Правовые основы осуществления государственного контроля в Российской Федерации

Для осуществления государственного контроля требуется большое количество человеческих и материальных ресурсов, а также финансовых затрат. В связи с этим государство заинтересовано в том, чтобы государственный контроль осуществлялся в строгом соответствии с действующим законодательством, так как субъектами государственного контроля являются физические и юридические лица.

Стоит также затронуть то, что для того чтобы понять какие органы осуществляют государственный контроль и, соответственно, какие именно нормативно-правовые акты его регулируют необходимо дать определение понятию государственный контроль.

Раскрывая сущность государственного контроля, ученые акцентируют внимание на том, что контроль - многогранное и многоплановое явление [1].

Государственный контроль - это деятельность органов государственный власти, которая заключаются в предупреждении, ликвидации и пресечении нарушений законодательства Российской Федерации при помощи проведения контрольных и проверочных мероприятий.

Идея контроля и аудита деятельности государства возникла на фоне правового ограничения и самоограничения государства, признания преимущественного характера прав индивида по отношению к государственным интересам [2].

В связи с этим для осуществления государственного контроля был создан специальный Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», но данный закон является не единственным, так как государственный контроль осуществляется государственными органами исполнительной власти.

У каждого государственного органа есть свои определенные компетенции и полномочия, так как сфера осуществления государственного контроля достаточно широка и поэтому необходимо, чтобы каждый государственный орган имел определённые цели и задачи и выполнял их ежедневно.

В настоящее время государственный контроль осуществляется на трех уровнях государственной власти.

Первый уровень он является самым важным и имеет широкое влияние на всей территории Российской Федерации - это федеральный уровень государственного контроля.

Его осуществляют федеральный органы государственной власти. К ним относятся Федеральная налоговая служба, Федеральная служба судебных приставов,

Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны и многие другие службы, которые ежедневно выполняют поставленные государством цели и задачи. Отличительной особенностью федерального уровня является то, что данные органы государственной власти стоят выше и имеют более широкий круг полномочий чем у органов власти субъектов России и органов местного самоуправления.

В соответствии с этим у каждого федерального органа исполнительной власти есть специальный Федеральные законы в которых прописываются их цели, задачи, принципы, компетенции, полномочия и сфера действия осуществления государственного контроля.

Например, Федеральная служба безопасности России осуществляет государственный контроль в сфере предотвращения совершения преступлений против государственной власти и государства, а также преступлений, который посягают на суверенитет России. Данные категории преступлений прописаны в Уголовном кодексе Российской Федерации.

Данные положения прописываются в Федеральном законе «О федеральной службе безопасности», но это не означает, что они действуют исключительно в рамках данного Федерального закона это лишь означает, что в данном Федеральном законе прописываются цели, задачи, принципы, компетенции, полномочия и сфера действия, а также методы и средства по предотвращению совершения преступлений.

Однако, основные направления деятельности для осуществления государственного контроля определяет Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, а они в свою очередь наделены данными полномочиями согласно Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционном законом «О правительстве Российской Федерации».

Президент занимает в системе государственных органов власти особое место, в том числе и в системе государственного управления и контроля [3].

На основании вышеизложенного следует сделать вывод о том, что при осуществлении государственного контроля на федеральном уровне происходит взаимодействие с многими федеральными органами государственной власти правовой основной для их деятельности является специализированные федеральные законы, а также федеральные конституционные законы они задают основные направления для деятельность федеральных органов государственной власти, но в тоже время основными по которым пресекают совершение преступлений и правонарушений являются кодифицированные акты такие, как Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и многие другие.

Далее следует перейти ко второму уровню осуществления государственного контроля.

Стоит отметить, что ко второму уровню осуществления государственного контроля относят региональные государственные органы, то есть это означает, что территория Российской Федерации достаточно большая и ей сложно руководить исключительно на федеральном уровне поэтому вся территория государства поделена на субъекты в настоящее время их 85.

В связи с этим в каждом субъекте существует своя собственная региональная власть вместе со своим руководителем (глава или губернатор) и правительством, которые напрямую подчиняются федеральным органам государственной власти.

В современной России государственный финансовый контроль представляет собой сложный процесс наблюдения, сопоставления, проверки и анализа различных сфер экономики [4].

В частности, в каждом субъекте Российской Федерации есть своё правительство и свои собственные административные центры и органы управления за которыми необходимо проводить контроль для того, чтобы вовремя пресекать и не допускать возникновение правонарушений и преступлений.

Данную функцию выполняют специализированный государственный органы субъектов, а именно региональные министерства, которые подчиняются правительству и главе региона.

Для осуществления возложенных на них целей и задач каждый субъект в определённых рамках обладает правом правотворчества, то есть написания, создания и введения в силу законов субъектов.

Поэтому каждое министерство, правительство, а также глава или губернатор региона подчиняется помимо законодательства Российской Федерации, также законодательству субъекта, в котором оно находится.

Например, рассмотрим Республику Башкортостан. Ей руководит глава Республики Башкортостан и он осуществляет свои полномочия и компетенции в рамках закона Республики Башкортостан «О главе Республики Башкортостан».

Он осуществляет государственный контроль за правительством республики, а также задает основные направления деятельности министерствам республики, но здесь есть очень важная особенность. Законы субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации поэтому их правотворческая деятельность строго ограничена, так как существуют вопросы, находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации.

Далее следует перейти ко третьему уровню осуществления государственного контроля.

Третий уровень государственного контроля проводится органами местного самоуправления, то есть это административнотерриториальные единицы, которые разрешают вопросы местного значения. Также стоит отметить, что они являются муниципальными служащими, имеющими государственно-властные полномочия для разрешения определённого круга вопросов.

Основой государственного контроля на уровне местного самоуправления является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в России» в нем в частности прописываются цели, задачи, принципы, компетенции, полномочия и сфера действия осуществления государственного контроля, а также Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно законодательству Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью граждан и юридических лиц на своей территории.

Важной особенностью является то, что органы местного самоуправления находятся в подчинении региональных и федеральных органов государственной власти.

Например, органом местного самоуправления в поселке городского типа является местная администрация, которая разрешает вопросы местного значения в соответствии с уставом, то есть органы местного управления действуют на основании законодательства Российской Федерации, регионального законодательства субъекта Российской Федерации в котором они находятся, а также на основании устава.

Подводя итог, отметим, что региональный государственный контроль является разновидностью государственного контроля и осуществляется исключительно органами исполнительной власти субъектов РФ [5].

Таким образом на основании вышеизложенного следует сделать вывод о том, что в настоящее время государственный контроль осуществляется на всех трех уровнях власти, его осуществлением занимаются органы государственной власти, однако в зависимости от органа государственной является он федеральным, региональным или местным, зависит круг и широта его полномочий.