Правовые основы и особенности организации дистанционного образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (на примере Мурманской области)

Одно из наиболее активно развивающихся направлений действующей системы образования – ее информатизация, в том числе, реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Такие технологии применяются при реализации дополнительных профессиональных образовательных программ, при организации обучения в отношении маломобильных лиц (например, детей-инвалидов).

Информатизация образования - широкое использование в процессе образования (обучения и воспитания) информационных образовательных систем и элементов электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, методов сбора, обработки, передачи и хранения информации в системе образования на базе передовых информационных сервисов, создание и использование единой информационной образовательной среды [14].

В основных документах, определяющих направление государственной инновационной политики в области образования [2; 4; 5; 6], в качестве одного из необходимых условий модернизации и инновационного развития системы образования рассматривается необходимость реализации права на получение качественного образования каждым человеком независимо от пола, возраста, состояния здоровья и вероисповедания. Значима в этой связи необходимость разработки и реализации новых подходов к организации процесса обучения детей с особыми потребностями и создания условий для получения качественного образования каждым ребёнком данной категории.

Дистанционные образовательные технологии являются реальным ресурсом обеспечения права каждого человека на получение качественного образования, и в первую очередь для детей с особыми образовательными потребностями, так как целью использования дистанционных технологий в образовании является гуманизация, индивидуализация, интенсификация процесса обучения и повышение его качества [18; с. 55].

Говоря о детях с особыми образовательными потребностями, мы делаем акцент в характеристике таких детей не на нарушениях, недостатках, ограниченных возможностях, отклонениях от нормы, а на определении их потребностей в особых условиях и средствах обучения [17]: потребности в индивидуализации обучения; в особой организации образовательной среды; потребности в максимальном расширении образовательного пространства за пределами образовательного учреждения и пр. Традиционные условия организации образования детей данной категории в системе государственных учреждений не обеспечивают в полной мере удовлетворения этих потребностей. Кроме обучения в рамках общеобразовательной системы и в специальных учреждениях, часто используется надомная форма обучения. Зачастую такое обучение имеет формальный характер, лишая обучающихся возможности получить качественное образование, снижает их конкурентоспособность и осложняет процесс социальной адаптации.

Применение же дистанционных образовательных технологий позволяет избежать формального подхода к обучению, создаёт комфортные условия для индивидуализации обучения и удовлетворения особых потребностей, позволяет не только адаптировать учебный процесс к нуждам отдельного индивидуума, но и быстро реагировать на возникающие перемены и потребности [19; с. 83].

Ранее, согласно ст. 18 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [2] образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения должны были обеспечивать дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

С 1 сентября 2013 года, данная норма утратила юридическую силу в связи с принятием Федерального закона от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [1].

Согласно Рекомендациям № 06-1254 [9; 10] вопросы организации дистанционного образования детей-инвалидов в конкретном субъекте РФ должны быть урегулированы законами и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми органами государственной власти данного субъекта РФ в соответствии с их компетенцией.

В Мурманской области, как и на федеральном уровне, значительное внимание уделяется образованию, в том числе и дистанционному. Система образования Мурманской области включает в себя образовательные организации разных типов и видов, позволяющие удовлетворить образовательные потребности различных групп населения.

99,99 % детей в возрасте от 6,6 года до 18 лет получают общее образование в различных формах. Программами профильного обучения охвачено 85,3 % обучающихся третьей ступени обучения (2012 год - 85 %), в том числе в 28 ресурсных центрах. Увеличивается число образовательных организаций, обучающих детей с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) классах (2013 год - 240, 2012 год - 149, что больше на 28 %). В 2013 году 325 детей с ограниченными возможностями здоровья обучаются в форме инклюзии, что превышает показатель 2012 года на 30 %. Для решения проблемы доступности образовательных услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья из числа детей-инвалидов, обучающихся на дому, создан Ресурсный центр дистанционного образования. Оборудовано 122 рабочих места педагогов и 130 мест детей-инвалидов [15].

Для решения проблемы доступности образовательных услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья в Мурманской области с 2009 года на базе Минькинской специальной (коррекционной) школы-интерната V вида действует Ресурсный центр дистанционного образования. Так, согласно п. 2 ст. 5 Закона Мурманской области от 29.12.2004 г. № 573-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки инвалидов» [13], при невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, Министерство образования и науки Мурманской области, органы местного самоуправления с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

В п. 4 ст. 5 Закона, определено, что финансовое обеспечение расходов на воспитание и обучение детей-инвалидов осуществляется в соответствии с законами Мурманской области от 19.12.2005 г. № 706-01-ЗМО «О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности в Мурманской области» [12] и от 10.12.2013 г. № 1684-01-ЗМО «О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций» [11].

В п. 3 ст. 10 Закона Мурманской области от 29.12.2004 г. № 573-01-ЗМО к одной из установленных мер социальной поддержки инвалидов отнесено правило, согласно которому инвалидам по зрению, завершившим обучение в Ресурсном центре дистанционного образования детей-инвалидов Мурманской области, передается в собственность комплект программнотехнических средств, полученный в рамках приоритетного национального проекта «Образование» по направлению «Дистанционное образование детей-инвалидов» и закрепленный на праве оперативного управления за государственным областным бюджетным образовательным учреждением «Минькинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V вида». Передача комплекта программно-технических средств осуществляется в порядке, утверждаемом Правительством Мурманской области, путем заключения договора дарения по предварительному согласованию данной сделки с Министерством образования и науки Мурманской области [16].

Дистанционному обучению лиц с ограниченными возможностями здоровья уделено значительное внимание и в государственной программе Мурманской области «Развитие образования» [15], где к 2020 году по итогам реализации указанной государственной программы планируется достичь следующих основных результатов:

• -    всем старшеклассникам будет обеспечена возможность выбора профиля обучения и индивидуальной траектории освоения образовательной программы;

• -    всем детям с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам будет предоставлена возможность освоения образовательных программ в различных формах;

• -    будет сформирована высокотехнологичная среда для применения в образовательных организациях электронного обучения и дистанционных образовательных технологий и др.

Вместе с тем, в Мурманской области, обращают на себя внимание следующие проблемы:

• -    отсутствие надлежащей системы психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья;

• -    не полностью использованы возможности Ресурсного центра дистанционного образования;

• -    не сформирована высокотехнологичная среда в образовательных организациях для применения в образовательных организациях электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

• -    остается ряд нерешенных проблем, препятствующих внедрению электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, автоматизированных информационных систем, развитию единой информационной среды в Мурманской области. В частности, препятствующим фактором развития процессов информатизации образования является высокая стоимость интернет-услуг, вследствие этого недостаточная скорость доступа к сети Интернет.

На решение указанных проблем направлена Концепция развития единой информационной образовательной среды в Мурманской области на 2014 - 2020 годы [14], где основная (стратегическая) цель развития единой информационной образовательной среды - обеспечение доступности качественного образования независимо от места жительства, социального и материального положения семей обучающихся, самих обучающихся и состояния их здоровья, а также обеспечение максимально равной доступности образовательных программ и услуг путем обеспечения для всех участников образовательных отношений информационного образовательного взаимодействия.

Полагаем, что комплекс представленных выше мероприятий, позволить эффективно применять дистанционные образовательные технологии в образовательной среде Мурманской области.