Правовые основы деонтологии служебной дисциплины в полиции Республики Уганда

В Республике Уганда деонтологические основы полицейской службы и дисциплины личного состава полицейских сил страны (англ. «Uganda Police Force», UPF) закреплены в главе VI «Дисциплина» Законa «О полиции Республики Уганда», введенного в действие 14 октября 1994 г. [1]. В мае 2006 г. в текст данного Закона были внесены необходимые изменения, вступившие в силу 8 июня 2016 г. [2]. Согласно п. 1 ст. 44 «Установление дисциплинарного кодекса поведения полиции», в UPF должен существовать «Дисциплинарный кодекс поведения полиции», являющийся основой для дисциплинарного контроля над всеми полицейскими и другими лицами, работающими в системе UPF в соответствии с этим Дисциплинарным кодексом. Исходя из положения п. 2 данной статьи, Дисциплинарный кодекс должен иметь форму, установленную в Приложении к Закону. На основании п. 3 ст. 44, министр UPF наделен правом, по согласованию с Генеральным инспектором, на внесение изменений в Дисциплинарный кодекс посредством законодательного акта. В ст. 45 «Лица, подпадающие под действие кодекса» установлено, что под действие «Дисциплинарного кодекса поведения полиции» подпадают следующие лица: а) аттестованные члены UPF; b) лица, зачисленные в полицию или проходящие подготовку в качестве офицера полиции; c) сотрудники полиции местной администрации, предусмотренной ст. 67 Закона «О полиции Республики Уганда».

Правовой режим увольнения сотрудников полиции, в том числе по факту их недисциплинированности, закреплен в ст. 47, согласно которой полицейский орган наделен правом увольнения сотрудника полиции ранга помощника суперинтенданта полиции или выше. При этом, увольнение сотрудника полиции в ранге помощника комиссара полиции или выше подлежит письменному одобрению Президента. Подробные рекомендации относительно увольнения сотрудников полиции зафиксированы в ст. 48. Кроме того, в указанной главе VI «Дисциплина» закреплены положения, связанные со следующими вопросами:

• 1)    учреждение дисциплинарного суда полиции и защита его членов от судебного преследования (ст. 49);

• 2)    определение категорий  дисципли

нарных судов полиции (ст. 50);

• 3)    создание и состав апелляционного суда при совете полиции (ст. 51);

• 4)    создание и состав региональных судов полиции (ст. 52);

• 5)    создание и состав нижестоящих судов полиции (ст. 53);

• 6)    решения апелляционных судов полиции (ст. 54);

• 7)    порядок подачи апелляции (ст. 55);

• 8)    арест за дисциплинарные проступки (ст. 56);

• 9)    место заключения правонарушителей (ст. 57);

• 10)    приоритет уголовного законодательства над дисциплинарным (ст. 58);

• 11)    наказание и определение дезертирства (ст. 59).

В соответствии с отмеченной ст. 59, лицо, оставившее службу в UPF, совершает правонарушение и подлежит осуждению уголовным судом к лишению свободы сроком на один год. При том, полицейский считается дезертиром, если он: a) самовольно отлучается из своего подразделения или формирования или из того места, где долг службы требует его нахождения, с намерением не возвращаться в это подразделение, формирование или место; b) находясь согласно своим полномочиям за пределами подразделения, или формирования, или того места, где этого требует служебный долг, во время этого отсутствия проявляет намерение не возвращаться в свое подразделение или к месту своей службы; c) находясь согласно своим полномочиям за пределами подразделения, или формирования, или того места, где этого требует служебный долг, совершает действие или бездействие, естественным и вероятным последствием которого является воспрепятствование возвращению к месту службы в требуемое время. Лицо, которое отсутствовало без разрешения в течение непрерывного периода 21-го дня или более, должно считаться дезертировавшим согласно пп. a) и b) ст.59, если не будет доказано обратное. Любое лицо, которое помогает, обеспечивает, убеждает или пытается помочь, обеспечить или убедить другого покинуть полицейские силы Уганды, совершает правонарушение и подлежит при осуждении тому же наказанию, что и дезертир (п.3 ст.59). Текст

«Дисциплинарного кодекса поведения полиции» приведен в приложении к ст.44 Закона «О полиции Республики Уганда» и включает в себя 35 пунктов: 1) лица, подпадающие под действие кодекса; 2) обя- занности сотрудников полиции; 3) отношения внутри полицейских сил Уганды; 4) правонарушения со стороны сотрудников полиции; 5) вступление в брак с иностранным гражданином; 6) причинение убытков правительству; 7) распространение вредной пропаганды; 8) насилие по отношению к вышестоящему офицеру; 9) злоупотребление подчиненным офицером; 10) жестокое обращение с подчиненным; 11) непослушное или репрессивное поведение; 12) дискредитирующее или незаконное поведение; 13) пьянство; 14) скандальная манера; 15) ложь или уловки; 16) правонарушения по отношению к официальному документу; 17) неточный сертификат инспектора или аналитика; 18) неповиновение законным приказам; 19) пренебрежение долгом; 20) отказ от работы или отсутствие без отпуска; 21) злость; 22) нарушение доверия; 23) коррупционная практика; 24) незаконное или ненужное использование полномочий; 25) нечистоплотность; 26) повреждение одежды или других предметов, предоставленных для работы; 27) трусость; 28) наказание за дисциплинарные проступки; 29) непредоставление оплаты за время отсутствия на службе без отпуска; 30) взыскание штрафа; 31) запрет и приостановка прохождения службы; 32) утрата пенсионных прав при увольнении; 33) информирование должностных лиц относительно их обвинения; 34) право на вызов свидетелей; 35) режим жалобы сотрудников полиции [3]. Как представляется, сам факт наименования данных пунктов позволяет оценить деонтологический масштаб охвата института служебной дисциплины среди личного состава угандийский полиции. Предъявляя высокий уровень требований к служебной дисциплине в полиции, Правительство страны демонстрирует свое стремление к повышению доверия общества к указанной правоохранительной институции, что соответствует букве и духу второго принципа Р. Пиля, суть которого сводится к следующему: «способность полиции к выполнению своих обязанностей зависит от фактора доверия общества к необходимости существования полиции, ее действиям и поведению» [4, с. 33].

Резюмируя изложенное, необходимо отметить глубину и обоснованность нормативных правовых положений относительно поддержания должного уровня служебной дисциплины в полицейских рядах Республики Уганда, что корреспонди- рует сущностному содержанию международных стандартов, ориентированных на строгое регламентирование дисциплинарных правоотношений в системе национальных органов внутренних дел.