Правовые аспекты социальной работы с неблагополучными семьями в Российской Федерации

Текст статьи

Специалисты по социальной работе при работе с неблагополучной семьей все свои действия координируют, опираясь на основополагающие документы системы нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей. Ст. 7 Конституции Российской Федерации гласит – наше государство провозглашено социальным, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Тем не менее, ведущим федеральным актом в области семейного права, который наиболее емко регламентирует семейные отношения в РФ является Семейный кодекс РФ от 01.03.1996 г. Цель государственной семейной политики заключается, прежде всего, в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышения качества жизни семьи.

Несовершеннолетние, согласно отечественному законодательству, наделены правами в области семейных отношений, а государство предоставляет гарантии охраны и защиты этих прав. В Семейном кодексе РФ определен круг лиц, которые обязаны защищать права и интересы детей, а также основания и способы защиты.

Основополагающим понятием, которое можно выделить в кодексе – это «семья». Но в самом действующем законодательстве правовое определение семьи отсутствует, но главным признаком этого понятия является наличие взаимных прав и обязанностей членов семьи, поэтому с юридической точки зрения можно сказать, что семья – это совместно проживающие лица, которые связаны взаимными обязанностями и правами, возникшими из брака, родства, либо усыновления.

В Семейном кодексе РФ определено право ребенка жить и воспитываться в семье, а одним из основных принципов семейного законодательства (ст.1 СК РФ) является защита права ребенка на семейное воспитание [1, с. 79]. В первую очередь здесь имеется в виду его собственная семья, которую образуют родители. В этом случае законодательство, как правило, стремится оградить семью от незаконных посягательств извне. Однако если есть факты нарушения права ребенка в семье приходиться прибегать к способам активного воздействия на эту семью, и даже до ограничения или лишения родительских прав. Право ребенка на заботу со стороны родителей способствует удовлетворению его жизненно важных потребностей. Под заботой понимаются все виды помощи ребенку (обеспечение его питанием, одеждой, учебными пособиями и т.п.).

Следует подчеркнуть, в СК РФ имеются пробелы, например глава XI СК РФ не закрепляет все необходимые права ребенка для благоприятного его развития в обществе. Необходимо дать более расширенный перечень прав ребенка, и в ст. 56 СК РФ дать более расширенный перечень всех лиц, которые могут злоупотреблять своей властью, таким образом, установив права на защиту от действий со стороны воспитателей, учителей и др. лиц. Семейный кодекс РФ играет важную роль в обеспечении прав и защите интересов семьи в современном российском обществе. Но недостаток его в том, что проблемы духовного взаимоотношения между родителями и детьми не рассматриваются. Но от того какие взаимоотношения в семье зависит психологическое состояние ребенка, семьи в которых наблюдаются острые взаимоотношения могут появиться жестокость, агрессия, а следовательно основной удар придется на несовершеннолетнего. Именно поэтому и встает вопрос о необходимости защиты прав ребенка, особенно в неблагополучной семье.

Основными федеральными законами, защищающие права ребенка от насилия, по мнению Ю.Е. Игнатовой, является Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [2, с. 34]. Первый, несет в себе смысл такой, что целью политики государства является защита интересов несовершеннолетних, не допущение ущемления их прав упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, возобновление их прав в случаях наличия каких-либо нарушений, установление правовых основ гарантий прав ребенка, поддержка в развитии детей как физическом, интеллектуальном, психическом, так и духовном и нравственном. Во II ст. другого Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» базовыми задачами социальной работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних представляются следующие: предупреждение безнадзорности, правонарушений, беспризорности, и антисоциальных действий детей и подростков, профилактика девиантного поведения.

Анализ основных нормативно-правовых документов показывает, что на федеральном уровне законодательно отсутствует понятие «неблагополучная семья». В основном данный термин используется органами полиции и опеки и попечительства при разрешении вопросов, которые связаны с воспитанием детей, либо в случаях профилактики правонарушений. Наблюдается тенденция относить те, или иные семьи к неблагополучным и семьям группы риска без наличия четких правовых критериев данного понятия. При этом часто стирается грань между понятиями семьи с аморальным поведением и малообеспеченные семьи, что вызывает негативную реакцию родителей.

На федеральном уровне есть только понятие «семья, находящаяся в социально опасном положении. В Федеральном законе от 24.06.1999 года №

120-ФЗ (ред. от 13.10.2009) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» прописано, что: «… семья, находящаяся в социально опасном положении – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними»1.

Определение понятия семьи и социально неблагополучной семьи в нормативно-правовых документах Волгоградской области также отсутствует. Следует заметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации понятие неблагополучной семьи имеет место в региональных законодательных актах. Таким примером может служить закон г. Москвы от 07.04.1999 № 16 (ред. от 12.07.2017) «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве». В статье 10 пункте 3 прописано что, учреждения культуры, физической культуры и спорта, получающие средства из бюджета города Москвы или целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов и районов города Москвы, обязуются бесплатно выделять не менее одного процента от реализуемых, распространяемых ими билетов, т.е. абонементов для несовершеннолетних из неблагополучных семей. Но в тоже время в данном законе наблюдается отсутствие определения понятия «неблагополучная семья».

Таким образом, вопрос о правомерности понятия «неблагополучная семья» в различных правовых документах должен быть пересмотрен. Все же есть основания полагать, что употребление данного термина будет способствовать необоснованному вмешательству в дела семьи, это может поспособствовать разрушению семейных традиций и устоев. Но все же

1 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]

необходимо четко юридически закрепить понятие семейного неблагополучия и его критерии.