Правовые основания социальной поддержки студентов вузов

Жизнь нынешних студентов зависит от множества факторов и является довольно сложной. Учеба сопряжена с преодолением различных организационных, психологических, моральных, социальных и других трудностей. Для решения этих проблем в вузах предусмотрены различные виды помощи студентам. К одним из них относится социальное обеспечение, которое реализуется путем предоставления социально-незащищенным слоям населения, всевозможных видов социальных пособий, включающих социальные выплаты и социальную помощь. Какие правовые основания на получение данной помощи имеет студент вуза? Для ответа на данный вопрос обратимся к закону.

В Конституции РФ ст.43.п.1 говорится: «Каждый имеет право на образование» . Конституционное право на образование предполагает наличие разнообразных прав, свобод и обязанностей самих обучающихся. Одним из них является право на стипендию и социальную защиту для студентов⁶. Фактически право на стипендию есть вид государственной гарантии реализации гражданами права на высшее образование, мера социальной поддержки. Что можно отнести к социальной поддержке студентов вузов? Часть 2 статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает меры социальной поддержки и стимулирования: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием, обеспечение местами в интернатах, а также предоставление жилых помещений в общежитиях, транспортное обеспечение, получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предоставление образовательного кредита.

Подробнее остановимся на п.5 - получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат. В ст.36 закона «Об образовании» дается определение стипендии. Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. В Российской Федерации устанавливаются следующие виды стипендий7: государственная академическая стипендия студентам; государственная социальная стипендия студентам; государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам; стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации; именные стипендии. Любая из вышеперечисленных стипендий предназначена для поддержания студента на срок прохождения им обучения. Естественно размер стипендий разный и условия их назначения тоже разные. Государственная академическая стипендия и государственная социальная стипендия, например, назначается студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Но право на получение государственной социальной стипендии есть не у всех. В п.5 ст.36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" приводится перечень лиц, которые имеют преимущество перед другими студентами для начисления социальной стипендии, а именно: сироты или студенты, оставшиеся без попечения родителей до 23 лет; инвалиды I и II группы; пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС; инвалиды и ветераны боевых действий; доход родителей которых меньше прожиточного минимума на члена семьи. Помимо всевозможных стипендий образовательным организациям высшего образования, осуществляющим оказание государственных услуг в сфере образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяются средства на оказание материальной поддержки нуждающимся студентам в размере 25% предусматриваемого им размера стипендиального фонда. Из этих средств выплачивается материальная помощь нуждающимся студентам, обучающимся по очной форме обучения. Она выдается с целью преодоления сложной жизненной ситуации и носит исключительно социальный и единовременный характер. Но выполняют ли свое социальное значение стипендиальные выплаты и материальная помощь? Как уже говорилось ранее Федеральный закон содержит регулирование различных видов стипендий. Он устанавливает, что размеры государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, определяемые организацией, не могут быть меньше нормативов, установленных правительством Российской Федерации по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся с учетом уровня инфляции8. Если заглянуть в таблицу нормативов для формирования стипендиального фонда, то мы увидим, что на сегодняшний день размер стипендий достаточно низок. Так, ее средняя величина в 2013 году составила 1340 рублей, размер социальной стипендии - 2010 рублей9. Может ли данная сумма обеспечить достойный уровень жизни студентов, если ее размер гораздо ниже минимального размера оплаты труда? (с 1 января 2015 г. 5965)10 Я считаю, что нет, ведь столь малые размеры, установленные комментируемой статьей, не способны должным образом поддержать освоение обучающимися соответствующих образовательных программ, в чем и состоит главное назначение стипендиального обеспечения. И это, на мой взгляд, упущение Правительства. Ведь ни в одном нормативноправовом акте не устанавливается зависимость размера стипендии от оплаты труда. А, следовательно, намерения повышения стипендии хотя бы до минимального размера оплаты труда у государства в настоящее время не существует. Еще одним недочетом российского законодательства является подоходный налог в виде 13% от суммы начисляемой материальной помощи. Материальная помощь является "социально-экономической услугой, состоящей в предоставлении клиентам денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе".11 Так как суть материальной помощи - оказание поддержки социально незащищенным слоям населения, то ее налогообложение не логично, поскольку налог уменьшает эту помощь. Но в ст. 217 НКРФ12 для освобождения от налогообложения сумм материальной помощи предусмотрены специальные нормы. Согласно им от налогообложения освобождаются суммы единовременных выплат (в том числе материальной помощи), предназначенные для малоимущих и социально незащищенных слоев населения. Данный порядок распространяется на категории лиц, которые включены в целевую программу, утвержденную соответствующим органом государственной власти. Исходя из вышесказанного, можно предложить следующее. Размер стипендии должен быть установлен в законе и не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Желательно предусмотреть ежегодную индексацию или иной механизм изменения размера стипендии. Необходимо систематизировать перечень доходов, освобождаемых от НДФЛ, устранить неточности и противоречия в отношении сумм единовременной материальной помощи, выплачиваемых за счет средств стипендиального фонда студентам, аспирантам, докторантам. На мой взгляд, все вышеуказанные предложения смогут в полной мере обеспечить поддержкой социально-незащищенных студентов и улучшить качество их жизни.