Правовые проблемы регулирования государственного заказа в сфере водного транспорта в Российской Федерации

В современном российском обществе сложились определенные нормы, регламентирующие процедуру формирования и размещения государственного заказа, осуществляемого публично, в строгом соответствии действующему законодательству. Правовое регулирование позволило сделать эту процедуру понятной, прозрачной и эффективной.

Федеральное законодательство, посредством ФЗ № 44 от 05.04.2013 года, урегулировало правоотношения, возникающие в связи с осуществлением закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных потребностей, создав возможность устранения всех коррупционных составляющих и злоупотреблений в данной сфере.

Сложившаяся практика применения законодательства раскрывает механизм формирования заказчиком специальных комиссий, на которые и возлагаются полномочия по проведению аукционов, конкурсов, запросов предложений и т.д.

Что же касается реализации государственного заказа в сфере водного транспорта, то Федеральное агентство морского и речного транспорта (ФАМРТ) в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе осуществляет закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности [1] в лице Единой комиссии.

ФАМРТ является государственным заказчиком ряда госпрограмм и федеральных целевых программ:

• -    Программа «Развитие транспортной системы», включая подпрограмму «Морской и речной транспорт»;

• -    Государственная программа «Развитие транспортной системы»;

• -    Государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ» на период с 2021 по 2024 год и другие.

Практика показывает, что в рамках деятельности Федерального агентства морского и речного транспорта в сфере реализации государственного заказа существует ряд правовых проблем.

Так, например, в 2016 году Росморреч-флот не выполнил установленных значений по трем показателям подпрограммы «Морской транспорт» и одному показателю подпрограммы «Внутренний водный транспорт» в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России». Подведомственными структурами Росморреч-флота в реестр федерального имущества не вошли 666 объектов недвижимости общей стоимостью 20,3 млрд. рублей и более 1000 земельных участков [2].

В целях устранения нарушений и недостатков, выявленных Счетной палатой и Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Росморречфлот утвердил Правила осуществления контроля за выполнением госзадания на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственными ему учреждениями. Федеральное управление морского и внутреннего судоходства провело официальную проверку фактов, выявленных в ходе инспекции, в результате чего 8 должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности в виде записки и вынесены выговоры 1 должностному лицу [2].

Вторая проблема - нецелевое использование средств федерального бюджета, в частности средств, выделенных на строительство и поставку судов, а также проведение научно-исследовательских работ.

Такой подход, направленный на обеспечение использования бюджетных средств, в соответствии с поставленными задачами, представляется необходимым, поскольку несоблюдение бюджетных норм следует квалифицировать как правонарушение, причиняющее значительный материальный ущерб государству и муниципальным образованиям. В целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в бюджетной сфере, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляют Счетная палата Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и иные структуры. Таким образом, бюджетные и государственные учреждения постоянно находятся под их контролем.

До внесения изменений в БК РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях в ряде случаев было практически невозможно привлечь правонарушителей к юридической и бюджетной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, поскольку не было конкретного и прозрачного механизма применения правила, что подтверждено сложившейся правоприменительной практикой: практика контролирующих органов не укладывалась в сроки давности административной ответственности, что открывало широкие возможности для неадекватного использования бюджетных средств. Также из-за необоснованных разногласий в формулировке нецелевого использования бюджетных средств в БК РФ, ГК РФ и КОАП РФ было сложно отреагировать на это нарушение всей системой предусмотренных законодательством мер.

К настоящему времени у законодателя сформировалось единое понимание нецелевого использования бюджетных средств путем внесения фундаментальных изменений в БК РФ и КоАП РФ. Однако в статьях 285.1 и 285.2 УК РФ по-прежнему присутствует формулировка «расходование бюджетных средств». Представляется, что законодатель должен внести поправки в эти статьи УК РФ, чтобы прийти к единому пониманию термина «нецелевое использование бюджетных средств».

Существует множество точек зрения, так, к примеру, Трубин В.Ю. справедливо полагает, что правонарушения, которые сопряжены с нарушением принципа адресности исполнения бюджетных средств, совершаются умышленно, а нарушения же принципа целевого использования бюджетных средств могут носить и неосторожный характер [3].

Таким образом, нецелевое использование бюджетных средств считается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, влекущим за собой юридическую ответственность в силу тяжести последствий, а также влечет за собой разного рода негативные последствия для государства. Но, к сожалению, пробелы в правовых нормах в этой сфере позволяют правонарушителям уйти от ответственности.

В результате проверки Счетной палаты России была выявлена третья проблема -невыполнение Минтрансом России в полной мере своих полномочий по принятию нормативных правовых актов в сфере внутреннего водного транспорта. Правила содержания внутренних водных путей судоходных гидротехнических сооружений еще не утверждены, что нарушает положения Кодекса внутреннего водного транспорта. Поэтому из-за отсутствия этих правил бассейновые администрации внутренних водных путей используют нормативные акты, принятые в основном более 20 лет назад. Но, тем не менее, несмотря на отсутствие утвержденных правил, устанавливающих перечень и периодичность выполняемых работ, Правительство утверждает положения о финансовых расходах на содержание внутренних вод и судоходных гидротехнических сооружений.

Рассмотрев вышеуказанные правовые проблемы регулирования государственного заказа в сфере водного транспорта в России, предлагается внести в существующее федеральное законодательство следующее определение: государственного заказа – это предложение государственного органа хозяйствующему субъекту, ко- торое размещается на основе конкурса, поставить товар (выполнить работу, оказать услугу), предназначенную для удовлетворения государственных нужд в соответствии с законодательно закрепленными за ним функциями и оплачиваемую из средств государственного бюджета либо внебюджетных источников финансирования.

Что касается проблемы нецелевого использования бюджетных средств, то следует осуществить формирование результативного управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с современными основами бюджетной системы России и привести право к единообразному пониманию понятия «нецелевое использование бюджетных средств».