Предложения по совершенствованию правовых основ квалификационной аттестации судей

В современном обществе наблюдается быстрое развитие экономики и опосредующих ее процессов, связанное с усложнением общественных отношений, производственных процессов и социальных связей, в том числе за счет повсеместного внедрения информационных технологий, и это

КИРЮЩЕНКО И. И. ______________________________________________________________ требует постоянного повышения уровня квалификации работников с целью соответствия квалификационным требованиям. Президент Российской Федерации В. В. Путин назвал базовое условие развития экономики – «это, конечно, высокоподготовленный и квалифицированный рабочий класс»¹.

Под аттестацией (от лат. attestatio – свидетельство) понимается «определение квалификации работника»². Словарь русского языка определяет термин «аттестовать» как «оценивать чьи-нибудь знания, поставив какую-нибудь отметку»³.

По мнению Л. А. Егошиной, «аттестация работников – это процедура, направленная на обоснованную объективную оценку профессиональноквалификационных, деловых, личных качеств работника и установление соответствия его занимаемой должности, а также стимулирование к повышению своего профессионального уровня»4. Рассматривая аттестацию в системе государственной гражданской службы, А. Ф. Ноздрачев понимает под ней «государственную проверку деловой квалификации служащего в целях определения уровня его профессиональной подготовки и соответствия… замещаемой должности гражданской службы, а также решения вопроса о присвоении гражданскому служащему квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), в том числе очередного»5.

Пунктом 2 Закона РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее – Закон о статусе судей) установлена обязанность судьи повышать свою квалификацию.

Е. В. Бурдина указала, что «между аттестацией судей и уровнем их профессиональной компетентности существует прямая связь»6. Судья обязан руководствоваться принципом компетентности, который «проявляется в профессиональном исполнении… своих обязанностей, поддержании квали-

___________________________________________________ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ фикации на высоком уровне, соблюдении высокой культуры поведения»⁷. Зарубежные источники называют «внутреннюю оценку (аттестацию. – И. К. ) эффективным средством борьбы с непрофессионализмом внутри судебной системы»⁸.

Исследователи указывают на отсутствие единства подходов по вопросу о том, «что должно стать предметом проверки – деловые и профессиональные качества работника (служащего) или, наряду с его профессиональной пригодностью, еще и моральные качества»9. Между тем О. В. Макаровой верно отмечено, что «независимый судья способен разрешить спор справедливо и эффективно только при наличии высокой квалификации, а также безупречных моральных качеств»10.

Безусловно, нравственная составляющая должна присутствовать при проведении квалификационной аттестации судей, ведь судья при осуществлении своих полномочий и во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности, должен следовать высоким стандартам морали и нравственности, быть честным, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, а в своем поведении основываться на высоких нравственно-этических требованиях (п. 2 ст. 3 Закона о статусе судей, п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 6 Кодекса судейской этики11). Следовательно, нормативная регламентация аттестации судей должна содержать положения, устанавливающие механизм оценки не только профессиональных, деловых, но и нравственных (моральных) качеств судьи на предмет соответствия их его высокому статусу.

В связи с этим представляется актуальным исследование вопроса правовой регламентации процедуры квалификационной аттестации судей. Правовая регламентация закреплена в статье 20.2 Закона о статусе судей и статье 25.1 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей,

КИРЮЩЕНКО И. И. ______________________________________________________________ утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 22 марта 2007 года. «Квалификационной аттестацией судьи признается оценка уровня его профессиональных знаний и умения применять их при осуществлении правосудия, результатов судебной деятельности, деловых и нравственных качеств судьи и соответствия его требованиям, предъявляемым настоящим Законом и кодексом судейской этики» (п. 1 ст. 20.2 Закона о статусе судей).

Стоит согласиться с мнением ведущих ученых об отсутствии ясной концепции квалификационной аттестации судей, которая должна рассматриваться как «механизм карьерного роста судьи»12, а также о сложившемся «сугубом формализме и автоматизме»13 этой процедуры. В настоящее время правовой механизм квалификационной аттестации судей не является урегулированным на достаточном уровне и содержит огромное поле для злоупотреблений, не отвечая задачам формирования высококвалифицированного судейского корпуса.

В рамках проводимого исследования полагаем необходимым сформулировать цель, задачи и значение исследуемого института.

Цель – это тот результат, ради достижения которого осуществляется деятельность.

«Оценка персонала (сотрудников и руководителей) подразумевает достижение двух основных целей:

– определить успешность сотрудников;

– определить потенциал сотрудников, в рамках диагностики которого должна быть выявлена предрасположенность оцениваемых к собственному развитию в перспективе»14.

Целью квалификационной аттестации следует признать формирование высококвалифицированного судейского корпуса путем определения соответ-ствия/несоответствия судьи занимаемой должности, в том числе требованиям, установленным Конституцией РФ, Законом о статусе судей и Кодексом судейской этики, оценки его судебной деятельности, профессиональных зна-

___________________________________________________ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ ний, навыков, умений, деловых и нравственных качеств, а также стимулирования к повышению своей компетентности.

Достижению указанной цели способствует решение следующих задач:

• –    проверка наличия необходимых теоретических и практических знаний, умений, навыков у судьи, то есть его компетентности, а также оценка его деловых и нравственных качеств;

• –    выявление несоответствий судьи установленным требованиям, определение направлений их устранения;

• –    определение судей с высокой/низкой результативностью и эффективностью в профессиональной деятельности, в том числе с целью повышения квалификации, поощрения, назначения на иные должности;

• –    стимулирование судей к улучшению своей компетентности и развитию деловых и нравственных качеств;

• –    повышение ответственности судей за свои действия (бездействия) в служебной деятельности и вне ее;

• –    «повышение доверия общества к судебной системе»¹⁵.

Значение аттестации трудно переоценить, поскольку периодическая проверка соответствия судей занимаемой должности позволяет выявлять лиц, не соответствующих статусу судьи и неспособных осуществлять судейские полномочия, при одновременном повышении эффективности судебной системы ввиду пребывания в судейском корпусе лиц, отвечающих установленным высоким требованиям и добросовестно решающих задачи, которые ставят перед ними общество и государство.

Очевидно, что для соблюдения принципа независимости судей следует при проведении квалификационной аттестации руководствоваться принципами законности, объективности, беспристрастности, справедливости, достаточности и достоверности данных. Однако в настоящее время нельзя утверждать, что эти принципы соблюдаются в полной мере, а квалификационная аттестация не затрагивает независимости судей.

Так, в рамках квалификационной аттестации изучаются следующие документы:

• « 1) справка, содержащая персональные данные и сведения о трудовой деятельности судьи, представляемого к квалификационной аттестации;

• 2)    характеристика, содержащая оценку профессиональной деятельности, деловых и нравственных качеств судьи, представляемого к квалификационной аттестации;

• 3)    справка о количестве рассмотренных судебных дел за период, прошедший со дня последней аттестации, а для вновь назначенных судей и судей, назначенных на должность судьи в суд другого уровня, по которой предусматривается присвоение более высокого квалификационного класса, – со дня назначения на должность;

• 4)    справка о количестве судебных дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков, количестве отмененных или измененных судебных актов с указанием причин нарушения сроков и причин отмены или изменения судебных актов» (п. 11 ст. 20.2 Закона о статусе судей).

Характеристика, подготовленная председателем, является субъективной оценкой профессиональной деятельности, деловых и нравственных качеств судьи. Справки о рассмотренных судебных делах также нельзя признать объективными данными, поскольку они не отражают фактологическую и правовую сложность рассматриваемых конкретным судьей дел, а причины нарушения процессуальных сроков и отмен (изменения) судебных актов не учитывают степень влияния судьи на эти обстоятельства.

В связи с этим стоит уточнить перечень сведений, которые подлежат оценке органом судейского сообщества на основе принципов объективности, достаточности и достоверности данных. На наш взгляд, дополнительно должны быть исследованы:

• 1)    сведения о категориях дел, рассматриваемых судьей, и их сложности .

В настоящее время анализируются причины отмены судебных актов, в том числе связанные с нарушением норм материального и процессуального права; недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными; несоответствием выводов суда обстоятельствам дела; неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушением практики применения правовой нормы, сформулированной вышестоящими судами, и изменением такой практики; отсутствием определенности в применении норм права. Между тем общественные отношения многогранны и возникающие из них споры могут иметь весьма сложную структуру. Следовательно, учет только причин отмены судебных актов без учета сложности и категорий дел, рассматриваемых судьей, не способст-

___________________________________________________ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ вует объективной оценке качества осуществления правосудия и не позволяет сформировать направления повышения компетентности судьи.

Здесь можно возразить, указав на специализацию судей. Однако специализация есть далеко не во всех судах, особенно это касается малосоставных судов общей юрисдикции. При этом ни специализация судей, ни выделение в судах коллегий и судебных составов не учитывает колоссального разнообразия дел, где в рамках одной категории имеются многоаспектные споры, осложненные дополнительными элементами – как субъектами, так и объектами материального мира;

• 2)    сведения о прохождении судьей повышения квалификации и соблюдении им требуемой периодичности, а также о том, в каких областях она повышалась .

Судья обязан повышать свою квалификацию (п. 2 ст. 20.1 Закона о статусе судей). Порядок и периодичность этого регламентированы Верховным Судом Российской Федерации16. Но в рамках квалификационной аттестации, призванной оценивать судью также на соответствие требованиям Закона о статусе судей, исполнение обязанности повышать свою квалификацию не исследуется;

• 3)    сведения о наличии/отсутствии проверок и дисциплинарных производств в отношении судьи, их результаты .

Указанные сведения могут отражаться в справке о трудовой деятельности и характеристике на судью, но не являются обязательно учитываемыми в отношении судьи. Кроме того, законодательством не регламентировано, как оценивать установленные сведения о проверках и дисциплинарных производствах и следует ли выявленные факты рассматривать как отрицательные факторы, свидетельствующие о непрохождении квалификационной аттестации;

• 4)    справка о прохождении медицинского обследования и отсутствии препятствий для осуществления полномочий судьи .

Последняя справка на сегодняшний день не установлена для действующего судьи, а требуется только в случае участия судьи в конкурсе на вакантную должность. Между тем медицинское заключение по результатам обязательного периодического медицинского осмотра будет являться необходимым и достаточным основанием для вывода о состоянии здоровья су-

КИРЮЩЕНКО И. И. ______________________________________________________________ дьи и его способности/неспособности осуществлять полномочия, а следовательно, должна быть в обязательном порядке включена в материалы аттестационного дела.

Согласимся, что «аттестационные комиссии должны использовать единую систему для оценки сотрудников, то есть необходимо, чтобы каждый аттестуемый сотрудник был оценен едиными критериями»17. В данном случае квалификационные коллегии должны оценивать судей и их судебную деятельность на основании заранее определенных критериев. Однако такие критерии в законодательстве не прописаны. Как справедливо замечено Е. В. Бурдиной, одним из направлений совершенствования механизма аттестации судей должно стать обозначение и опубликование критериев оценки и методики ее проведения18.

В Республике Казахстан утверждено методическое руководство19, которое определяет порядок и критерии оценки профессиональной деятельности судьи. При этом общественность сомневается в объективности данной мето-дики20, а нам она представляется очень массивной и не полностью отвечающей целям аттестации.

Оценка деятельности судей в Литве предусмотрена в законе «О су-дах»21 (ст. 91.1–91.5) и в постановлении «Об утверждении порядка оценки деятельности судей»22. Здесь оценка заключается в выяснении уровня профессиональных знаний и навыков судей и способности применять их на практике, а также способностей председателей, заместителей председателей участвовать в административной работе суда и организовывать ее, в установлении сильных и слабых сфер деятельности судей и поощрении их к совершенствованию профессиональных качеств. Критериями оценки определены показатели профессиональной деятельности судьи, которые установлены в балльной системе. При этом личные и деловые качества судьи, а также соответствие его требованиям законодательства и Кодекса судейской этики учитываются дополнительно в качестве общей информации. Подобная оценка тоже не может быть признана надлежащей, поскольку деловые и личные качества, а также соответствие судьи установленным требованиям являются не менее важными обстоятельствами, подлежащими не просто отражению в качестве информации, но действительному учету и оценке для достижения конечной цели аттестации.

В Австрии оценка деятельности судей проводится в порядке статьи 54 Закона о судебной и прокурорской службах23, согласно которой учитываются:

• –    объем и актуальность профессиональных знаний;

• –    навыки и умение обосновать точку зрения;

• –    трудолюбие, настойчивость, добросовестность, надежность, решительность и целеустремленность;

• –    социальные навыки (например, умение выносить критические замечания, разрешать конфликты, общаться и работать в команде), коммуникативные способности и способность к взаимоотношениям;

• –    умение выражать свои мысли (письменно и устно) на немецком языке и, если это необходимо для службы, знание иностранных языков;

• –    другое поведение при исполнении служебных обязанностей, в частности по отношению к руководителям, сотрудникам и сторонам, а также поведение вне службы, если это имеет какие-либо последствия для службы;

• –    в случае судей, назначенных на руководящую должность или имеющих право на назначение на такую должность, пригодность для такой службы;

• –    достижения (успехи, результаты).

По результатам судье выставляется одна из следующих оценок:

• –    «отлично» – при наличии отличных знаний, навыков и достижений;

• –    «очень хорошо» – когда уровень знаний, навыков и достижений выше среднего;

• –    «хорошо» – при средних знаниях, навыках и достижениях;

• –    «удовлетворительно» – при постоянном достижении минимального уровня производительности, необходимого для надлежащего выполнения услуги;

• –    «неудовлетворительно» – если минимальный уровень производительности, необходимый для надлежащего выполнения услуги, не достигнут.

Интересный метод оценки деятельности судей в Австралии исследован Т. Н. Нешатаевой24. Схема оценки предполагает рассмотрение деятельности судьи по семи ключевым параметрам: право и процедура, честное и равное обращение, коммуникация, порядок слушания, исследование доказательств, принятие решений, помощь и менеджмент дела. Аттестуемый судья имеет доступ к материалам проверки и приглашается на обсуждение его компетентности и необходимости дальнейшего руководства и обучения. Положительными сторонами данной модели можно назвать нацеленность на выявление слабых сторон в деятельности судьи и подготовку плана его развития для качественного повышения уровня осуществления должностных обязанностей.

Представляется, что утверждение критериев аттестации и методики ее проведения будет своевременным и необходимым условием достижения целей и задач аттестации, которые при существующих правовых нормах не могут быть достигнуты.

Анализ вышеуказанных методик и критериев аттестации, используемых в зарубежных странах, позволяет сформулировать предложение о проведении процедуры аттестации судей в России по следующим параметрам:

• 1)    профессиональная компетентность, то есть уровень и актуальность теоретических знаний, умений, навыков и способности применять их на практике в судебной деятельности;

• 2)    деловые качества;

• 3)    нравственные качества;

• 4)    способность к административной работе (для председателей, заместителей председателей судов и председателей судебных коллегий).

Оценка профессиональной компетентности должна осуществляться по следующим критериям:

• – качество судебных актов . Данный критерий направлен на определение уровня профессионального умения и навыков составления определе-

• ___________________________________________________ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ ний, решений, приговоров и постановлений, применения норм материального и процессуального права и принятия итоговых решений;

  – соблюдение процессуальных сроков. Данный критерий позволяет определить эффективность отправления судьей правосудия. При этом обязательно нужно выяснять и учитывать правовую и фактическую сложность дела, поведение лиц, участвовавших в деле, иных органов и должностных лиц, своими действиями (бездействием) препятствовавших своевременному рассмотрению дела, а также достаточность действий судьи для соблюдения процессуальных сроков;

  – качество руководства процессом. Данный критерий направлен на определение уровня профессионального умения и навыков ведения судебного процесса. Средством получения данных о том, отвечает ли деятельность судьи этому критерию, будет являться изучение аудиопротоколов судебных заседаний. Как объективные источники информации, выбранные случайным компьютерным отбором за проверяемый период из числа всех рассмотренных судьей дел, они позволят оценить качество ведения судопроизводства;

  – нагрузка судьи. Данный критерий позволяет определить объективные возможности качественно рассмотреть дела, переданные в производство судье, а также влияние данного обстоятельства на способность судьи осуществлять свои полномочия. Здесь должно быть установлено не только общее количество дел, принятых судьей к производству, относительно среднего показателя по суду, но и внесудебная нагрузка, которая поручается судье помимо выполнения основной функции осуществления правосудия. Установление внесудебной нагрузки как одной из причин ненадлежащего выполнения судейских полномочий должно являться основанием для предостережения судьи и/или принятия соответствующих мер, чтобы иная деятельность не мешала судье осуществлять его главную функцию.

Оценка профессиональной компетентности председателей судебных коллегий и председателей судов проводится на основании дополнительного изучения информации о количестве и категориях дел, рассмотренных под их председательством, а также лично доложенных ими на заседаниях судебных коллегий.

Под деловыми качествами работника Верховный Суд РФ понимает «способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли)»25.

Приведенное определение деловых качеств охватывает предложенные нами параметры оценки (профессиональные компетенции, деловые качества и административная работа как часть профессиональной компетентности для председателей, заместителей председателей судов и председателей судебных коллегий).

Ученые пришли к выводу, что введение профессиональных стандартов позволит решить ряд проблем, связанных с оценкой деловых качеств работ-ника26. В Нидерландах, например, существует практика разработки профессиональных стандартов, представляющих собой требования к качеству работы судьи, разработанные самими судьями27. Указанные стандарты не только создают ориентиры для качественной работы судей, но и позволяют обществу объективно оценивать их деятельность, в том числе проявление таких деловых черт, как усердие, добросовестность, старательность, преданность профессии, щепетильность и т.п.

По нашему мнению, одним из направлений оценки деловых качеств судьи должно стать исследование навыков общения и межличностных отношений с другими лицами: председателем, его заместителями, судьями, работниками судов в коллективе и посетителями.

Одним из средств получения информации о деловых качествах работника является характеристика (отзыв) его непосредственного начальника (руководителя). Полагаем, что при проведении аттестации судьи следует в качестве обязательного документа сохранить характеристику, но определить, что в отношении судей ее выдают председатели или заместители председателей судов, а в отношении председателей и заместителей председателей ее готовят председатели областного и приравненного к нему суда (суда субъекта). В такой характеристике отражается информация об исполнении судьей своих служебных обязанностей, в том числе административной работы (для председателей и заместителей председателей судов), и предложение о присвое-

___________________________________________________ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ нии очередного квалификационного класса или оставлении в ранее присвоенном квалификационном классе. Характеристика должна быть мотивированной, а не шаблонным вариантом со стандартным набором качеств и черт личности судьи, и с нею судья должен быть ознакомлен не менее чем за две недели до проведения квалификационной аттестации, чтобы иметь возможность представить соответствующие возражения, пояснения и доказательства.

Нравственные качества судьи являются непременной составляющей его личности, что, безусловно, свидетельствует о необходимости их оценки в рамках квалификационной аттестации.

Оценка нравственных качеств судьи должна проводиться по следующим критериям:

– соблюдение судейской этики ;

– наличие и содержание жалоб на действия судьи . Данный критерий позволяет определить, насколько поведение судьи как при отправлении правосудия, так и при осуществлении любых действий в общественной деятельности и в быту соответствует высокому статусу судьи.

Средством получения информации о нравственных качествах судьи может быть уже указанная характеристика на него, но ограничиваться исключительно ею не следует. Нравственные качества проявляются в действиях, манерах, в отношении к работе и людям, поэтому необходимые сведения о судье могут поступать и путем анкетирования его окружения. Однако стоит заметить, что оба способа построены на субъективном мнении тех или иных лиц.

Одним из источников информации о морально-психологических свойствах личности исследователи называют результаты психодиагностического обследования28. В своей работе судья испытывает постоянное воздействие профессии, в том числе и отрицательное (большая нагрузка, сложные конфликтные ситуации, эмоциональное выгорание, давление должностных лиц и граждан и др.), что нередко приводит к профессиональной деформации – развитию негативных качеств, препятствующих нормальному осуществлению профессиональной деятельности. Регулярное, например раз в пять лет, прохождение психодиагностического обследования позволит всесторонне изучить личность судьи, в первую очередь возможные проявления профессиональной деформации, а также его нравственные качества.

На наш взгляд, на заседание квалификационной коллегии судей целесообразно представлять заключение психодиагностического обследования, содержащее объективные данные, полученные с помощью научно обоснованных методик. Указанное заключение вместе с характеристикой и результатами анкетирования сотрудников суда позволит целостно оценить нравственную составляющую аттестуемого судьи.

Еще одна составляющая личности судьи, которая должна подвергаться изучению в рамках аттестации, – его способность к административной работе, то есть возможность конкретного председателя (заместителя председателя) обеспечить эффективное управление судом или судебным составом. В данном направлении важно определить наличие у аттестуемого лидерских, коммуникативных и управленческих навыков, способствующих эффективной работе под его руководством. По этой причине материалы аттестационного дела должны включать источники информации, позволяющие установить эту административную составляющую личности судьи как руководителя.

Помимо характеристики и психодиагностического обследования, в качестве одного из способов получения информации о председателе (заместителе председателя) суда может применяться анонимное анкетирование сотрудников. Такой опрос позволяет изучить мнение коллектива о проявлении руководством суда своей компетентности, деловых и нравственных качеств29.

Оценка всех вышеуказанных параметров должна отражаться в соответствующей форме путем занесения установленных данных по всем предложенным критериям. Такая форма явится основанием для вывода о результатах проведенной квалификационной аттестации.

Для достижения целей настоящего исследования следует изучить правовое регулирование результатов квалификационной аттестации судей.

На сегодняшний день по результатам квалификационной аттестации соответствующая квалификационная коллегия судей принимает одно из следующих решений:

– о присвоении судье очередного (внеочередного) квалификационного класса;

– об оставлении судьи в ранее присвоенном ему квалификационном классе, являющемся предельным по замещаемой должности;

– об оставлении судьи в ранее присвоенном ему квалификационном классе в связи с отказом в присвоении очередного (внеочередного) квалификационного класса (п. 13 ст. 20.2 Закона о статусе судей, п. 5 ст. 25.1 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей).

На наш взгляд, последний вид решения должен приниматься при несоответствии судьи двум и более критериям в любом из параметров.

При этом следует заметить, что решение о понижении судьи в квалификационном классе может быть принято только в рамках процедуры дисциплинарного производства, но не по результатам квалификационной аттестации (абз. 8 п. 5 ст. 25.1 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей). Анализ законодательства позволяет утверждать, что в таком случае не возникает предпосылок к качественному повышению профессионального уровня судьи или устранению его несоответствий. Закон не обязывает квалификационную коллегию судей или иной орган судейского сообщества инициировать процедуру проверки деятельности судьи при выявлении фактов несоответствия судьи установленным требованиям, низкого уровня осуществления им профессиональной деятельности или обстоятельств отсутствия у него необходимых деловых или нравственных качеств.

Представляется, что в целях формирования судейского корпуса лицами, способными на высоком уровне осуществлять возложенные на них обязанности и поддерживать авторитет судебной власти, следует обязать квалификационную коллегию судей рассматривать отрицательные результаты квалификационной аттестации судей (отказ в присвоении очередного квалификационного класса) как повод для соответствующей проверки фактов и обстоятельств с вынесением заключения о наличии или отсутствии в действиях (бездействии) судьи признаков дисциплинарного проступка, либо о несоответствии судьи требованиям, установленным нормативноправовыми актами или Кодексом судейской этики, либо о недостаточной квалификации. При этом выявление недостаточной квалификации должно влечь, во-первых, предложение судье пройти дополнительное профессиональное образование или самообучение, а во-вторых, проведение повторной аттестации через год, непрохождение которой должно рассматриваться как дисциплинарный проступок с вынесением взыскания, соответствующего выявленным нарушениям в деятельности судьи, или как основание для приостановления полномочий судьи за отказ от принятия мер по улучшению своей квалификации.

В связи с проведенным анализом квалификационную аттестацию судей следует классифицировать на виды и выделить плановую аттестацию, внеплановую и повторную.

Плановая аттестация – это периодическая оценка судьи, проводимая с соблюдением последовательности присвоения и сроков пребывания в соответствующих квалификационных классах.

Внеплановая аттестация – это оценка судьи, которую следует проводить в случае выявления низкого качества работы судьи на основании результатов проверки поступивших жалоб или в результате дисциплинарного производства для обеспечения объективного вывода о работе судьи и его поведении на службе и вне ее. Так, например, В. М. Лебедев призвал советы судей выявлять систематические и грубые нарушения закона при осуществлении правосудия и принимать меры реагирования, предусмотренные законодательством об органах судейского сообщества и Законом о статусе су-дей30. С нашей точки зрения, одной из таких мер может стать внеплановая аттестация судьи, результаты которой создадут необходимые предпосылки для повышения его профессионального уровня или возбуждения дисциплинарного производства, что в конечном итоге повлечет улучшение качественного состава судейского корпуса.

Повторная аттестация имеет своей целью оценку судьи в случае неудовлетворительного прохождения плановой аттестации и после совершения судьей действий, направленных на повышение его профессиональной квалификации и приобретение необходимых навыков, умений и личностных (деловых и нравственных) качеств.

Кроме того, для недопущения необъективности в результатах аттестации требуется исключить возможность возникновения конфликта интересов. Применительно к аттестационному процессу судьи конфликт интересов возможен при наличии между аттестуемым и членом квалификационной коллегии судей различных связей (служебных, родственных, дружеских, финансовых и др.), которые могут поставить под сомнение беспристрастность, объективность и справедливость оценивания.

Решение в данном аспекте видится в закреплении в законодательстве правил поведения члена квалификационной коллегии судей:

– приостановление членства судьи, являющегося членом квалификационной коллегии судей, на время проведения его собственной аттестации;

– отказ члена квалификационной коллегии судей от участия в обсуждении аттестуемого судьи и голосовании по данному вопросу, если имеются какие-либо обстоятельства, способные вызвать сомнение в его беспристрастности.

Указанные меры явятся, на наш взгляд, необходимым и достаточным средством улучшения качественного состава судейского корпуса, мотивируя служителей Фемиды в максимальной степени соответствовать их высокому званию и ожидаемому от них поведению, что положительно отразится на авторитете судебной власти и доверии к суду.