Правовые основы партнерских взаимоотношений коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока с государством в сфере традиционного природопользования в условиях рыночной экономики

В многонациональной Российской Федерации народности, освоившие территории Севера, Сибири и Дальнего Востока, выделены в отдельную социальную группу. Современное состояние их экономической деятельности основывается на традиционных ценностях гармоничного сосуществования с освоенной природной средой, на уникальном технологическом опыте жизнеобеспечения.

В постсоветский период усилилось влияние факторов рыночной трансформации на традиционный жизненный уклад аборигенных народов, которое вызвало изменение политического, социального, экономического устройства их мира. Формирование эффективных рыночных механизмов обеспечивается законодательным укреплением института самоуправления в виде гарантированной защиты прав на возобновляемые ресурсы территорий аборигенного природопользования. Традиционное жизнеобеспечение, способность к экономическому и социальному прогрессу международным законодательством рассматривается как необходимое условие сохранения малочисленных народов, укрепления их жизнедеятельности1. В соответствии с международными нормами2 коренные малочисленные народы рассматриваются как политические образования с правом самосохранения и развития исходя из собственных устремлений и желаний (Bradford, 2006).

Традиционный образ жизни коренных малочисленных народов российского Севера, Сибири и Дальнего Востока и аборигенов Запада мало чем отличается. Он напрямую связан с биоресурсами и экологической устойчивостью территорий исконного проживания. За рубежом отсутствует понятие «малочисленные народы». Особая политика формируется на основе установления отношений между различными общественными группами, а не покровительствования кому-либо в связи с угрозой исчезновения (Климова, Иващенко, 2020).

Исследованный нами процесс интеграции коренных малочисленных народов в рыночную экономику, протекавший в первые десятилетия постсоветского периода и осуществлявшийся без государственной поддержки, отмечен негативными последствиями. Как свидетельствуют проведенные специалистами исследования социально-экономического неблагополучия лиц, относящихся к народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, продолжительность жизни их представителей ниже на 18–20 лет, чем в среднем по России, и на 30 лет – чем у аборигенов Аляски и Канады (Виноградова, 2012). Согласно данным предпоследней переписи, за период с 2002 по 2010 гг. отмечено значительное снижение численности коренных малочисленных народов: в Приморском крае – на 10,2 %, Сахалинской области – на 8,1 %, Камчатском крае – на 5,7 %, Хабаровском крае – на 4,1 %, Амурской области – на 1,3 %3.

При переходе коренных малочисленных народов к рыночным отношениям начался новый этап их развития, характеризующийся переводом традиционного хозяйства (оленеводство, рыболовство, охота, собирательство и переработка) на коммерческую основу. Продолжающийся до настоящего времени этико-институциональный диалог ученых, специалистов о путях интеграции традиционного хозяйства в рыночную экономику приводит к пониманию необходимости выстраивания партнерских отношений коренных малочисленных народов с государством на длительную перспективу. Это расширит возможности консолидации усилий государства и малочисленных этнических обществ в сфере правового обеспечения модели социально-экономической деятельности, основанной на личной инициативе и ответственности. Следует подчеркнуть, что прочной основой для эффективного функционирования такой институциональной модели социальных действий может служить более современная правовая система, предполагающая участие и контроль над деятельностью хозяйственных и других социально-экономических субъектов (Дискин, 1995).

Сегодня специалисты в области правоведения едины в оценке специфики перехода коренных малочисленных народов к рыночным преобразованиям. Считается, что советский период развития создал необходимые условия, сформировал предпосылки для решения ключевых рыночных трансформационных проблем перехода к новым механизмам социального регулирования. Вместе с тем этот переход часто ассоциируется не с личными усилиями, а с патерналистской опекой государства над аборигенными социальными группами (Дискин, 2007).

Справедливо отметить, что в этнических обществах рыночная трансформация сопровождалась непростыми процессами, установлением сложных связей самоорганизации, самоуправления, экономической самостоятельности. Проблема самосохранения и развития малочисленных народов нашла свое условное решение в законодательном закреплении неотъемлемого их права на землю, ресурсы, территориальное самоуправление. Организационной формой выступает правовая система традиционного самообеспечения на более высокой технологической основе. Национальные ценности, социальные и культурные интересы при этом непосредственно связываются с проблемой перехода к устойчивому развитию.

В прошедшие три десятилетия постсоветского периода была сформирована достаточно эффективная правовая система национального законодательства в области защиты прав коренных малочисленных народов. В этой связи очевидны изменения приоритетов национальной политики. Ее объектом является признание прав на традиционную экономику и уклада жизни, социально ориентированное хозяйство, сохранение уникальной культуры, иных национальных ценностей, получивших развитие в Декларации прав и свобод человека и гражданина1.

Сегодня в сфере природопользования особенно заметны элементы рыночных социальноэкономических отношений, таких как сочетание предпринимательства с эффективным использованием таежных и тундровых экосистем; экономической самостоятельности с природоохранными функциями; взаимодействие с добывающими и перерабатывающими промышленными предприятиями. Данная тенденция получила законодательное развитие в ряде принятых в первые десятилетия наступившего столетия нормативно-правовых актов. К числу базовых среди них следует отнести федеральный закон о признании родовых общин субъектами права на формирование социально-экономической системы, норм социальной адаптации2.

Возникает необходимость рассмотреть детально концептуальную проблему рыночной трансформации, связанную с технологией социально-экономического развития коренных малочисленных обществ. В этом плане значение имеет Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», которым разграничиваются предметы ведения и полномочия правительства РФ и регионов по защите коллективных и индивидуальных прав автохтонных народов на территориальное самоуправление и создание общин3.

Поворот массового сознания в сторону рыночных преобразований ознаменовал принятый в 2001 г. Федеральный закон « О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»⁴. Его статьями определяется правовой характер трансформационных процессов и складывающаяся на этой основе система социально-экономических отношений. В малочисленных этнических обществах формируется социально-экономическая среда индивидуальной активности и коллективной экономической мобильности, что ведет к созданию ими собственного пути развития на территориях традиционного проживания. Правовое обеспечение защиты среды обитания и жизнеустройства определяет рыночную модель формирования социально-экономических институтов коренных малочисленных народов, их участие в разработке программ освоения государством природных ресурсов арктической, таежной и тундровой зон⁵. На институциональном уровне мотивационный комплекс коренных малочисленных народов продолжает нести в себе ожидание патерналистских установок государственной национальной политики советского периода. На рыночном этапе развития им предстоят глубокие преобразования, связанные с осуществлением самостоятельной социально-экономической деятельности, состоящей в создании и обеспечении функционирования хозяйственных структур, позволяющих использовать природные ресурсы территорий исконного проживания. Предоставленные права и привилегии дают возможность сформировать устойчивую функциональную систему социальных институтов правового регулирования в области отношений государственных и региональных властных и хозяйственных структур. При этом необходимо использовать в полной мере приоритеты обновленной национальной политики, предусматривающей создание механизмов защиты прав и интересов коренных народов на осуществление всех видов традиционной хозяйственной деятельности. В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития особенно значимы меры государственной поддержки национальных хозяйственных структур по укреплению их социально-экономического потенциала.

В условиях рыночной трансформации остро стоит вопрос занятости представителей аборигенных народов в сфере традиционного хозяйствования в плане сохранения и воспроизводства основных видов биоресурсов, восстановления экологического баланса территорий традиционного природопользования. Так, в Хабаровском крае каждая пятая родовая община нанайцев, ульчей получила квоты на вылов рыбы на территории своих районов1.

Проблемой в природодобывающих отраслях (охотничий промысел, переработка и реализации рыбной продукции) остается повышение материальной заинтересованности работников. Ее решение способствовало бы развитию традиционных видов хозяйственной деятельности, созданию условий защищенности представителей аборигенных народов от конкуренции со стороны некоренного населения в этносохраняющих видах традиционной деятельности.

Поиск новых подходов к решению трансформационных проблем малочисленных этнических обществ следует вести по пути сближения аспектов их традиционной социальной жизни и соответствующих рыночных сегментов российского общества. Это ускоряет становление устойчивой интегральной социально-хозяйственной системы в местах компактного проживания представителей коренных народов. Рассмотренные обстоятельства являются ключевым условием формирования рыночных механизмов, основанных на правовых нормах.

Безусловно, особую актуальность в этом плане приобретает проблема местного самоуправления малочисленных этнических обществ, являющихся субъектом собственного развития. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» коренным малочисленным народам предоставлено право установления партнерских отношений с государством и региональными властными структурами2. Механизм взаимодействия осуществляется через уполномоченных представителей аборигенных этносов по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности. Президент РФ особое внимание обратил на необходимость в принимаемых регионами нормативно-правовых актах прописывать механизмы законодательной защиты традиционных видов экономической деятельности и природы. Получив законодательно закрепленное право на самоуправление, сохраняя непрерывность экономического и социокультурного развития, автохтонные народы имеют возможность выстраивать рыночную модель развития на высокотехнологическом уровне, найти место традиционной экономике в национальных проектах экономического развития северных территорий РФ (Скоринов, 2020).

Три десятилетия развития коренных малочисленных народов в условиях рыночных реформ создали предпосылки для их ускоренной интеграции в современные социально экономические процессы, выстраивания партнерских отношений с государством, ориентированных на длительную перспективу.

За это время поэтапно сформировалась социально-экономическая система, включающая механизмы самоуправления, традиционного природопользования, сохранения традиционного пространства для реализации рыночной индивидуальной и коллективной мобильности.

Современный этап выстраивания партнерских отношений предполагает вовлечение традиционных хозяйств коренных народов в федеральные и региональные программы развития арктической зоны. Подтверждением служит концепция федеральной целевой программы, утвержденной Правительством РФ в ноябре 2007 г.3

На региональном уровне получила распространение практика заключения компенсационных соглашений малочисленных народов с промышленными и недродобывающими компаниями, ведущими освоение природных биоресурсов на территориях традиционного проживания коренного населения. Следует отметить, что полученный опыт нового типа взаимоотношений коренных народов с ресурсными компаниями ускоряет процесс интеграции традиционных хозяйств в рыночную экономику.

Обращение к зарубежному опыту сложившихся отношений аборигенов Канады, Аляски с государством в сфере управления природопользованием показывает, что благодаря законодательному закреплению за ними прав на биологические ресурсы и недротерритории исконного проживания реализуется эффективный механизм защиты их жизнеобеспечения (Российская Арктика: современная парадигма развития …, 2014).

Особый режим совместного управления природными ресурсами также может служить инструментом обеспечения устойчивости природопользования, решения экологических проблем, преодоления конфликтных ситуаций между аборигенами, государством и бизнесом.

Сравнение отечественного опыта партнерских отношений коренных малочисленных народов и аборигенов народа Запада позволяет утверждать о незавершенности формирования российской модели взаимоотношений государства и коренных народов, что сдерживает интеграционные процессы встраивания традиционного хозяйства в рыночную экономику. Использование механизма соуправления в выстраиваемых партнерских отношениях коренных народов с государством, органами власти субъектов, компаниями природопользования органично предполагает заключение соглашений на принципах социальной ответственности и учета интересов коренных народов.