией. Сегодня проблема доверия стала предметом детального изучения в области экономики и права [1].

Исходя из терминологической трактовки ВШЭ, цифровая среда доверия представляется нам как предусмотренная правовыми нормами деятельность по созданию комплекса цифровых правоотношений, образованных на доступной иденти- фикации, аутентификации и деловой репутации субъектов, вступающих в цифровые правоотношения [2].

Впервые вопросы обеспечения и развития цифрового пространства стали актуальными в России в начале 2000-х годов, когда был принят Федеральный закон №1 -ФЗ «Об электронной подписи». Электронная подпись была введена в контексте юридического регулятора трансграничного электронного документооборота. На современном этапе российское законодательство претерпевает особую модернизацию в сфере цифровых отношений, что привело к созданию Федерального закона №476- ФЗ от 27.12.2019, являющимся поправкой к Федеральному закону №63-ФЗ от 06.04.2011 «Об электронной подписи». Речь идет о сервисах доверия и в ФЗ-№ 476 было введено понятие «доверенная третья сторона» [3].

Внедрение данного термина в российское законодательство связывают с подписанием международного документа «Договор о Евразийском экономическом союзе», в задачи которого были включены вопросы об экономической интеграции на территории ЕАЭС. Технология «доверенная третья сторона» основана на проведении проверки электронных подписей в электронных документах в определенный момент времени и документальное подтверждение результатов такой проверки.

Доверенная третья сторона (ДТС) выступает гарантом надежности и защищенности информационного взаимодействия, механизм которого основан на своевременной конфиденциальной транзакции в отношении получателя. ДТС при спорной ситуации подтверждает совершение действий и ход событий.

Рассматривая сервисы «доверенной третьей стороны» важно подчеркнуть, что они могут включать такие процессы, как управление ключами и сертификатами, поддержку идентификации и аутентификации, фиксацию времени, электронные нотариальные службы и другие сервисы. Услуги Доверенной Третьей Стороны обеспечивают длительное архивное хранение и сохранение юридической силы электронного документа.

Как верно отметили исследователи Головкин Р.Б., Зыбин П.Д. и другие, цифровая среда доверия сконцентрирована на правовом формировании в цифровом пространстве информационных систем способов подтверждения личности физических и юридических лиц – аутентификации и идентификации субъектов правовых отношений [4].

Центральный Банк России предложил создание и развитие платформы для удаленной идентификации, позволяющая осуществить перевод финансовых услуг в цифровую среду и повысить доступность финансовых услуг для потребителей, в том числе людей с ограниченными возможностями, пожилого и маломобильного населения, а также увеличить конкуренцию на финансовом рынке [5].

Правовая база в области идентификации и аутентификации выражена в приказе Минкомсвязи России от 30.01.2019 «Об утверждении плана деятельности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на период 2019-2024 годов». Согласно проекту, для идентификации и аутентификации лиц предлагается использовать инфраструктуру цифрового профиля. Цифровой профиль определяется как совокупность сведений о физических и юридических лицах, содержащихся в информационных системах государственных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в единой системе идентификации и аутентификации [6].

Данное внедрение всецело отвечает требованиям современной цифровой эпохи, так как упрощает взаимодействие в финансовых и иных вопросах, опуская формальный документооборот.

Однако, если говорить о ситуации в области цифровой среды доверия в мире, то согласно статистике Евростата (ЕС, 2018) лишь 57% от 16 до74 лет сообщили об использовании сети Интернет для взаимодействия с государственными органами в 2018 [7].

Это говорит о проблеме недоверия граждан к цифровой среде, поэтому она должна претерпеть совершенствование в области кибербезопасности и доработку в области сохранения конфиденциальности данных.

Согласно модели принятия технологий, предложенной еще Джей Си Дэвисом в 1986 году, принятие людьми информационных систем зависит от двух ключевых переменных, а именно «воспринимаемой простоты использования» и «воспринимаемой полезности» [7]. Согласно этому теоретическому подходу, оценка гражданами эффективности цифровой среды доверия имеет большое значение для принятия решения об использовании инструментов, предоставляемых государством в области внедрения цифровых технологий.

Таким образом, разработка и продвижение цифровых технологий становится инструментом стратегического управления, влияющим на восприятие граждан по вопросу цифровых сервисов доверия.

В российском законодательстве понятие «цифровая среда доверия» не закреплено и его сущностная трактовка отражена в программе «Цифровая экономика РФ», где речь идет о нормативно-правовом регулировании и формировании новой регуляторной среды, обеспечивающей благоприятный правовой режим для возникновения и развития современных цифровых технологий, о системе идентификации и аутен- тификации физических и юридических лиц [8].

Поэтому, прежде чем говорить о формировании цифровой среды доверия, важно сформировать терминологическую базу понятия «цифровая среда доверия» и составить в дальнейшем план по созданию специального органа, регулирующего внутренние и внешние отношения в сфере цифровой экономики.

В паспорте федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды» перечислены результаты внедрения цифровых технологий, в частности это касается:

– возможности осуществления нотариальных действий путем изготовления но- тариального документа в электронном виде;

– возможности направления жалоб, ходатайств и иных заявлений в электронной форме, а также допустимости электронных доказательств, дистанционного участия в судебном заседании;

– внедрения электронной трудовой книжки и возможности ведения электронного кадрового документооборота;

– обеспечения гармонизации терминологии, используемой в различных нормативных правовых актах.

Данные направления успешно развиты и продолжают развиваться, однако стоит дополнить, что все эти результаты не будут успешно функционировать без развитой кибербезопасности и сохранения высокого уровня конфиденциальности данных пользователей.

Для успешного развития цифровой экономики необходимо:

– уделять внимание разработке новых продуктов и (или) услуг с учетом требований современного мира цифровых технологий;

– правовое обеспечение и дополнение нормативно-правовой базы в области кибербезопасности;

– государственное управление рисками на протяжении всего жизненного цикла данных, включая процессы создания, хранения, использования, обмена и архивирования, и уничтожения информации.

Конфиденциальность данных является центральным элементом своей повседневной деятельности, и мы признаем ее важность в качестве конкурентного отличия. Финансовые учреждения, предприятия и государственные органы в целом, сталкиваются с дополнительной проблемой, связанной с повышением необходимого внимания к улучшению качества обслужива- ния клиентов, достижению соответствия нормативным требованиям и поддержанию надежной безопасности.

Цифровая среда доверия и ее безопасность – взаимосвязанные категории, развитие которых должно идти вместе. Для обеспечения приоритетного развития цифровой экономики, требуется более сбалансированная модель цифрового развития. Важным шагом является формирование лояльности у граждан в отношении цифровизации процессов, поэтому мы считаем, что необходимо проводить активную политику со стороны государства в области информационной безопасности, и следует сосредоточить внимание на методах повышения доверия к цифровой среде. Разработка инструментов контроля со стороны гражданского общества и активное вовлечение граждан в обсуждение цифровых инноваций, спонсирование проектов, связанных с цифровизацией значительно повысят уровень доверия к цифровым трансформациям и станут хорошей основой для становления и развития цифровой среды доверия.