Правовые проблемы обеспечения пограничной безопасности и охраны государственной границы в Кыргызской Республике

Защита государственной границы и обеспечение безопасности является важнейшей задачей государства, основанной на внутренних экономических, политических, социальных и других факторах, а также международно-правовых условиях. Это связано с разработкой и принятием национальных законов о реформировании Вооруженных Сил, органов национальной безопасности, пограничной службы, совершенствовании правовой базы органов государственной власти по обеспечению обороноспособности Кыргызской Республики.

Способность государства обеспечить оборону и безопасность границ, в свою очередь, определяется как совокупность материальных, духовных сил и ресурсов, невоенных и военных средств, которые способны быть мобилизованными для обеспечения надежной военной безопасности государства.

По мнению А.Б. Логунова, «военная безопасность может быть определена как состояние, обеспечиваемое военной организацией государства, обладающего заданным уровнем обороноспособности страны и способностью обеспечивать реализацию национальных интересов военными средствами» [1, с. 421].

Обеспечение военной безопасности в Кыргызской Республике является важнейшим направлением деятельности госу- дарства. В соответствии с Военной доктриной Кыргызской Республики, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 6 июля 2023 года ПГ № 170, утверждены правовые основы концепции Вооруженных Сил и других органов пограничной безопасности в целях обеспечения и защиты военной безопасности, а также защиты военного устройства государства, суверенитета и территориальной целостности Кыргызстана [2]. Согласно Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики от 20 декабря 2021 года № 570 определены основные направления предотвращения и нейтрализации внешних и внутренних угроз при обеспечении пограничной безопасности в государстве [3]. Кроме того, в сфере охраны и пограничной безопасности был принят ряд законов, например, Закон КР от 24 июля 2009 года № 242 «Об обороне и Вооружённых Силах КР», Конституционный закон КР «О чрезвычайном положении» от 24 октября 1998 года № 135, Конституционный закон КР «О военном положении» от 30 апреля 2009 года № 149, Закон КР «О государственной границе» от 16 мая 2015 года № 98 и др.

Правовой режим – многогранная и правовая категория, которая рассматривается учеными-юристами в нескольких аспектах. На основе анализа юридической литературы, посвященной проблемам правового режима, можно резюмировать следующие основные подходы к пониманию правового режима. Во-первых, правовой режим -это определенная совокупность правовых средств. Сторонники этого подхода понимают правовой режим как элемент правового инструмента, объединяющего в единую структуру определенный набор правовых средств [4, с. 171].

Во-вторых, правовой режим рассматривается отдельными авторами как неотъемлемая часть системы права. В-третьих, в юридической литературе правовой режим рассматривается как особый вид правового регулирования, который находит свое отражение в уникальном комплексе мер -правовых стимулах и правовых ограничениях, правовых и организационнотехнических мерах, применяемых в сфере безопасности. Такой подход к пониманию правового режима называется информационным.

Рассматривая правовой режим как правовую категорию, необходимо понимать понятие «военное положение» в широком смысле. Ведь военное положение - это разновидность особого правового режима, устанавливаемого по решению вышестоящей инстанции при чрезвычайных ситуациях в этой стране или некоторых ее регионах.

Профессор Н.Т. Шерипов справедливо отмечает, что «военное положение представляет собой особый правовой режим, вводимый для функционирования государства и общества в целях отражения агрессии или предотвращения угрозы прямой агрессии против Кыргызской Республики» [5, с. 245]. Поэтому, на наш взгляд, данный режим реализует функции по обеспечению органов государственной власти и граждан выполнения ими своих обязанностей по воинскому положению и обороне в военное время.

Закон Кыргызской Республики «Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики» от 24 июля 2009 года № 242 определяет оборону как политические, экономические, военные, социальные и политические, экономические, военные, социальные, политические, правовые и иные меры, обеспечивающих готовность государства к защите от вооруженного нападения, а также эффективную защиту населения, территории и государственного суверенитета [6].

Оборона является элементом безопасности и одной из важнейших функций государства. Для обороны с использованием специальных средств вооруженной борьбы создаются Вооруженные силы. Соответственно, для граждан Кыргызской Республики установлена всеобщая воинская обязанность. Основным субъектом обороны являются Вооруженные Силы Кыргызской Республики. Кроме того, можно выделить роль Пограничной службы ГКНБ в обеспечении безопасности на государственной границе.

Вооруженные Силы Кыргызской Республики - военно-государственная организация, призванная вооруженной защите суверенитета, независимости и территориальной целостности Кыргызской Республики от внешней агрессии. Вооруженные Силы Кыргызской Республики состоят из сухопутных, морских, военно-воздушных сил и частей ПВО, военных учреждений и учебных заведений, местных органов военного управления. Они строятся на основе регулярной армии в сочетании с централизованным руководством и единоначалием, регулярной боевой и мобилизационной подготовкой. Призыв военнослужащих и военная служба осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

В целом анализ Закона Кыргызской Республики «Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики» показал отсутствие концептуального подхода к определению понятия обороны и отсутствие формы парламентского контроля за обеспечением боеспособности и возможности Вооружённых Сил КР и механизма принятия решений при объявлении войны в случаях агрессии против Кыргызстана и других государств, связанных обязательствами коллективной обороны.

Режим государственной границы является особым режимом, который, как и режим военного положения, предусмотрен Конституцией Кыргызской Республики и напрямую связан с охраной государствен- ной границы и обеспечением пограничной безопасности. В научных исследованиях понятие «административно-правовой режим государственной границы» не получило должного развития. Ученые, анализирующие правовую основу государственной границы, часто используют термины «законодательство о государственной границе» [7, с. 19], или «правовой режим государственной границы», или «правовая основа государственной границы» [8, с. 17].

Закон Кыргызской Республики «О Государственной границе Кыргызской Республики» от 16 мая 2015 года № 98 устанавливает и укрепляет правовую основу режима государственной границы. В указанном законе четко различаются три типа режимов: режим государственной границы, пограничный режим и режим в пунктах пропуска через государственную границу [9].

В настоящее время безопасность государственной границы обеспечивает Пограничная служба ГКНБ Кыргызской Республики. Пограничная служба - единый государственный орган в системе исполнительной власти, созданный в целях защиты и обеспечения безопасности государственной границы, осуществления пограничного контроля, предупреждения и предотвращения нарушений режима государственной границы, посягательств на суверенитет и территориальную целостность.

Пограничная служба представляет собой единую централизованную систему обеспечения военной безопасности и охраны государственной границы, пограничного контроля, разведки, контрразведки, оперативно-розыскной деятельности, расследования случаев нарушения государственной границы и связанных с этих преступлений.

Пограничная безопасность в Кыргызской Республике - это состояние защищенности государственной границы и приграничной территории, национальных интересов народа, общества и государства в приграничной зоне от внешних и внутренних угроз. Основной целью пограничной безопасности является обеспечение безопасности страны на государственной границе и прилегающих территориях.

Поэтому пограничная стратегия нашего государства должна быть направлена на комплексное разрешение конфликтов в приграничной зоне, устранение или нейтрализацию существующих и будущих угроз.

В настоящее время интересы обеспечения пограничной безопасности Кыргызстана требуют целенаправленного преобразования Пограничной службы в специальную, многопрофильную государственную службу с широкими возможностями по комплексной защите интересов Кыргызстана на государственной границе, в приграничном пространстве.

Следует отметить, что военные особенности Пограничной службы не совпадают с задачами, решаемыми при этом Вооруженными Силами.

Поэтому ошибочно считать Пограничную службу «искусственно отделенной от вооруженных сил, но неотъемлемой ее частью», а тем более пытаться реализовать эту идею на практике.

В мирных условиях войска Пограничной службы были призваны для выполнения функций и задач по охране государственной границы, а также интересов Кыргызстана в приграничном пространстве страны, а не оборонительных функций. В этой связи К. Садиев отмечает, что: «...логика развития пограничного ведомства как специальной государственной службы не противоречит интересам укрепления обороноспособности страны, а, наоборот, способствует их реализации» [10, с. 284]. Соответственно, на наш взгляд, в первую очередь обороноспособность государства напрямую зависит от уровня пограничной безопасности. Во-вторых, существует тесное взаимодействие Пограничной службы с Вооруженными Силами во всем комплексе вопросов военной и пограничной политики. В-третьих, одна из задач, возложенных согласно новому положению о пограничной службе, - «дать право пограничной службе непосредственно участвовать в решении вопросов охраны и безопасности государственной границы», а также осуществле- ние иных полномочий в области обороны и пограничной безопасности в соответствии с «законодательством».

В настоящее время существуют внешние и внутренние угрозы, связанные с целенаправленным воздействием на государственную границу, экономический потенциал, социальное развитие, информационное пространство, экологическую безопасность и другие сферы, в частности национальную безопасность.

Территория Кыргызстана расположена вблизи зон региональных, межэтнических и гражданских конфликтов. Через Афганистан, Таджикистан распространяется контрабанда наркотиков, оружия, драгоценных и цветных металлов, товаров, нелегальная миграция, незаконный вывоз сырья, браконьерство.

Угроза национальной безопасности – это действие, требующее четкой защитной реакции, защитных мер, ограничивающее свободу выбора каждого человека, а страны – свободу действий в той или иной сфере. Чтобы разработать механизм защиты государственной границы, необходимо иметь четкое представление об угрозах. Наиболее актуальными угрозами являются угрозы, которые в целом можно охарактеризовать как системные, то есть напрямую связанные с основами государства. Мы можем анализировать угрозы национальной безопасности со стороны внутренних

В настоящее время наблюдается рост бедности и безработицы, неконтролируемая внутренняя и внешняя миграция населения, организованная преступность, коррупция в государственных органах, дисбаланс ветвей государственной власти, кадровые угрозы, расширение масштабов экстремизма, международного терроризма, проникновение международных преступных группировок на территорию республики, нерешенность пограничных вопросов между Кыргызстаном и Таджикистаном представляют прямую угрозу государству и его территориальной целостности.

Тщательное научное понимание этих угрозой является ключевым инструментом обеспечения безопасности. Это требует немедленной разработки широкого спектра эффективных мер, направленных на укрепление государства.

Обеспечение защиты и безопасности в его современной концепции допускает существование угроз безопасности, ограниченных определенными пороговыми значениями. Поэтому состояние национальной безопасности – это не отсутствие угроз, а наличие механизмов, которые эффективно ограничивают и подавляют их неприемлемые проявления. Поэтому только те, кто нарушает стабильное состояние национальной безопасности, должны рассматриваться как угроза самой национальной безопасности.

угроз государства.