Правовые основы этапов капитального строительства

Разрешительная деятельность как форма управленческой деятельности применяется в различных областях публичного управления. Градостроительство как одна из важнейших сфер общественной жизни служит отражением развития и благосостояния той или иной территории и является предметом непосредственного административного воздействия, в обязательном порядке включая и разрешительную деятельность.

Как известно, капитальное строительство, или строительная деятельность включает в себя не только непосредственное строительство, но и выполнение застройщиком определенных обязанностей и требований градостроительного законодательства, связанных с подготовкой к строительству, оформлением и согласованием необходимой документации, а также оформлением прав на результат строительства.

Ганеев Р.Р., понимает под строительной деятельностью совокупность последовательных, обязательных действий застройщика, связанных с подготовкой к строительству, с оформлением и согласованием необходимой документации, с непосредственным строительством, а также с оформлением предусмотренных градостроительным законодательством прав на результат строительства [1, с. 172-175].

При этом нормы гражданского и градостроительного права вместе с тем участ- вуют в правовом регулировании строительной деятельности. Так, нормами Гражданского кодекса России [2] устанавливаются общие положения о юридических и физических лицах как основных субъектах строительной деятельности, а также общие положения о договоре подряда и его разновидности – строительного подряда. Нормы градостроительного права [3] определяют правовой статус этих субъектов (например, определяя понятие субъекта как «застройщик»), устанавливают характеристики его правового статуса и условий работы (например, устанавливается специальная процедура получения, так называемого разрешения (свидетельства) ο допуске к строительной деятельности в специальной саморегулируемой организации), а также в установлении технических правил, строительных норм и правил (СниПы), обязательные для выполнения при производстве капитального строительства.

Пример взаимодействия градостроительного и гражданского права в вопросах капитального строительства содержится в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ «Самовольная постройка», где законодатель указывает на нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Ο таком взаимодействии не один раз упоминалось соответствующими исследователями [4].

На основании действующего законодательства ο градостроительной деятельно- сти, в настоящее время можно выделить основные стадии капитального строительства:

• 1)    оформление земельного участка для строительства, и подготовка соответствующих документов, принимая во внимание правила землепользования и застройки (ст. 30 ГрдК РФ);

• 2)    проведение инженерных изысканий в целях разработки проектно-сметной документации объектов капитального строительства (ст. 47 ГрдК РФ);

• 3)    выполнение отождествления объектов капитального строительства проектировщиком или застройщиком, согласно процедуре регламентированной ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [5];

• 4)    разработка проектной документации объектов капитального строительства, в рамках проведения архитектурностроительного проектирования (ст. 48 ГрдК РФ);

• 5)    проведение государственных экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов капитального строительства, а также государственной экологической экспертизы проектной документации, когда ее проведение специально регламентируется законодательством (ст. 49 ГрдК РФ);

• 6)    проведение негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации тогда, когда ее проведение специально регламентируется законодательством (ст. 50 ГрдК РФ);

• 7)    в случаях прямо указанных в законе – получение разрешения на строительство (ст. 51 ГрдК РФ);

• 8)    извещение органов государственного

строительного надзора ο начале проведения капитального строительства, не позже, чем за 7 рабочих дней до начала выполнения данных работ (п. 5 ст. 52 ГрдК РФ);

• 9)    непосредственные работы по проведению строительства соответствующих объектов (ст. 52 ГрдК РФ);

• 10)    ввод построенного объекта капитального строительства в эксплуатацию и получение соответствующего разрешения (ст. 55 ГрдК РФ);

• 11)    проведение государственной регистрации прав на построенный объект капитального строительства как недвижимого имущества (ч. 3 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [6].

Проведенный анализ нормативных источников, позволил нам выделить стадии осуществления капитального строительства, а также сделать вывод ο том, что их изучение и раскрытие содержание каждой стадии является принципиально важным

При этом большое значение имеют обязательные правила, которые необходимо соблюдать застройщику, осуществляющему строительную деятельность, на каждом из выделенных в результате анализа этапов. например, обязанность осуществления идентификации зданий или сооружений застройщиком или лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, в порядке, предусмотренном ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». При этом от строящегося объекта капитального строительства (количества этажей, уникальности объекта и т.п.) зависит объем обязанностей, которые возлагаются на субъекта строительной деятельности. Не соблюдение данных правил может привести в свою очередь к переходу от публично-правового регулирования указанных отношений к их уголовноправовой охране. Как отмечают некоторые авторы, это может сопровождаться причинением заинтересованным субъектам ущерба в крупном размере.