Пределы компетенции нижних чинов полицейского ведомства Российской империи второй половины XIX века

По устоявшейся в отечественной литературе традиции и на основании действовавшего в дореволюционный период (до октября 1917 г.) отечественного законодательства, на государственной службе к категории нижних чинов относился самый многочисленный слой чинов, составляющих первую или низшую степень. К примеру, в Российской армии к нижним чинам относились рядовые и унтер-офицеры.

В полиции Российской империи наиболее распространенной категорией нижних чинов являлись чины околоточных надзирателей, в компетенцию которых входило решение полицейских задач на территории городского околотка. В дореволюционной России под околотком понимался городской район, имеющий минимальные территориальные границы и в пределах которого, к примеру в конце XIX в. проживало около 3 - 4 тысяч человек. По одной из версий, слово «околоток» происходит от слова «колотить»: в данном случае речь идет о территориальном участке, который был охраняем или «околачиваемый» специально назначенным сторожем с колотушкой.

Непосредственно подчиняясь участковому приставу (полицейская должность, учрежденная в ходе реформы городской полиции 1866-1867 гг.), околоточный надзиратель в свою очередь имел в подчи- нении городовых и дворников (в части исполнения ими полицейских функций).

Находясь на службе по общему надзору на исполнением полицейских требований и решая задачи по непосредственному полицейскому наблюдению за положением дел на подведомственной им территории, околоточные надзиратели по своей должности пользовались правами XIV класса по «Табелю о рангах всех чинов воинских, статских и придворных» (утвержденного императором Петром I в 1722 г.). По сравнению с армейским чином, должность околоточного надзирателя соответствовала прапорщику в пехоте.

Следует обратить внимание на то, что околоточный надзиратель был обязан знать всех жителей околотка, род их деятельности, характер поведения, а также оказывать всемерное содействие чиновникам сыскной полиции. В городах с малым числом населения околоточные надзиратели, как правило, не назначались. В Санкт-Петербурге за околотком закреплялись два околоточных надзирателя. Один занимался «наружным порядком», другой «внутренним надзором за народонаселением».

Правовой статус околоточного надзирателя и область возложенных на него служебных обязанностей были закреплены в Инструкции МВД (1867 г.) [1]. По смыслу положения данной Инструкции, околоточные надзиратели выступали в качестве ближайших и непосредственных контактеров государственной власти с личностью человека и гражданина: «В случаях, когда полиции для исполнения возложенных на нее законами обязанностей, необходимо входить в непосредственные личные сношения с обывателями по месту их жительства, сношения эти делаются через околоточных надзирателей» [1].

Наиболее обстоятельно деятельность околоточных надзирателей исследована в работах К.В. Лена [2], О. Логинова [3], Н.А. Маслова [4] и ряда других отечественных ученых. Вместе с тем, должностной статус отмеченных полицейских чинов требует дополнительного исследования с позиции полицейского права Российской империи. В данном случае речь идет о важности проведения анализа специального источника для сферы полицейского права – «Сборника узаконений, постановлений и распоряжений, касающихся полиции» [5].

Согласно представленной в Сборнике «Инструкции околоточным надзирателям Санкт-Петербургской полиции», околоточные надзиратели непосредственно подчинялись участковому приставу (§1). Сами же околоточные надзиратели являлись прямыми начальниками для городовых (§2).

В соответствии с § 5 Инструкции, на околоточных надзирателей возлагался следующий спектр задач:

• а)    доведение до обывателей требований разного рода присутственных мест и распоряжений правительства;

• б)    предъявление под расписку повесток по линии судебного ведомства, а в случае отказа от их получения, составление протокола;

• в)    составление описи имущества для уплаты наложенных взысканий, производимых полицейским порядком и др.

Кроме того, околоточные надзиратели обязаны были:

• а)    осуществлять непосредственный надзор за соблюдением правил общественного благоустройства и благочиния;

• б)    проводить предупредительнопрофилактическую работу в целях поддержания в правовом поле общественного порядка (§ 6).

Наряду с отмеченным и согласно статьям 1130, 1130, 1134-1137, 1138-1142, 12241225 судебных уставов от 20 ноября 1864 г., околоточные надзиратели составляли протоколы в отношении конкретных случаев нарушения законов благоустройства и благочиния. В соответствии с § 10 Инструкции, околоточные надзиратели были наделены правом и персональной властью на задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления или проступка. Данный параграф содержит подробный перечень правонарушений, за которые околоточные надзиратели вправе применить задержание. На основании § 11 Инструкции, при преследовании преступника «по горячим следам» для случаев, указанных в § 10, околоточные надзиратели имели право проникновения в помещение жилища для обнаружения и задержания преступника.

Революционные перемены февраля 1917 г. изменили не только вектор последующего развития государственного строя нашей страны, но и внесли новый порядок в организацию правоохранительного механизма государства. Отмеченное предопределило упразднение 11 марта 1917 г. должности околоточного надзирателя.

Подводя итог изложенному, следует отметить особое внимание правящего режима царской России на поддержание должного спокойствия и правопорядка в обществе, что основывалось в том числе на учреждении обширной корпорации полицейских нижних чинов, среди которых достойное место занимали околоточные надзиратели.