Правовые проблемы пространственного развития территории Российской Федерации

Термин «пространственное планирование» зародился на рубеже XX–XXI веков, хотя его истоки уходят в 70-е годы XX века, когда в Западной Европе были предприняты попытки создать стратегию пространственного (регионального) развития стран, консолидирующихся в экономическое сообщество.

Пространственное планирование является базой для всей градостроительной деятельности, а само планирование – это функция государственного и муниципального управления. В научной литературе отмечается, что важнейшей функцией современного государства является обеспечение пространственного развития территорий 1.

Согласно Федеральному закону от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся стратегии пространственного развития Российской Федерации и социально-экономического развития Российской Федерации, а также иные стратегические документы, к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации относятся прогноз социально-экономического развития реги- она, схема территориального планирования двух и более субъектов и иные стратегические документы, а на муниципальном уровне остаются только стратегия социально-экономического развития муниципального образования и иные муниципальные программы. В 2019 году была утверждена Стратегия пространственного развития Российской Федерации до 2025 года 2, а в 2021 году было усилено системное планирование – Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 года № 633 утверждены Основы государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации. Стратегическое планирование нацелено на определение основных целей и действий, необходимых для достижения выбранных целей, и является верхним уровнем государственного планирования и в совокупности с бюджетным стратегированием выступает основой для правового и экономического регулирования пространственного развития территории страны.

Цели и задачи пространственного развития

Как справедливо отмечается в научной литературе, сегодня стратегическое планирование является основным направлением в государственной политике, отвечающей за устойчивое социально-экономическое развитие и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации 3. Цель пространственного развития заключается в определении направлений развития пространства (территории) на основе исследования ее геополитического, экономического, географического (природного), демографического, историко-культурного, инфраструктурного и иного потенциала. Основными задачами пространственного развития являются:

• •    сбалансированная, рациональная организация пространства (территории) для достижения социальных и экономических целей;

• •    обеспечение благоприятной среды обитания (проживания) населения;

• •    обоснование программ развития территорий;

• •    создание благоприятного инвестиционного климата;

• •    планирование развития инфраструктуры различных типов и т. д.

Об объектах пространственного развития

Существует проблема, связанная с тем, что считать объектом пространственного развития. В Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года указаны несколько объектов, такие как геостратегическая территория, городская агломерация, сельская территория, агропромышленный и минеральносырьевой центр. Такие понятия в качестве объектов не указаны ни в Градостроитель- ном кодексе Российской Федерации (далее – ГрК РФ), ни в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть отсутствует документация, которая позволяла бы идентифицировать конкретную территорию, например, в качестве городской агломерации. И сейчас получается, что городские агломерации вынесены за рамки градостроительного (территориального) регулирования. При этом еще в 2020 году Е.А. Галиновская и Н.В. Кичигин справедливо отмечали, что термин «агломерация» не может отождествляться с термином «муниципальное образование», здесь существенное значение должны иметь юридически оформленные признаки агломераций 4. Н.Л. Лисина и А.П. Ушакова считают, что необходима фиксация понятия «городская агломерация» в нормативном правовом акте 5.

Следует отметить и то, что такой термин, как «сельская агломерация», отсутствует в утвержденной Стратегии пространственного развития, есть только понятие «сельская территория». Полагаю, что это пробел нормативно-правового регулирования пространственного развития, поскольку агло-меративный подход к развитию сельских территорий ускорит пространственную организацию территории страны. В частности, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации ведутся работы в направлении создания и развития сельских агломераций 6, а в Московской области уже утвержден перечень опорных населенных пунктов и прилегающих территорий, которые образуют одиннадцать сельских агло- мераций 7, однако в перечень объектов пространственного развития они до сих пор не включены.

Также в Стратегии пространственного развития не определены вопросы правового регулирования пространственного развития таких территорий, как федеральная территория «Сириус» 8, новые присоединенные территории (ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей).

О мастер-планах в системе пространственного развития

В 2018 году Президент Российской Федерации в Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации говорил о переходе от градостроительного регулирования к парадигме пространственного развития. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин сказал следующее: «предлагаю развернуть масштабную программу пространственного развития России» 9. Это получило отражение в нескольких поручениях по итогам расширенного заседания Президиума Государственного совета от 23 ноября 2018 года, где предписывалось, что Правительству Российской Федерации необходимо представить предложения, предусматривающие переход в крупных городах от генерального плана городского округа, муниципального округа, поселения (далее – генплан) к документу, определяющему стратегические направления градостроительного развития города, что было сделано в целях синхронизации целей и задач генпланов с документами стратегического развития. Однако, к сожалению, эти поручения не были выполнены, и в 2021 году был сформирован

Перечень поручений по итогам Пленарного заседания Восточного экономического форума, утвержденный Президентом Российской Федерации 16 октября 2021 года № Пр-1971, – Правительству Российской Федерации совместно с региональными органами власти, входящими в состав Дальневосточного федерального округа, при участии глав муниципалитетов предписывалось обеспечить подготовку мастер-планов развития городов и утверждение отдельных мастер-планов на Восточном экономическом форуме в 2022 году. Таким образом, фактически в 2021 году произошло «юридическое рождение» такого вида градостроительной документации, как мастер-план 10. В сентябре 2023 года на Московском урбанистическом форуме компанией ВЭБ. РФ был представлен проект Национального стандарта мастер-планов, в котором мастер-план определяется как «комплексный документ стратегического планирования, устанавливающий приоритеты, цели и ожидаемые результаты управления социально-экономическим и пространственным развитием городов, групп городов и агломераций» 11. В настоящее время для многих городов Дальнего Востока уже почти закончена подготовка мастер-планов, в которые включены все задачи, цели, принципы, приоритеты и целевые показатели документов как стратегического, так и территориального планирования.

Таким образом, мастер-план – это, с одной стороны, вариант пространственного развития территории, определяющий направления его развития или документ стратегического планирования, устанавливающий приоритеты, цели и ожидаемые результаты управления социально-эконо- мическим и пространственным развитием городов (и их групп), агломераций, территорий. С другой стороны, мастер-план – это способ синхронизации государственных мероприятий и инвестиционных проектов различного уровня, интегрирующий стратегическое, территориальное и бюджетное планирование в единую систему. Фактически мастер-план – это документ пространственного планирования на муниципальном уровне, который имеет декларативный характер, поскольку до сих пор не имеет нормативного правового закрепления и места в системе документов стратегического или пространственного планирования. При этом отдельные мастер-планы развития территорий, например Сахалинской области, уже загружаются в Федеральную государственную информационную систему «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных».

Изложенное свидетельствует о том, что необходима правовая регламентация такого документа, как мастер-план, тем более что их подготовку поручают Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. При этом следует уточнить законодательство, в рамках которого будет предусматриваться мастер-план, в частности, его место в системе стратегических документов, цели и задачи как инструмента развития территории, а также случаи и условия, при которых разработка таких документов может осуществляться за счет бюджетных средств.

О документах пространственного развития

В настоящее время наблюдается тенденция постепенного масштабного перехода от точечных задач градостроительной политики (градорегулирования) к пространственному развитию территории страны – от частной (локальной) задачи к глобальной (национальной).

Основные блоки проектной документации в сфере пространственного развития территории Российской Федерации включают:

• 1)    документы территориального планирования;

• 2)    документы градостроительного зонирования;

• 3)    документацию по планировке территорий.

Все это ложится в основу схемы пространственного планирования , в которую включены:

• 1)    стратегическое планирование (включает стратегию социально-экономического развития, стратегию пространственного развития и бюджетный прогноз);

• 2)    территориальное планирование ;

• 3)    градостроительное зонирование (функциональное зонирование, относящееся к генпланам и территориальное зонирование, являющееся составной частью правил землепользования и застройки (далее – ПЗЗ). По сути, ПЗЗ – это «местный закон », который предписывает, что можно, а что нельзя делать, это «правовые гарантии» муниципалитета гражданам. Ключевым отличием ПЗЗ (документа градостроительного зонирования) от документов территориального планирования является формирование благоприятной среды для привлечения инвестиций.

Указанная градостроительная документация фактически является публичными обязательствами власти (экспертиза ей не требуется) и утверждается нормативными правовым актами органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

О территориальном планировании в системе пространственного развития

Территориальное планирование в форме генпланов имеет устойчивые традиции, сформированные в советский период, однако в то время далеко не все города имели утвержденные генпланы. В советское время необходимо было проводить экспертизу генпланов, сейчас это не требуется.

В настоящее время согласно главе 3 ГрК РФ структура документов территориального планирования включает:

• 1)    документы (схема) территориального планирования Российской Федерации (далее – СТП РФ);

• 2)    документы территориального планирования субъектов Российской Федерации (далее – СТП субъектов РФ);

• 3)    документы территориального планирования муниципальных образований.

Надо отметить, что только первые два пункта относятся к документам стратегического планирования, что представляется не самым удачным, поскольку территории муниципалитетов как объекты стратегического планирования остаются вне регулирования.

Подготовка СТП РФ осуществляется для следующий областей:

• 1)    федеральный транспорт (воздушный, железнодорожный и т. п.);

• 2)    оборона страны и безопасность государства;

• 3)    энергетика;

• 4)    высшее образование;

• 5)    здравоохранение.

В этом перечне указаны только пять областей разработки, а остальные, например экология и природопользование, водные объекты, национальные парки, леса и т. п., фактически остаются вне градостроительного регулирования. Перечень является закрытым. Представляется, что это является недостатком законодательства.

СТП субъектов РФ формируются для следующих областей:

• 1)    транспорт;

• 2)    предупреждение чрезвычайных ситуаций;

• 3)    образование;

• 4)    здравоохранение;

• 5)    физическая культура и спорт;

• 6)    иные области в соответствии с полномочиями региональных органов власти.

В отличие от СТП РФ этот перечень является открытым. Сложилась такая практика, что СТП РФ выполняются на каждую область отдельно, а СТП субъектов РФ формируются единым планом на все области сразу.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 января 2018 года № 10 в СТП РФ и СТП субъектов РФ отображаются сведения только о размещении объектов (точечные и линейные), подлежащих отображению.

В генплане содержатся три карты:

• 1)    карта планируемого размещения объектов местного значения;

• 2)    карта границ населенных пунктов (в том числе образуемых границ населенных пунктов), входящих в состав населения или городского округа;

• 3)    карта функциональных зон (за исключением предусмотренных ГрК РФ случаев, когда такие зоны не устанавливаются).

На карте планируемого размещения объектов местного значения указываются объекты местного значения (социальная инфраструктура (образование, здравоохранение и т. д.), коммунальная (инженерная инфраструктура), транспортная инфраструктура, иные объекты в соответствии с решением вопросов местного значения.

Карта границ населенных пунктов является основной, она всегда включается в состав генплана, поскольку результатом его утверждения является установление границ населенных пунктов, что означает «автоматический» перевод в категорию земель населенных пунктов.

Карта функционального зонирования фактически не имеет правового значения, это видение будущего – предполагаемое направление развития муниципального образования, то есть, по сути, функциональное зонирование в генплане не имеет юридических последствий, поскольку установление границ функциональных зон не влечет за собой изменения правового (градостроительного) режима объектов капитального строительства и земель, расположенных в границах указанных зон.

Подводя итог сказанному о генплане, нужно сделать следующий вывод: генплан – это пространственное отображение бюджетных обязательств по инфраструктурному развитию территории муниципального образования. Основными инструментами реализации генплана являются программы комплексного развития систем инфраструктуры (коммунальной, социальной, транспортной и т. д.).

Следует отметить и то, что в конце 2022 года появился новый градостроительный документ – единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, городского округа (ст. 28.1 ГрК РФ). Однако он сложно сконструирован, объединив требования и к генплану, и к ПЗЗ (например зонирование фигурирует в обоих документах).

О нормативах градостроительного проектирования в системе пространственного развития

Требования к размещению объектов регионального и местного значения формируются в нормативах градостроительного проектирования (далее – НГП) . НГП фактически определяют техническое задание для документов территориального планирования и имеют серьезное влияние на подготовку проектов планировки территории, то есть НГП определяют два вида документов – генплан и проект планировки территорий. НГП создают условия:

• •    для реализации документов стратегического планирования в градостроительной документации;

• •    для сбалансированного инфраструктурного развития территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

• •    для эффективного бюджетного планирования.

Таким образом, формально не являясь документом стратегического планирования, НГП выступают механизмом реализации таких документов в части инфраструктурного развития территорий.

В статье 29.2 ГрК РФ очень сложно определено содержание НГП – через отсылочную норму к содержанию документов территориального планирования соответствующего уровня:

• •    региональные НГП определяются через СТП субъекта РФ в части содержания карты размещения объектов регионального значения;

• •    муниципальные НГП (муниципального района) определяются через СТП муниципального района;

• •    муниципальные НГП (поселения, городского, муниципального округа) определяются через генплан в части содержания карты размещения объектов местного значения.

Сложилась недопустимая практика, когда в НГП зачастую включается то, что не должно быть предметом регулирования нормативов, например уклон, ширина дороги и т. д. По сути, НГП – это недооцененный инструмент, поскольку они являются нормативами инфраструктурного обеспечения и дифференцируют объекты нормирования по следующим группам:

• 1)    объекты инфраструктуры (социальной, транспортной, коммунальной);

• 2)    объекты благоустройства (только для местных НГП);

• 3)    иные объекты в соответствии с региональными или местными полномочиями.

Помимо этого, в научной литературе существует позиция, согласно которой НГП рассматриваются как правовой инструмент обеспечения благоприятной окружающей среды в городах 12.

Все НГП должны быть составлены в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 февраля 2021 года № 71, где, в частности, предлагается использование НГП как одного из инструментов реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации.

О роли и месте градостроительного зонирования в пространственном развитии

Градостроительное зонирование территорий является важнейшим инструментом градостроительного регулирования, направленным на правовое регулирование использования земельных участков.

Наиболее широко понятие «градостроительное зонирование» исследовалось такими учеными, как С.А. Боголюбов, Л.Е. Бан-дорин, Е.С. Болтанова, А.А. Высоковский, О.А. Романова, Э.К. Трутнев 13.

Градостроительное зонирование базируется на территориальном планировании, прежде всего на предусмотренном ими функциональном зонировании. Территориальное планирование призвано определить функциональное зонирование в пределах муниципального образования. Здесь мы опять возвращаемся к генплану, который по привычке трактуется в качестве основного для устойчивого развития города, однако таковым, по сути, не является, поскольку базовой выступает социально-экономическая стратегия, ее разработка направлена на определение миссии, стратегических целей и задач, приоритетов развития на срок 20–30 лет, а генплан – это всего лишь пространственный базис для реализации указанной стратегии. Именно ПЗЗ через создание территориальных зон обеспечивают возможность размещения объектов федерального, регионального и местного значения.

ПЗЗ – это правовой регулятор реализации генплана и документации по планировке территорий, основой ПЗЗ является карта (схема) землепользования (территории), однако на практике в ПЗЗ зачастую указываются недопустимые виды разрешенного использования (ветрозащитная полоса, планируемая застройка и т. д.), идущие вразрез с Классификатором видов разрешенного использования ¹⁴. Нелишним будет напомнить, что основным элементом ПЗЗ является градостроительный регламент , который определяет:

• •    виды разрешенного использования земельных участков;

• •    предельные параметры разрешенного использования;

• •    ограничения использования земельных участков ¹⁵ и т. п.

Однако большая часть земельных участков по-прежнему остается вне регулирования градостроительного регламента – на одни участки действие градостроительного регламента не распространяется (например на участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых), на другие градостроительные регламенты вообще не устанавливаются (например для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения).

Поскольку градостроительное зонирование реализуется на местном (муници- пальном) уровне, за исключением городов федерального значения, то в основе градостроительного зонирования лежит функциональное зонирование, предусмотренное генпланами муниципальных образований, поэтому важно, чтобы разработке ПЗЗ предшествовала разработка генпланов. Таким образом, между генпланами и ПЗЗ существует тесная связь. ПЗЗ разрабатываются на основе генплана и направлены на реализацию его положений. Функциональное зонирование является основой для градостроительного зонирования. Например, генпланом выделяется зона жилищной застройки, в ПЗЗ такая зона может дифференцироваться на зоны малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной застройки. Главная цель градостроительного зонирования – установление территориальных зон и определение разрешенных типов использования, что является ключевой частью ПЗЗ, которыми устанавливаются виды деятельности, разрешенные на определенном участке. Градостроительное зонирование делает назначение участков ясным и публичным, так как оно определяется в правовых актах, доступных для общественного ознакомления на сайте муниципалитета. Таким образом, инвесторы, планирующие финансировать строительство или реконструкцию объектов недвижимости, граждане, желающие построить индивидуальные жилые дома, иные лица могут заранее узнать правовой режим земельных участков в определенной зоне, выяснить типы разрешенного использования участка. Следует отметить, что ПЗЗ являются достаточно гибким механизмом – они могут изменяться в установленном порядке, градостроительным законодательством предусмотрены механизмы гибкости, позволяющие на законном основании отклоняться от установленных в ПЗЗ требований. В то же время неправомерное нарушение установленных форм использования земли, превышение максимальных границ застройки, определенных в нормах землепользования и строительства, приводят к привлечению виновных к административной ответственности, отказу в предоставлении разрешения на строительство и введение объекта в эксплуатацию, а также к классификации здания капитального строительства как незаконной постройки.

Сегодня российские ПЗЗ представляют собой документ градостроительного зонирования (нормативный правовой акт), который определяет границы территориальных зон и устанавливает градостроительные регламенты 16.

ПЗЗ могут быть одобрены либо представительным органом местного управления, либо администрацией населенного пункта, если у них есть соответствующие полномочия по законодательству субъекта Российской Федерации. В проект ПЗЗ необходимо включать протокол и заключение по результатам проведения общественных дискуссий или публичных слушаний. Особенностью ПЗЗ как нормативного документа является то, что они разрабатываются в целях привлечения инвестиций на муниципальную территорию и в целом благоприятно влияют на создание инвестиционного климата. Также ПЗЗ призваны обеспечить права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования, в частности генплан, должны быть увязаны с градостроительным зонированием, поскольку ПЗЗ основываются на документах территориального планирования 17. В правоприменительной практике есть мнение, что необходимо полное соответствие ПЗЗ генплану, однако существует и обратное мнение о том, что соответствие ПЗЗ генплану фактически превращает документ градостроительного зонирования в копию документа территориального планирования. Сейчас это фактически представляет правовую проблему – надзорные и судебные органы требуют полного совпадения документов функционального зонирования (генплана) и градостроительного зонирования (ПЗЗ), что практически невозможно. В связи с этим напрашивается логичный вывод о том, что какой-либо из этих документов не требуется, и пока специалисты говорят о том, что генплан – это «лишнее» звено в цепочке градостроительных документов. Это обосновывается тем, что ПЗЗ имеет более практическое применение, а генплан нацелен на реализацию длительных целей и задач, поскольку срок его перспективной реализации в среднем составляет 20 лет. Поскольку генплан не отвечает скорости и реалиям градостроительных изменений, внедряется такой документ, как мастер-план (рассматривался ранее), который способен своевременно отвечать градостроительным вызовам.

ПЗЗ же не могут выступать инструментом правового регулирования градостроительных отношений, поскольку не гарантируют стабильность и отсутствие изменения градостроительного регламента и параметров застройки хотя бы на какой-то продолжительный срок. ПЗЗ должны выступать гарантом стабильности муниципальной градостроительной и земельной политики, а также должны быть выполнены в полном соответствии с генпланом.

Как избежать ненужного дублирования функциональных или территориальных зон или, наоборот, их противоречия, полного или частичного несовпадения?

Автором настоящей статьи предлагается организовать работу в несколько этапов. На первом этапе – выполнить работу по внесению изменений в действующие ПЗЗ городских округов, городских и сельских поселений и межселенных территорий в части обеспечения полного покрытия территорий муниципальных образований территориальными зонами на основе утвержденных документов территориального планирования и с использованием всех имеющихся материалов землеустройства и лесоустройства. На втором этапе установить ответственность в части определения полномочий в сфере разработки и контроля градостроительных регламентов территориальных зон. Например, за регламент использования жилых зон будет отвечать Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации, за регламент использования зон историко-культурного наследия и исторических центров – Министерство культуры Российской Федерации, за регламент зон здравоохранения – Министерство здравоохранения Российской Федерации, за регламент учебно-образовательных зон – Министерство образования и науки Российской Федерации.

О роли и значении земельной политики в пространственном развитии

Помимо вопросов, связанных со стратегическими и градостроительными документами, составляющими основу пространственного развития, возникает вопрос, следует ли в эти документы включить документацию в сфере земельно-имущественных отношений, поскольку земля (территория) является базисом (основой) для размещения объектов капитального строительства и обслуживающей инфраструктуры.

Нужно понимать, что данные Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), а также Единая электронная картографическая основа (далее – ЕЭКО), которая является систематизированной совокупностью пространственных данных о всей территории Российской Федерации, будут приниматься как базис для территориального и пространственного планирования. В 2024 году утвержден перечень, в который включена 21 федеральная геоин- формационная система, для которых ЕЭКО являются неотъемлемой и необходимой частью, например Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных», ФГИС ТП, ГИСОГД, ФГИС ЕГРН, ЕФИС ЗСН 18 и другие. Тем не менее нельзя сводить такие сведения исключительно к роли статистической информации, поскольку для целей пространственного развития стратегическую роль играет земельная политика государства. Представляется, что главным регулятором в вопросах пространственного развития территории страны должны выступать именно стратегические, программно-целевые, градостроительные документы.

Выводы

В научной литературе, подчеркивается, что пространственное развитие как совокупность идей, принципов и механизмов организации освоения территорий, пожалуй, наиболее близко к идее устойчивого развития 19. Как справедливо отмечают в своих научных работах профессор В.А. Агафонов и профессор Н.Г. Жаворонкова, в документах пространственного развития должны одновременно учитываться экономические аспекты развития посредством создания «экосистемного управления человеческой деятельностью», а также экологические аспекты, предусматривающие возможность сохранения экосистемы при осуществлении природопользования 20.

Документы пространственного планирования, по моему мнению, должны решать ряд комплексных задач, в частности, спо- собствовать:

• •    застройке городских и сельских территорий;

• •    решению вопросов комплексного и устойчивого развития территорий и организации единого экономического пространства регионов и муниципалитетов;

• •    решению вопросов рационального природопользования и т. д.

Необходимы формирование государственного механизма в целях совершенствования инструментария пространственного развития городских и сельских территорий, создание механизма проектного управления в сфере пространственного развития 21, определение инструментария пространственного развития территории Российской Федерации. Безусловно, главенствующую роль в правовом регулировании пространственного развития должны играть стратегии (планы) социально-экономического развития, которые включают соответствующие индикаторы (целевые показатели), в том числе промежуточные, определяющие сроки их достижения по приоритетным направлениям.

**

ная картографическая основа : распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2024 года № 268-р. Доступ из справочной правовой системы «Консуль-тантПлюс».

АНАЛИЗ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ МНОГОКВАРТИРНЫХ

ДОМОВ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОГО ЭНЕРГОПЕРЕХОДА, ПОЗВОЛИЛ СФОРМУЛИРОВАТЬ РЯД ВАЖНЫХ ВЫВОДОВ

К числу основных таких выводов, значение которых выходит за рамки непосредственного предмета анализа, и касающихся практики вовлечения в хозяйственный оборот земельных ресурсов можно отнести следующие:

• •    управляющее воздействие государственных органов направлено на повышение доходов от использования федеральных земельных ресурсов, а аспекты, связанные с нефинансовым управлением и распоряжением землей, в стратегических и программных документах не отражены;

• •    оценка эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной собственности, фактически не осуществляется, а утвержденные показатели эффективности управления и распоряжения федеральными земельными участками уполномоченными органами не применяются в связи с отсутствием базового значения

Окончание на с. 81