Правовые основы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды - это система мер и мероприятий, осуществляемых органами государственной власти в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов, сохранения качества окружающей среды, а также соблюдения экологического законодательства.

Основные принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды включают:

• -    законность - все действия органов государственной власти и местного самоуправления, а также деятельность физических и юридических лиц должны осуществляться в соответствии с законодательством;

• -    приоритет охраны жизни и здоровья человека - обеспечение благоприятных условий для жизни и деятельности человека является приоритетной задачей государства;

• -    платность природопользования - использование природных ресурсов должно осуществляться на возмездной основе, что позволяет рационально использовать при-

• родные ресурсы и стимулировать их воспроизводство;

• -    экосистемный подход - при принятии решений о природопользовании учитываются взаимосвязи между компонентами природной среды и возможные последствия для других экосистем;

• -    участие общественности в принятии решений - граждане имеют право на получение информации о состоянии окружающей среды и возможности участия в принятии решений по вопросам природопользования;

• -    разделение полномочий - для обеспечения эффективного государственного управления, полномочия по разработке и реализации экологической политики распределяются между различными уровнями власти [1].

Обзор периодической литературы показал, что на данный момент существует множество трудов, связанных с проблемами государственного управления охраной окружающей среды. Но, несмотря на это, все-таки существуют факторы, способные продемонстрировать, что процесс государственного управления охраной окружаю- щей среды не может быть до конца изучен, что сами экологические проблемы требуют новых подходов к их устранению, и что процесс формирования экологической политики в регионах должен постоянно корректироваться и совершенствоваться, исходя из особенностей изменения окружающей среды [2].

Отметим, что под «окружающей средой» понимается среда обитания, с набором явлений и постоянно протекающих в ней процессов, направленных на установление связей для последующего существования и выживания. В свою очередь, окружающая среда как объект управления представляет сложный набор законодательных, правовых, экономических и экологических норм и проблем, действующий с целью ее защиты и поддержания в естественном состоянии, пригодным для последующего использования. В то же время следует отметить, что право граждан на благоприятную окружающую среду сопровождается обязанностью защищать и ценить богатство природы и окружающей среды [3].

На рисунке 1 представлена схема окружающей среды как объекта управления.

Рис. 1. Схема окружающей среды как объекта управления

Государственное управление окружающей средой характеризуется распорядительной, организующей и административной функциями в области охраны окружающей среды и среды обитания человека, а также в сфере разрешения сопутствующих проблем различного характера. Перечисленные на рисунке проблемы, также являются объектом внимания государственного управления.

Говоря об окружающей среде как об объекте управления, стоит указать и субъектов, в роли которых выступают органы государственной власти, ведомства и учреждения, правоотношения которых позволяют оказывать воздействие на окружающую среду с целью минимизации ущерба от антропогенного воздействия.

Субъекты управления могут быть приставлены как федеральным, так и региональным уровнем, целью которых является сохранение окружающей среды и рациональность использования природных ресурсов. Субъекты управления действуют в соответствии с экологической политикой, принятой на федеральном и региональном уровне [1].

Таким образом, окружающая среда как объект управления представляется сложной социоэкосистемой, результатами управления которой служат: экологическое равновесие, баланс уровня загрязнений и темпов роста промышленного производства, разрешение обострений экологических проблем.

В свою очередь, государственное управление охраной окружающей среды -есть система выполнения органами госу- дарственного управления определенных действий, которые осуществляются в соответствии с нормами экологического права. При осуществлении государственного управления охраной окружающей среды происходит формирование экологических и законодательных отношений [4].

Государственное управление охраной окружающей среды представляет собой комплекс мер, направленных на реализацию экологических целей, подразумевающих экологическую эффективность и сба- лансированность использования природных ресурсов.

Правовое регулирование охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов основывается на международно-правовых актах, регулирующих отношения государства и окружающей среды, на Конституции Российской Федерации, которая устанавливает основные принципы и предпосылки в области охраны окружающей среды и гаран- тирует право граждан на здоровую и комфортную окружающую среду [5].

Особое место в перечисленных правовых актах занимают Земельный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», Закон «Об охране окружающей среды» и многие другие аналогичные законы и подзаконные акты, охватывающие основные правовые нормы в области охраны окружающей среды.