Правовые основы охраны природы

Взаимодействие общества и природы имеет глубокие исторические корни. Жизнь человека неразрывно связана с эксплуатацией природной среды и немыслима вне окружающего его мира. Природная среда служит условием и средством существования человека [1, с. 2]. Охрана природы стала выделяться в самостоятельный вид деятельности общества по мере его развития и все более интенсивного воздействия человека на окружающую его природную среду. Несмотря на то, что государством постоянно декларируется необходимость и важность решения экологических задач, в действительности улучшений практически нет [2, с. 3.]. Думается, что изучение исторического опыта охраны природы позволит найти оптимальные решения возникших экологических проблем, а также избавит нас от непоправимых ошибок [3, с. 5–6.].

Как в теории экологического права, так и в общенаучной литературе, нет однозначного ответа на вопрос, что следует понимать под охраной природы.1 Понятие «охрана природы» в различных источниках трактуется по-разному. В юридическом энциклопедическом словаре [4] содержится определение охраны природы как системы государственных, муниципальных и общественных мероприятий, направленных на сохранение, восстановление, улучшение благоприятных экологических условий. Используются биотехнические, технологические, правовые, экономические природоохранные меры. Согласно толковому словарю русского языка [5] охрана природы - это система государственных мер, обеспечивающая рациональное использование, сохранение и воспроизводство природных ресурсов.

В своей работе Н.Ф. Реймерс говорит о том, что охрана природы - это совокупность международных, государственных, региональных и локальных, административно-хозяйственных, технологических и других мероприятий, направленных на сохранение, рациональное использование и воспроизводство природы Земли и ближайшего к ней космического пространства [6, с. 10]. С.А. Боголюбов определяет охрану окружающей среды через ее задачи, которые заключаются в обеспечении реальных гарантий прав человека и гражданина на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду, экологических условий для жизни, труда и отдыха населения [7, с. 59].

Н.Т. Осипов подразумевает под охраной природы планомерное и целенаправленное ее преобразование в целях рационального использования естественных ресурсов и улучшения среды жизни людей [8, с. 20]. Из этого определения видно, что охрана природы направлена только на улучшение среды жизни людей, при этом из сферы регулирования выпадают другие не менее значимые интересы (например, по охране биоразнообразия). Кроме того, возникает вопрос, а так ли уж необходимо в целях охраны преобразовывать природу? ² Может ли самое рациональное использование природы обеспечить при этом сохранение благоприятного для жизни равновесия между ее процессами, явлениями? Практика показывает, что ответить на этот вопрос положительно нельзя. Ведь как бы мы не рассматривали охрану природы, использование природных ресурсов рационально только для общества, причем на данном этапе его развития. И никто не рискнет утверждать, что такое использование рационально для природы, тем более с учетом отдаленных последствий [9, с. 50].

В.В. Петров [10, с. 6] считал, что охрана природы - экологические интересы общественного развития, связанные с сохранением качества и многообразия окружающей среды во имя настоящего и будущих поколений людей.

М.М. Бринчук понимает под охраной окружающей среды деятельность по поддержанию благоприятного состояния окружающей среды, предупреждению деградации в процессе общественного развития и по восстановлению такого состояния, если оно нарушено, для поддержания экологического равновесия [11, с. 54]. При этом он отмечает, что анализ законодательства в историческом аспекте позволяет утверждать что понятия «окружающая среда», «окружающая природная среда», «природная среда», «природа» тождественны. Следует отметить, что в настоящее время Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [12] закрепил различия между указанными терминами, включая в окружающую среду не только природные, но и природно-антропогенные и антропогенные объекты.

А.К. Голиченков [13, с. 125] рассматривает охрану окружающей среды как форму экологической деятельности, содержанием которой является достижение и поддержание такого ее качества, при котором возможны: а) сохранение, защита и восстановление состояния и целостности экосистемы Земли; б) защита разнообразия флоры и фауны (биоразнообразия) для удовлетворения интересов и потребностей общества. При этом он отмечает, что под экологической деятельностью можно понимать регулируемую нормами права систему действий в сфере «общество-природа», осуществляемых с определенной целью и в определенных формах.

А.И. Казанник [14, с. 10] полагает, что охрана природы - это обусловленная экономическим базисом форма отношений человека к природе.

Думается, что наиболее емкое по содержанию определение охраны природы дала И.А. Игнатьева [15, с. 31]. По ее мнению, охрана окружающей среды - это сфера деятельности по охране природы (как дикой, нетронутой, так и преобразованной человеком) прежде всего и в основном ради ценности самой природы, но и, в частности, как важной основы жизни человека на земле. Несмотря на то, что исследователи по-разному подходят к определению «охрана природы», в их позициях можно выявить и определенные закономерности. Ряд

авторов рассматривает данное понятие через призму рационального использования природных ресурсов, другие – как основу жизни на Земле, третьи – через определенную деятельность, направленную на сохранение и восстановление.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 2 закрепил, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. При этом Федеральный закон «Об охране окружающей среды» также закрепил понятие охраны окружающей среды, которая понимается как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1). Термины «охрана окружающей среды» и «природоохранная деятельность» употребляются в законе как равнозначные.

Исторически взаимоотношения человека с природой развивались по-разному. В доклассовом обществе отношения между человеком и природой складывались наиболее гармонично, отмечается относительно устойчивое равновесие между ними и высокая способность природы к самовосстановлению. Первобытный человек брал только необходимое от природы, но уже в то время он неосознанно занимался природоохранной и даже природовосстановительной деятельностью. Вместе с тем в этот период общество во всём зависело от природы и поэтому отождествляло все природные явления с некими высшими силами, добрыми и злыми богами.

Следует согласиться с мнением О.Л. Дубовик о том, что предпосылками формирования и развития экологического права, (а значит и охраны природы), являются социальноэкологический кризис (как совокупность состояний и изменений окружающей среды и ее компонентов, характеризующихся стабильным ухудшением и возрастанием угроз человеку и природе) и государственная экологическая политика (как совокупность осуществляемых уполномоченными органами власти решений и действий) [16, с. 285–287].

В эпоху феодализма с развитием человеческой цивилизации люди постепенно начинают использовать природу в целях обогащения. В XI–XII веках формируется право собственности господствующего класса на отдельные природные ресурсы – землю, охотничьи угодья, в XIII веке возникают заповедники, с развитием мануфактур в XIX веке негативное воздействие происходит не только на возобновляемые природные ресурсы, но и на воздух и воды, в XX веке технические возможности человека по изменению природной среды стремительно возросли, достигнув своей высшей точки в эпоху научно-технической революции [17, с. 20–29]. Сегодня человек способен осуществить такие проекты преобразования природной среды, о которых еще сравнительно недавно не имел представления.

Человек становится все менее зависимым от природы, подчиняя ее своему влиянию, преображая в соответствии со своими целями. Однако все чаще люди начинают задумываться об экологических последствиях своей деятельности. Даже для неспециалистов стал очевиден экологический кризис, который уже нет необходимости подкреплять лабораторными исследованиями и пояснениями – невозможность противостоять температурным колебаниям погоды, рост числа врожденных заболеваний (в основном органов дыхания и пищеварения) в крупных городах, массовые случаи отравлений от употребления в пищу сельскохозяйственной продукции и т.д.

Выяснилось, что рост могущества человека ведет к увеличению отрицательных для природы, и, в конечном счете, опасных для существования человека последствий его деятельности, значение которых только сейчас начинает осознаваться. Технический прогресс привел к возникновению массы факторов (новые химические вещества, различные виды радиации и т.д.), перед которыми человек как представитель биологического вида практически беззащитен. У него нет эволюционно выработанных механизмов защиты от их воздействия [18, с. 412]. Все это и послужило предпосылками правового регулирования охраны природы.

В настоящее время охрана природы должна стать духовной потребностью каждого человека, а не только обязанностью государства, которое на протяжении всего исторического периода существования с помощью тех или иных правовых норм пытается регулировать различные общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.