Правовые основы проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и профилактике оборота запрещенных предметов в учреждениях уголовно-исполнительной системы

Тенденции сосредоточения в исправительных учреждениях наиболее криминально опасного контингента обусловливают необходимость усиления роли оперативнорозыскной деятельности в обеспечении безопасности функционирования исправительного учреждения, осуществлении превентивной составляющей в противодействии преступности в уголовно-исполнительной системе (далее — УИС). В связи с этим представляется актуальным теоретическое и практическое переосмысление подходов к оперативнорозыскной деятельности по мере развития общественных и государственных институтов, исследование ее правовых и организационных основ, специфики и, главное, совершенствования этой деятельности в уголовно-исполнительной системе.

В юридической науке различают официальное и научное определение понятия «оперативно-розыскная деятельность».

Так, А. В. Можаров определяет оперативно-розыскную деятельность «как вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств» [7].

А. Н. Гущин в своем диссертационном исследовании отмечает, что оперативнорозыскная деятельность — специфический вид деятельности, являющийся разновидностью опосредованной правовыми нормами государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций. Она опирается на законодательные и правовые нормы и является преимущественно юридической деятельностью, но не полностью, ибо по ряду позиций имеет специфические объекты и содержит фактические отношения и действия [4, с. 19].

К. К. Горяинов в своих трудах трактует оперативно-розыскную деятельность в узком и широком смысле слова [9]. В узком смысле оперативно-розыскная деятельность — это основанный на федеральном законодательстве вид социально полезной юридической государственной деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющий собой систему поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-тактических действий и принятие оперативно значимых решений, осуществляемых с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств.

При широком толковании оперативно-розыскной деятельности изменяется содержание одного из основных ее субъективных элементов — цели. Вместо ее узкой направленности (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств) на первый план выступает обеспечение безопасности человека и общества (разумеется, включая государство).

Оперативно-розыскная деятельность в УИС осуществляется не только в целях борьбы с преступностью, но и для обеспечения выполнения требований установленного порядка отбывания наказания. Оперативно-розыскную деятельность в УИС можно рассматривать как составную часть комплекса мероприятий, осуществляемого в декларированных в ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее — УИК РФ) целях исправления осужденных и предупреждения совершения преступлений, причем ее субъектом выступают оперативные подразделения УИС.

• С . И. Гирько подчеркивает, что «самостоятельность оперативно-розыскной деятельности, в отличие от деятельности уголовно-процессуальной, во многом определяется ее правовой основой, формой, содержанием, субъектами осуществления, а также используемыми средствами и методами, установленным порядком документирования» [2, с. 13–14].

Важным фактором, определяющим состояние оперативно-розыскной деятельности в исправительном учреждении, является уровень ее нормативного обеспечения.

Из ст. 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД) следует, что под ней понимается «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств»1.

Как отмечает И. Б. Казак, «вся оперативно-розыскная деятельность должна проводиться только посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, исчерпывающий перечень которых содержится в ст. 6 данного Закона. Тем самым законодатель отдельно выделил один из субъектов предупреждения правонарушений в исправительных учреждениях — оперативные аппараты, строго регламентируя при этом возможные “инструменты” осуществления данного вида деятельности» [6].

Говоря о дефинициях оперативно-розыскной деятельности, следует обратить внимание на проблему неединообразного определения данного понятия в правовых актах и юридической литературе.

Так, в ст. 2 ФЗ об ОРД не предусмотрено осуществление оперативно-розыскных мероприятий для борьбы с нарушениями режима содержания со стороны осужденных и подследственных. Также и действующая ст. 7 ФЗ об ОРД не регламентирует все основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, характерных для УИС, и, по мнению некоторых исследователей, с которыми, на наш взгляд, стоит согласиться, должна быть дополнена пунктом, устанавливающим такое основание для их проведения, как «необходимость добывания информации, использование которой обеспечивает правопорядок и законность в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества, безопасность содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений» [11, с. 39].

Помимо этого, право на осуществление указанного вида деятельности устанавливается и в п. 2 ст. 14 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы»2, а также в вышеназванном ФЗ об ОРД. Порядок и тактика ее проведения регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ и ФСИН России, сведения о которых составляют государственную тайну и не подлежат свободному распространению.

Фактически обязанностям органов — субъектов оперативно-розыскной деятельности соответствуют права участников оперативно-розыскных правоотношений. Например, обязанность соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной дея- тельности корреспондируется с правом лиц, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, а также лиц, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, на сохранение в тайне сведений о них, предание гласности которых допускается только с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 5, 9, 12, 21 ФЗ об ОРД).

Требования соблюдать правила конспирации вытекают и из прав оперативных подразделений на проведение оперативно-розыскных мероприятий как гласно, так и негласно, из положений законодательных и подзаконных актов, определяющих отнесение сведений об организации и о тактике оперативно-розыскной деятельности к государственной тайне, и др.

Органы — субъекты оперативно-розыскной деятельности обязаны исполнять в пределах своих полномочий письменные поручения следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящемся в их производстве [12].

В УИК РФ проведение оперативно-розыскной деятельности регламентируется ст. 84: в ней устанавливается такая форма действий по исполнению наказания, как оперативнорозыскная деятельность. Законодатель выделил ее в отдельную статью УИК РФ неслучайно. Оперативно-розыскная деятельность, являясь составной частью работы исправительных учреждений, вместе с тем «имеет свои яркие особенности и требует особой профессиональной подготовки сотрудников в данном направлении» [3, с. 22].

В гл. 12 УИК РФ, посвященной режиму в исправительных учреждениях и средствам его обеспечения, оперативно-розыскная деятельность выступает как «компонент обеспечения режима и безопасности всех лиц, кто участвует в процессе исполнения и отбывания наказания в местах лишения свободы» [8].

Одним из направлений оперативно-розыскной деятельности в УИС и является борьба с оборотом запрещенных предметов в пенитенциарных учреждениях Российской Федерации. Это направление требует объединения усилий всех правоохранительных органов, взаимодействия сотрудников оперативных подразделений исправительных учреждений с оперативными подразделениями органов внутренних дел МВД России.

Формы взаимодействия:

• —    совместное или согласованное проведение операций, оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, установлению лиц, их совершивших, а также розыску, задержанию лиц, совершивших побеги из следственных изоляторов, исправительных учреждений;

• —    обмен оперативной информацией по событиям и фактам, представляющим взаимный интерес, оказание в пределах своей компетенции взаимной помощи при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

• —    обмен опытом осуществления оперативно-розыскной деятельности, профессиональной подготовки сотрудников оперативных подразделений, проведение совместных тренировок, учений и иных служебных мероприятий (например, анализ удачно проведенных и реализованных следствием оперативных разработок по наркотикам, а также анализ причин и ошибок по несостоявшимся разработкам и уголовным делам);

• —    обмен негласными сотрудниками, передача их временно взаимодействующим оперативным подразделениям в соответствии с установленной для этого процедурой;

• —    организация поездок агентов, имеющих маршрутные возможности, с разведывательными целями в интересующие места и регионы.

Самым важным направлением совместной работы двух взаимодействующих служб является проведение профилактических мероприятий. Для этих целей используется кабельное телевидение, функционирующее в исправительных учреждениях субъекта Российской Федерации, а также популярные социальные сети. В профилактических программах транслируются выступления сотрудников территориальных органов МВД России и ФСИН России, направленные на предотвращение совершения новых правонарушений осужденными, их родственниками, знакомыми и иными лицами. На федеральном уровне координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в форме издания совместных нормативных актов, методических пособий, рекомендаций в помощь подчиненным органам на местах.

Например, опыт совместной работы УФСИН России по Воронежской области с ГУВД МВД России по Воронежской области должен быть изучен как передовой и взят на вооружение другими территориальными органами. Например, сотрудники учреждений ведомства и оперативные работники органов внутренних дел не менее двух раз в месяц проводят рабочие встречи с составлением протокола.

Во время таких встреч, которые проходят непосредственно в исправительных колониях и следственных изоляторах, осуществляется более быстрый обмен оперативно значимой информацией, своевременно корректируется совместная работа.

В исправительных учреждениях в состав административных комиссий включены сотрудники оперативной службы органов внутренних дел. Их мнение является решающим при рассмотрении ходатайств осужденных, преступления которых связаны с незаконным оборотом наркотиков, на условно-досрочное освобождение.

Однако нельзя сказать, что эти формы сотрудничества являются исчерпывающими. Сама жизнь, практическая деятельность подскажут и другие приемы совместной работы. Необходимо отметить, что наряду с имеющимися положительными сторонами и примерами взаимодействия прослеживается и ряд актуальных проблем в этой сфере, требующих практического решения:

• 1.    Проявляется тенденция незаинтересованности оперативных подразделений правоохранительных органов в проверке поступающей из ФСИН информации о преступлениях «прошлых лет». Решение данной проблемы, по мнению практических работников ФСИН России, заключается в более жестком контроле над подчиненными со стороны руководителей правоохранительных органов, в проверке информации, поступающей из оперативных подразделений ФСИН России.

• 2.    Существуют и проблемы в преемственности и обмене негласным аппаратом взаимодействующих органов. Часто сотрудники других правоохранительных органов не сообщают в соответствующие оперативные подразделения следственных изоляторов и исправительных учреждений о прибытии в них негласных сотрудников.

В свою очередь, сотрудники следственных изоляторов и исправительных учреждений не информируют оперативные подразделения правоохранительных органов об освобождении негласного аппарата. Это является прямым нарушением действующих ведомственных и межведомственных нормативно-правовых актов взаимодействующих правоохранительных органов и Минюста России и приводит к ограничению использования имеющихся возможностей борьбы с преступностью. В нормативных актах, к сожалению, не предусмотрено взаимное информирование о заключении под стражу, осуждении и освобождении доверенных лиц, хотя, как показывает практика, помощь с их стороны не менее значима, а по количеству данная категория конфидентов больше, чем агентов и резидентов, состоящих на связи.

На наш взгляд, это отдельные, наиболее значимые проблемы взаимодействия оперативных подразделений ФСИН и МВД России по борьбе с преступностью в сфере оперативно-розыскной деятельности на современном этапе.

В данном аспекте изучаемой проблемы представляется интересной точка зрения С. И. Гирько. Данный автор является убежденным сторонником создания Оперативнорозыскного кодекса Российской Федерации и процессуального его раздела. «Это комплексная работа всего оперативно-розыскного и уголовно-процессуального научного сообщества независимо от ведомственной принадлежности, которая, на наш взгляд, позволит не только исключить сомнения среди ученых и практиков в существовании отрасли оперативно-розыскного права, но и значительно повысить эффективность борьбы с преступностью в целом» [1, с. 34–35].

Следует заметить, что число скептиков создания оперативно-розыскного кодекса не уменьшается. Так, С. И. Захарцев и ряд других ученых утверждают, что «слишком велики различия между субъектами оперативно-розыскной деятельности» [10, с. 134–138].

Более целесообразной представляется нам точка зрения С. С. Епифанова о возможности дополнить действующий Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», отдельной статьей «Оперативно-розыскная деятельность в уголовно-исполнительной системе» [5, с. 115], в которой автор предлагает конкретизировать задачи оперативно-розыскной деятельности в УИС.

Итак, проведя теоретический и практический анализ действующего законодательства правовых основ проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и профилактике оборота запрещенных предметов в учреждениях УИС, определяем, что основной отличительной особенностью правового регулирования оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений ФСИН России является то обстоятельство, что в связи с принятием Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и ряда других законов, имеющих к ней отношение, оказалось, что законодательные основы отрегулированы на должном уровне, а ведомственное нормативное регламентирование оперативнорозыскной профилактики осталась без должного внимания.

Представляется необходимым выделить в Федеральном законе «Об оперативнорозыскной деятельности» отдельную статью — «Взаимодействие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность», в которой целесообразно закрепить сущностные аспекты (цели, задачи, понятия и принципы реализации совместной деятельности и т. п.). Кроме того, нельзя обойти стороной и УИК РФ, в который стоит включить норму, регламентирующую взаимодействие оперативных подразделений УИС с иными субъектами оперативно-розыскной деятельности. За счет использования поступающей информации от оперативных сотрудников ФСИН России сотрудниками МВД раскрываются десятки тысяч преступлений, поэтому необходима унификация общих задач оперативнорозыскной деятельности с задачами УИС.

Учитывая существующие недостатки, полагаем целесообразным включить в состав УИК РФ соответствующую главу, регулирующую оперативно-розыскную деятельность в исправительных учреждениях, а также по аналогии — ряд статей в ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности».