Правовые и организационные основы функционирования общественной наблюдательной комиссии в Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» [1, ст. 2], то есть Основной закон российского государства предполагает формирование в государственном механизме определенной системы по защите прав и свобод человека и гражданина. К одним из важнейших элементов данной системы, несомненно, следует отнести институт общественного контроля, наличие и функционирование которого выступает необходимым условием дальнейшего построения в России правового государства и развития гражданского общества. Одними из субъектов общественного контроля являются общественные наблюдательные комиссии, создаваемые в целях защиты прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания, в том числе и от неправомерного ограничения данных прав со стороны должностных лиц государственных органов. Не случайно Президент Российской Федерации В.В. Путин обращает особое внимание на вопросы, связанные с неукоснительным соблюдением прав человека и гражданина при реали- зации государственными служащими своих должностных полномочий [4]. Таким образом, следует констатировать, что актуальность рассматриваемых вопросов не вызывает сомнений.

Современная правовая наука вопросам, затрагивающим деятельность общественных наблюдательных комиссий как одного из элементов системы общественного контроля в Российской Федерации, уделяет довольно серьезное внимание, что позволяет говорить о достаточной изученности данной проблематике [5-8].

Под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений [3, ст. 4].

Федеральное законодательство к субъектам общественного контроля относит: Общественную палату Российской Феде- рации; общественные палаты субъектов Российской Федерации; общественные палаты (советы) муниципальных образований; общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации; общественные наблюдательные комиссии; общественные инспекции; группы общественного контроля; а также иные организационные структуры общественного контроля [3, ст. 9].

Общественные наблюдательные комиссии действуют на постоянной основе в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. В субъекте Российской Федерации образуется одна общественная наблюдательная комиссия, которая осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основными задачами общественной наблюдательной комиссии являются:

• -    осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в котором образована общественная наблюдательная комиссия;

• -    подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений по результатам осуществления общественного контроля;

• -    содействие сотрудничеству общественных объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта Российской Федерации полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания [2, ст. 6].

Формы деятельности общественной наблюдательной комиссии и полномочия членов общественной наблюдательной комиссии также конкретно прописаны в законодательстве [2, ст. 15; 16], в связи с чем представляется возможным отметить, что на сегодняшний день правоотношения, касающиеся вопросов защиты прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания, урегулированы правовыми нормами в достаточно полном объеме.

Обобщая вышеизложенное, можно констатировать следующее:

• -    исследование вопросов, посвященных деятельности общественных наблюдательных комиссий, имеет существенное значение с позиции систематизации правовых знаний в данной сфере, а также в свете развития гражданского общества и дальнейшего построения в Российской Федерации правового государства;

• -    общественные наблюдательные комиссии являются одними из субъектов общественного контроля цели и задачи которого [3, ст. 5] направлены, в том числе, на развитие гражданского общества в России, как одного из специфических признаков правового государства;

• -    основными нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в области функционирования общественных наблюдательных комиссий, являются: Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и Федеральный закон от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»;

• -    мы полагаем, что институт общественных наблюдательных комиссий в Российской Федерации, безусловно, следует развивать посредством совершенствования нормативной правовой базы в обозначенной сфере, а также практики ее применения.