Предметная область финансового менеджмента в учреждении высшего образования

Вузы как учреждения системы высшего образования имеют существенные особенности управления своим финансовым обеспечением, в том числе отсутствие целевой установки на получение прибыли, разнообразие состава и содержания видов деятельности, отсутствие вещественной основы в создаваемом образовательном продукте, регламентация использования финансовых ресурсов федерального бюджета, бюджета иных уровней и другое.

Вместе с тем, как и для организаций иного типа, основными принципами финансового менеджмента вуза являются интеграция с общей системой управления, достижение высокой степени динамики и альтернативных подходов в управленческих решениях, ориентация на стратегические цели развития.

Постановка финансового менеджмента в современном университете предполагает структуризацию компонентов предметной области; разработку финансовой системы, базовой основой которой является финансовая структура; определение методов и инструментов управления источниками, потоками, фондами денежных средств как основы механизма финансового менеджмента.

Данным вопросам посвящена статья, которая адресована руководителям высшего и среднего звена вузов, специалистам, работающим в данной сфере.

Системные свойства современного университета

Учреждение высшего образования (ВО) как специальный институт социальной сферы общества имеет следующие отличительные черты [1, 5]:

– вуз представляет собой значимую социальную, государственную и личностную ценность;

– результат деятельности вуза – подготовленный специалист высшей квалификации – является качественной характеристикой и вуза, и его образовательного процесса;

– образовательный процесс и научная деятельность, реализуемые в конкретных формах, требуют всех видов обеспечения;

– вуз – это целостное единство, связанное конкретными отношениями с потребителями образовательных услуг, т. е. обществом, государственными структурами, предприятиями, отдельными гражданами, и вместе с тем сложный по структуре, целям и решаемым задачам социальный институт с разнообразными внутренними отношениями и связями.

Сказанное характеризует вуз как элемент системы ВО, целью функционирования которого является наследование, накопление, воспроизводство научных знаний, культурных ценностей и норм. При этом он может быть сам рассмотрен как система, обладающая конкретными свойствами, необходимыми в совокупности для решения поставленных задач.

Реализация в результате осуществления основной деятельности социальных интересов общества, государства, коллектива вуза, каждого его сотрудника, личных социальных интересов каждого потребителя образовательных услуг, наличие в вузе элементов инфраструктуры самого человека в составе элементов вуза как системы – все это позволяет отнести его к классу социальных систем. В табл. 1 представлены системные свойства вуза.

Как учреждение, сознательно и специально созданное для реализации заданных целей и программ, вуз относится к классу искусственных систем. В процессе реализации заданных извне целей у вуза складываются как внешние, так и внутрипроизводственные специфические отношения, связанные с оказанием платных образовательных услуг, расширением состава источников доходов, распределением и потреблением материальных благ, обеспечением экономических интересов вуза в целом и каждого его сотрудника в том числе. Все это позволяет отнести вуз к классу экономических систем. Характеристика вуза как организованной социально-экономической системы представлена в табл. 2.

Системные свойства вуза

Таблица 1

Системный признак	Характеристика
Целостность	Целевая, функциональная, организационная связанность элементов внутренней среды вуза. Утрата элементами системных свойств вуза в случае их автономного функционирования. Зависимость каждого элемента, его свойств и отношений от места, функций и его роли внутри целого. Свойства вуза как целого зависят от свойств составляющих его элементов, но не являются их простой суммой
Открытость	Связи с внешней средой: ресурсы, продукт деятельности - специалисты с высшим образованием, информация. При этом вуз формирует и проявляет свои свойства в процессе взаимодействия со средой, являясь ведущим активным компонентом взаимодействия
Динамичность	Развитие, приобретение новых свойств, изменение приоритетов в структуре вуза, в составе и компонентах образовательного процесса, обеспечивающих подсистем; вариативность количественных и качественных характеристик различных аспектов деятельности
Иерархичность	Объективно существующие взаимоотношения соподчиненности, отраженные в многоуровневой системе взаимосвязей. Каждый компонент вуза как системы сам может рассматриваться в качестве системы и вместе с тем исследоваться как составляющая надсистемы
Наличие множества целей	Сочетание интересов: общества, государства, ведомства, коллектива, личных интересов сотрудников и потребителей образовательных услуг
Структурность	Вуз как система может быть представлен, описан, исследован в аспекте состава и взаимосвязи его компонентов, т. е. в аспекте структуры. Состояние и поведение вуза как системы зависит не только от поведения его отдельных элементов, но и от свойств его структуры как таковой
Множественность описания	Возможность выделения множества классификационных признаков, в соответствии с которыми вуз может быть представлен, описан и исследован в различных аспектах

Характеристика вуза как социально-экономической системы

Таблица 2

Класс системы	Характеристика
Экономическая	Наличие элементов специфических производственных отношений, складывающихся в процессе основной образовательной и научной деятельности, оказания платных услуг, распределения и потребления материальных и финансовых благ; обеспечение экономических интересов коллектива в целом и каждого его сотрудника
Социальная	Реализация в результате основной деятельности социальных интересов общества, государства, коллектива вуза, каждого его сотрудника, личных социальных интересов каждого потребителя образовательных услуг; наличие в вузе элементов социальной инфраструктуры

Специфика финансового менеджмента в вузе

Определение финансового менеджмента как системы принципов, методов, средств и форм разработки и реализации управленческих решений, связанных с формированием, распределением использованием финансовых ресурсов и организацией денежного оборота [3], полностью применимо для учреждения ВО [4, 6]. Это понятие финансового менеджмента означает управление финансово-хозяйственной деятельностью вуза на основе использования современных методов.

Анализ процессов в вузе позволяет выделить следующие производственные и операционные функции его деятельности. Производственная функция: реализация образовательного процесса, реализация научной деятельности; реализация дополнительных видов деятельности, таких как издательская, формирование образовательной среды, формирование социальной среды, формирование корпоративной культуры; реализация вспомогательных видов производства, оказание дополнительных видов услуг. Операционные функции: обеспечение текущей деятельности и развития вуза, ресурсное обеспечение,

маркетинг, функционирование системы качества. Состав и взаимосвязь подсистем вуза, выделенных по принципу реализации указанных функций, представлены в модели на рис. 1.

Все сложные социально-экономические объекты имеют такие общие для них характеристики, как зависимость от внешней среды, ресурсы, наличие структурных подразделений, горизонтальное и вертикальное разделение труда, необходимость управления. В то же время вузы как учреждения системы высшего образования имеют существенные особенности управления своим ресурсным, в том числе финансовым обеспечением. Эти особенности обусловлены спецификой деятельности вузов, спецификой процесса их ресурсного обеспечения. К тому же они сами определяют специфику предметной области финансового менеджмента в вузе (табл. 3).

Деятельность вуза принципиально отличается от процессов, происходящих на промышленных предприятиях и в коммерческих структурах [2]. Обозначим только те отличия, которые влияют на процесс ресурсного обеспечения и управление им. Прежде всего специфичен сам создаваемый продукт образовательного производства – специалист, обладающий необходимыми для социальной реализации знаниями, умениями, навыками. В связи с этим общим показателем эффективности функционирования вуза должна быть социальная эффективность реализации его миссии показателей качества образовательных услуг. Объемный расход материалов на единицу образовательного продукта, стоимостное выражение удельного потребления материально-технических ресурсов на ту же единицу измерения используются в системе показателей оценки эффективности работы вуза, но не имеют такого значения, как в материальном производстве.

Целью вуза не является получение прибыли. Поэтому вуз не имеет прямых стимулов к экономии материальных ресурсов и снижению затрат на производство образовательных услуг. Стимулом в этом направлении служит усиление конкурентных преимуществ посредством предложения на рынке равного с конкурентами качества образовательных услуг, но по более низким ценам или обеспечение внутренних возможностей оказывать бóльший объем услуг при равных

Таблица 3

Особенности предметной области финансового менеджмента в вузе

Фактор специфики	Содержание специфических черт
1. Деятельность вуза	Специфика создаваемого продукта. Качество образовательных услуг как показатель эффективности. Отсутствие целевой установки на получение прибыли. Разнообразие состава и содержания видов деятельности. Содержательная реализация функций социальной сферы. Цикличность и вариабельность основного процесса деятельности. Наличие законодательных ограничений по применению инструментов управления финансовыми ресурсами
2. Содержание ресурсов	Первичность входящего потока финансовых ресурсов и их авансовое поступление. Наличие социального ресурса в составе их общего потока на входе вуза как необходимое условие реализации его деятельности. Отсутствие вещественной основы материальных ресурсов в создаваемом образовательном продукте. Преобладающий удельный вес интеллектуальных ресурсов в составе общего ресурсного обеспечения вуза
3. Содержание процесса ресурсного обеспечения	Процесс производства в вузе образовательных услуг не сопряжен с физической переработкой материальных ресурсов. Отсутствие прямой зависимости потребительских свойств образовательного продукта от состава материальных затрат. Определяющая роль ресурсного, в том числе финансового, обеспечения для качества образовательного продукта. Наличие разнородных источников финансовых ресурсов. Жесткая регламентация целевого использования финансовых ресурсов федерального и других бюджетов

с конкурентами затратах и тем самым увеличивать входящий поток финансовых ресурсов.

Деятельность вуза по своему составу и содержанию весьма разнообразна: это организация и развитие образовательного процесса, научных исследований, международные контакты, административно-хозяйственное управление, воспитательная работа, управление экономической деятельностью. Все это усложняет процесс координации интересов вуза в целом, его подразделений, сотрудников, студентов, усложняет состав ресурсных, в том числе финансовых, потоков и технологию управления ими. В процессе предпринимательской деятельности в вузе реализуются как традиционные для нее содержательные функции (соединение экономических ресурсов, принятие экономических решений), так и функции, свойственные только социальной сфере (выражение и соблюдение общественных интересов, соблюдение этических норм и др.).

Образовательный процесс в вузе цикличен по своей природе, но возобновляется не в деталях, а в укрупненных параметрах учебного плана. В этой связи затраты на производство образовательного продукта от цикла к циклу принципиально различаются по объемным и стоимостным параметрам. Существенный регламент при разработке механизма управления финансовым обеспечением для вуза представляют законодательные ограничения по использованию финансовых инструментов.

Входящий поток финансовых ресурсов предшествует реализации образовательных услуг и поэтому является необходимым условием осуществления образовательного процесса. В составе входящего потока ресурсов присутствует характерный только для образовательных учреждений социальный ресурс – обучаемый. Более того, наличие этого компонента входящего потока ресурсов определяет возможность поступления финансовых, а затем и остальных, в том числе материальных и трудовых ресурсов.

В отличие от материального производства материальные ресурсы в вузе не составляют вещественной основы создаваемого продукта как результата образовательного производства. Объект, на который направлена трудовая деятельность основной категории сотрудников – преподавателей,- это обучаемый. Поэтому в структуре системы ресурсов вуза преобладающее значение имеют ресурсы, связанные с интеллектуальным трудом (информационные, технологические, организационные и преподавательские в составе трудовых).

Содержание процесса ресурсного обеспечения специфично прежде всего в силу того, что образовательный процесс не сопряжен с переработкой

материальных ресурсов, трансформацией их в создаваемый продукт. Любое уменьшение удельных материальных затрат как в натуральном, так и в стоимостном выражении не означает для вуза повышения на ту же величину удельных доходов, не приводит к непосредственному улучшению потребительских свойств образовательного продукта. Значимость эффективного управления ресурсами для вуза как хозяйствующего субъекта не пропорциональна удельному весу материальных ресурсов в издержках образовательного процесса. Управление ресурсами имеет решающее значение для обеспечения качества образовательных услуг и формирования конкурентных преимуществ вуза. Данная особенность расширяет состав объектов финансового менеджмента в системе управления вузом.

Для государственного вуза спецификой является наличие разнородных (бюджетных и внебюджетных) источников, которые формируют в вузе единый фонд денежных средств (ЕФДС). Вместе с тем бюджетные источники жестко регламентированы по целевому использованию, что предъявляет дополнительные требования к механизму управлениями.

Как и для предприятия, в состав принципов управления финансами вуза входят [2]: интеграция с общей системой управления, высокая степень Динамизма управления, альтернативность поДхоДов к разработке управленческих решений, ориентация на стратегические цели развития вуза .

Кроме этого, важен принцип многоаспектно-сти - система финансового менеджмента в каждом учреждении ВО базируется на концепции, отражающей уника льные особенности его внутренней среды.

Совокупность целей финансового менеджмента вуза, так же как и для предприятия [5], представляют в виде дерева целей, где на первом уровне расположена главная цель, а на последующих - подцели, которые трансформируются в задачи финансового менеджмента.

К первоочередным задачам финансового менеджмента в вузе относятся:

• -    устойчивые темпы его развития за счет роста экономического потенциала, обеспечивающего рост интеллектуального, научного, образовательного и других компонентов общего потенциала вуза;

• -    повышение конкурентоспобности вуза в рыночной образовательной среде;

• -    достижение и поддержание финансовой устойчивости;

• -    рост объема и качества реализуемых научных и образовательных услуг;

• -    рост доходов и минимизация издержек основной и обеспечивающих видов деятельности;

• -    создание условий для формирования устойчивых организационно-экономических отношений субъектов внутривузовской среды и вуза с субъектами внешней среды;

• -    формирование системы правового и административного обеспечения применения методов и инструментов финансового менеджмента в вузе.

Главной задачей финансового менеджмента, так же как и для предприятия [2], являются достижение и поддержание финансовой устойчивости вуза.

Предметная область финансового менеджмента в вузе

Компоненты предметной области финансового менеджмента вуза представлены на рис. 2.

Рис. 2. Компоненты предметной области финансового менеджмента вуза

Финансовый менеджмент в вузе реализуется посредством выполнения процедур формирования, распределения и перераспределения его финансовых ресурсов. При этом формируются доходы, денежные фонды, оптимизируются денежные потоки, необходимые для достижения целей функционирования и развития учреждения ВО.

При условии создания в вузе финансовой структуры на базе центров финансовой ответственности (ЦФО) в состав субъектов управления включаются руководители структурных подразделений, наделенные правами, полномочиями, ресурсами и ответственностью в сфере финансовохозяйственной деятельности [1].

Система финансового менеджмента в составе субъекта, объекта и механизма управления показана на рис. 3.

Рис. 3. Схема системы финансового менеджмента вуза

Воздействие Х внешней среды на объект управления - интегрированную финансовую систему вуза - имеет наблюдаемую ( Х ) и ненаблюдаемую 区) составляющие. Составляющая Х может быть зафиксирована имеющимися и доступными для субъекта управления средствами сбора, обработки и передачи информации. Желаемое исходное условие осуществления процесса управления связано с минимизацией потери информации о характере внешнего воздействия на объект управления, т. е. условием, при котором X 一 0.

Поток информации Y о состоянии объекта управления по обратной связи для субъекта имеет также две составляющие: наблюдаемую ( Y ) и ненаблюдаемую ( Y ) , связанную с потерей информации при ее сборе, обработке, хранении, передаче. Часто информация об объекте не регистрируется вообще в силу ограниченности формата документов или технологии их обработки. Желаемое исходное условие осуществления процесса управления связано с минимизацией потери информации о состоянии объекта управления, т. е. условием, при котором Y 一 0.

Субъект управления (субъект административной власти в вузе, руководители структурных подразделений, специализированные финансовые подразделения) реализует целенаправленные управляющие воздействия на объект управления (интегрированную финансовую систему вуза) через соответствующий механизм управления.

Объектами непосредственного целевого воздействия в составе финансовой системы являются источники, потоки, фонды денежных средств, финансовые процессы и финансовая структура вуза.

Процесс управления, оказывая целевое воздействие на указанные объекты, приводит их в желаемое состояние и направлен в конечном итоге на формирование необходимой системы организационно-финансовых отношений в вузе. Схема (рис. 3) дает достаточно общее представление о системе управления финансами вуза, отражающее требования системного подхода. Необходимость механизма как базового элемента в составе системы управления определяется его назначением - реализацией практических целевых воздействий на объекты финансовой системы для координации и регулирования внутривузовских организационно-финансовых отношений.

Общая характеристика методов, которые могут быть включены в состав механизма финансового менеджмента, представлена в табл. 4.

Функции финансового менеджмента как управляющей системы в учреждении ВО по составу и основному содержанию совпадают с их реализацией в условиях предприятия [3].

Функции финансового менеджмента как специальной области управления вузом отличаются от аналогичных функций для предприятия содержательным наполнением.

Общая характеристика методов управления

Таблица 4

Группа методов	Характеристика инструментов воздействия	Способ достижения цели
Экономические	Экономические инструменты (цены, тарифы, налоги, ставки и т. п.)	Регулирование экономических интересов субъектов путем согласования величины затрат и выгоды
Финансовые	Инструменты, основанные на распределительной, контрольной, стимулирующей функциях финансов (лимиты, льготы, пропорции и др.)	Регулирование материальных интересов субъектов финансовых отношений, выраженных в денежной форме, на основе нормативов распределения и контроля при формировании и использовании целевых фондов
Административные	Инструменты, основанные на властных полномочиях, подчинении, субординации, должностных обязанностях	Административное подчинение в рамках действующей организационной структуры, должностных инструкций и законодательства
Организационные	Порядок, регламент действий, структурные характеристики и формы, полномочия, обязанности	Координация и регулирование действий субъектов финансовой структуры вуза
Технологические	Приемы и способы построения технологической последовательности этапов конкретных процессов с учетом временных, пространственных и структурных ограничений	Согласование порядка совместной деятельности в рамках принятой корпоративной технологии финансовых документопотоков для достижения общего результата
Правовые	Разрешительные и запретительные нормы и правила	Регулирование внутрикорпоративных и личных интересов посредством подчинения общим правилам

Специфику организационно-экономиче- менеджмента в вузе отражает табл. 5.

ских условий действия механизма финансового

Таблица 5

Организационно-экономические условия работы механизма финансового менеджмента в вузе

Наименование группы условий	Содержание требований, входящих в состав группы
Условия экономической перспективы вуза	Наличие обоснованного прогноза экономического развития вуза и согласованного с ним плана работы по всем видам деятельности. Наличие комплексного финансового плана работы вуза, разработанного в соответствии с его финансовой политикой. Наличие системы финансовых планов вуза по видам деятельности. Наличие финансовых планов структурных подразделений вуза в составе единой финансовой структуры. Наличие единой бюджетной системы вуза
Нормативно-правовые условия	Соблюдение утвержденных прав субъектов организационно-финансовых отношений всеми участниками. Наличие и соблюдение установленных правил взаимодействия в процессе реализации финансовой деятельности. Наличие корпоративных норм финансовой деятельности в вузе, соблюдение нормативных требований финансовой дисциплины.
Организационно-регла-ментирующие условия	Формирование и совершенствование финансовой системы вуза Координация действий всех субъектов организационно-финансовых отношений по горизонтальным и вертикальным связям структуры. Повышение профессиональной квалификации в области финансов руководителей всех уровней управления финансовой системой вуза. Повышение ответственности руководителей структурных подразделений за принимаемые решения в области финансов вуза. Стимулирование финансовой активности субъектов финансовой структуры вуза. Контроль за исполнением обязанностей, обязательств и решений в области финансов вуза. Согласование корпоративных и личных интересов всех участников организационно-финансовых отношений в вузе

Финансовая система вуза

Финансовая система учреждения – это форма организации финансовых отношений, возникающих между агентами этих отношений во внутренней среде, а также с субъектами внешней среды в связи с формированием и использованием источников, распределением и перераспределением потоков и фондов денежных средств.

Структура и состав финансовой системы учреждения (на примере вуза [1]) представлены на рис. 4. Ключевым компонентом финансовой системы являются организационно-финансовые отношения ее субъектов.

В общем случае отношения трактуются как взаимозависимость элементов определенной системы, которая носит устойчивый, существенный, необходимый, строго определенный или закономерный характер. Объективной основой, стержнем любых отношений является взаимосвязь и взаимозависимость их участников.

Финансовые отношения сопутствуют различным аспектам деятельности вуза: оказание образовательных услуг сопровождается получением денег либо из государственного бюджета, либо от юридических и физических лиц; поставка оборудования, других ресурсов, осуществление текущей деятельности вызывают необходимость их оплаты; уплата налогов связана с платежами в бюджет. Все указанные и другие действия сопровождающиеся движением денежных средств, их распределением и перераспределением, образованием и использованием целевых фондов - все они формируют финансовые отношения.

Финансовые отношения в вузе – это совокупность связей и взаимодействий, возникающих в реальном денежном обороте между субъектами его структуры для образования, распределения и использования фондов денежных средств.

Сущность внутривузовских финансовых отношений проявляется в вопросе о том, за счет кого и как каждый субъект этих отношений формирует свои финансовые ресурсы и каким образом, в чьих интересах используются эти фонды денежных средств. Решение этого вопроса, а значит и конкретное проявление сущности финансовых отношений, имеет свою специфику для каждого структурного подразделения.

Общность системы финансовых отношений в вузе обеспечивается:

• -    единством целей их реализации для каждого подразделения финструктуры и вуза в целом;

• -    объективностью причины их возникновения - хозяйственной операцией, инициированной либо ЦФО, либо вузом в лице его субъекта административной власти;

• -    единой денежной формой их выражения;

• -    реальностью движения денежных средств и единообразным результатом реализации: поступлением или выплатой денег.

  

  Рис. 4. Модель финансовой системы вуза

  
  
  
  

Традиционная группировка финансовых отношений, рекомендуемая для коммерческих организаций, применима и для вуза, что позволяет выделить следующие группы отношений:

• - внутри вуза;

• - с другими организациями;

• - с учредителем;

• -    с финансово-кредитной и налоговой системами.

Субъекты отношений:

• -    субъекты внутренней среды;

• -    субъекты внешней микросреды.

Наличие разных общественных потребностей у субъектов той и другой среды, наличие разных личных и корпоративных потребностей, мотивов, целевых установок у субъектов внутренней среды определяет многообразие финансовых отношений:

• - финансовые отношения между субъектами внутренней среды (внутривузовская система финансовых отношений);

• -    финансовые отношения субъектов внутренней среды с субъектами внешней микросреды.

Состав этих отношений представлен в табл. 6.

Реализация финансовых отношений, т. е. выполнение субъектами этих отношений своих функциональных обязанностей в сфере финансовой деятельности подразделения, не может в полной мере служить гарантией целевого и согласованного функционирования всех участников взаимоотношений. Поэтому механизм регулирования отношений между субъектами структуры

Таблица 6

Субъекты отношений	Объекты	Определяющие факторы
Структурное подразделение -субъект административной власти; структурное подразделение -структурное подразделение	Источники средств (формирование, распределение); финансовые средства (распределение, перераспределение); фонды денежных средств (формирование, использование); организация денежных потоков	Оргструктура; финансовая структура; бюджетная система; управленческая технология; степень централизации финансовых полномочий; состав источников и фондов денежных средств; организационная конфигурация объектов финансовой структуры; метод распределения денежных средств в оргструктуре; оргкультура
Сотрудник - субъект административной власти. Сотрудник - руководитель структурного подразделения	Фонды (формирование, использование) в связи с оплатой труда, материальным стимулированием, социальными услугами и защитой	Аналогичные указанным выше и регламент действующего законодательства в указанной сфере отношений
Сотрудник - государственные внебюджетные фонды. Сотрудник - банковская система	Движение денежных средств по оплате труда и единому социальному налогу	Регламент действующего законодательства в указанной сфере отношений
Субъект административной власти вуза и его структурные подразделения как ЦФО, с одной стороны, и, с другой стороны, потребители услуг	Формирование источников и фондов денежных средств в связи с оплатой образовательных и других услуг от их потребителей	Все факторы внутренней среды и регламент действующего законодательства в указанной сфере отношений
То же, с одной стороны, и, с другой стороны, поставщики	Использование целевых фондов денежных средств для оплаты товаров, работ и услуг; формирование денежных потоков с целью обеспечения основной и вспомогательной деятельности
То же, с одной стороны, и, с другой стороны, спонсоры	Формирование целевых фондов в связи с поступлением денежных средств; их распределение и перераспределение
То же, с одной стороны, и, с другой стороны, конкуренты	Фонды денежных средств (формирование и использование); денежные потоки (организация); финансовые средства (распределение и перераспределение); источники (формирование)

Продолжение табл. 6

Субъекты отношений	Объекты	Определяющие факторы
Субъект административной власти в вузе - учреждения финансовой, банковской, налоговой системы государства	Финансовые средства (распределение, перераспределение); фонды (формирование, использование) в связи с хранением, расчетно-кассовым обслуживанием, выполнением обязательств	Организационно-правовая форма вуза; регламент действующего законодательства в указанной сфере отношений
Субъект административной власти в вузе - учредитель	Источники средств (формирование); фонды (распределение, перераспределение, целевое использование); потоки денежных средств (организация)	Аналогично

Обобщенная характеристика финансовых отношений вуза

вуза должен иметь экономическое содержание и организационную форму, которые не противоречат друг другу. Вопрос об организационной стороне взаимоотношений субъектов структуры вуза решается при формировании и реализации их организационно-финансовых отношений.

Организационные отношения - это взаимозависимость элементов определенной системы, которая носит устойчивый, необходимый, строго определенный характер и предназначена Для:

• -    достижения согласованного взаимодействия субъектов этих отношений;

• - объединения их в еДиное целое;

• -    обеспечения необходимой субординации и соподчинения.

В силу своего функционального назначения организационные отношения пронизывают все сферы деятельности вуза, в том числе и финансовую, обеспечивая координацию, согласование, регулирование деятельности и интересов структурных подразделений и отдельных сотрудников. В этой части организационные отношения являются средством реализации финансовых интересов субъектов финансовой структуры вуза, а значит и тех финансовых результатов, которые направлены на удовлетворение этих интересов.

При этом финансовые отношения служат объективной основой взаимозависимости субъектов организационных отношений в финансовой структуре, где рациональное сочетание централизованного координирования деятельности и самостоятельности субъектов совместной финансовой деятельности приобретает исключительно важное значение.

Объективной основой организационных отношений субъектов финансовой системы вуза является, во-первых, их объединение в рамках единой финансовой структуры и, во-вторых, согласованное взаимодействие для реализации единых целей. Это определяет содержание организационно - финансовых отношений, т. е. отношений, возникающих в реальном Денежном обороте по повоДу образования, распределения и использования фондов денежных средств, а также определяющих зависимость финансовой деятельности и развития вуза от согласованного взаимодействия его подразделений, от субординации и соподчинения субъектов его финансовой структуры.

Состав и структура указанных отношений представлены на рис. 5.

Основные положения, определяющие суть финансовой системы вуза.

Первое : система организационно-финансовых отношений в структуре вуза представляет собой организационную форму реализации его финансового обеспечения и служит интегральным фактором воздействия на основную деятельность вуза. Объектами указанной системы являются источники, потоки и фонды денежных средств, структурными компонентами - структура организационнофинансовых отношений и финансовая структура вуза. Предметным полем организационно-финансовых отношений являются распределительный и бюджетный процессы.

Второе : состав, содержание, структура и форма организации финансовых отношений определяют сущность финансовой системы и, в свою очередь, зависят от структурной конфигурации ее объектов, условий реализации организационных и экономических процессов.

Третье : концептуальной основой единой финансовой системы является интеграция внутриву-зовской экономической политики, бюджетной системы, регламента распределительных процессов, управленческой технологии, нормативно-правовой базы в единое организационно-экономическое пространство внутривузовской среды, обеспечивающее его целостность.

На рис. 6 показана модель финансовой системы, определяющие факторы которой - это:

• -    регламентация участия субъекта административной власти в деятельности подразделений и децентрализация процесса управления финансовыми ресурсами;

  
  
  
  

  Финансово-

  Персонал

  Система

  Бизнес

  Партнеры

  Конкуренты

  Факультеты

  Кафедры

  Поставщики

  Спонсоры

  кредитная

  система

  Субъект

  админис-

  тративной

  власти

  Бюджетная

  система

  иодразде-

  ления

  Специали-

  зированные

  финансовые

  подразде-

  ления

  организационно-

  финансовых

  отношений

  Админис-

  тративные

  и обеспечиваю

  щие подраз-

  деления

  Потребители

  услуг

  MHKpocpeufe

  Учредитель

  Рис. 5. Организационная модель финансовых отношений вуза

  
  

• - формирование организационно-финансовых отношений между субъектами во внутриву-зовской среде и реализация функций управления распределенными финансовыми ресурсами;

• -    распределение и перераспределение ресурсов в децентрализованной системе общего и бюджетного управления;

• - создание нормативно -правового

обеспечения, регулирующего поведение и взаимоотношения субъектов финансовой структуры.

Определим финансовую систему как форму организации отношений, возникающих в современном университете в связи с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов в условиях делегирования полномочий принятия управленческих решений

Рис. 6. Модель финансовой системы вуза

по реализации общих функций управления ресурсным обеспечением от субъекта административной власти к субъектам финансовой структуры вуза [1].

Функции финансовой системы могут быть реализованы в вузе только в рамках его финансовой структуры посредством взаимодействия ее элементов – структурных подразделений вуза в статусе центров финансовой ответственности (ЦФО). Поэтому организационно-финансовые отношения отражают проявление активности, самостоятельности, ответственности ЦФО в составе финансовой системы вуза.

Заключение

Повышение эффективности функционирования механизма управления финансовыми ресурсами в конкурентной образовательной среде является одной из основных проблем мобилизации образовательного потенциала вузов.

Внешние и внутренние факторы обусловили необходимость активизации не только экстенсивных, но и интенсивных методов и инструментов обеспечения деятельности вузов. Замедление организационного развития вузов неизбежно приводит к снижению его конкурентоспособности. Альтернативой этому должны быть разработка и реализация механизма интенсивного использования всего спектра факторов внутренней среды с учетом как экономических, так и организационных условий и формирование системы финансового менеджмента вуза.

Цель создания механизма управления финансовыми ресурсами в вузе – получение целостной системы организационных и экономических методов, приемов, правил, инструментов, нормативов, обеспечивающих целенаправленное осуществление указанного процесса в целях основной деятельности. Представленные в статье основы механизма регулирования и координации отношений субъектов внутривузовской среды, возникающих по поводу формирования, поступления, распределения и использования финансовых ресурсов, с помощью совокупности разработанных инструментов (моделей и алгоритмов) реализует методы организационно-экономической мотивации субъектов отношений и бюджетного управления. Такой механизм должен практически воплощать принцип системной интеграции разнородных источников и ресурсов, обеспечивая баланс интересов субъектов внутривузовской среды на основе упорядоченности форм, методов, инструментов административного воздействия, а также инструментов организационного участия и мотивированного взаимодействия структурных подразделений в деятельности вуза как хозяйствующего субъекта.