Предоставление электронных муниципальных услуг, как необходимый инструмент информационного общества

Наличие и развитие информационного пространства способствует построению современного информационного общества. Внедрение информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизнедеятельности, в том числе и в сферу предоставления услуг, является необходимым условием успешного развития.

Интенсивное развитие и внедрение во все сферы жизни общества современных информационно-коммуникационных технологий обусловили качественные изменения в экономической, социально-политической и духовной сферах общественной жизни. Они обозначили движение человечества к новой, постиндустриальной фазе развития — информационному обществу, одной из отличительных черт которого является существенное расширение возможностей граждан по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации и знаний, глобализация экономической, политической и духовной сфер жизни общества.

Построение информационного общества в стране и вхождение ее в мировое сообщество возможно лишь при наличии эффективного информационного пространства [1], развитием и повсеместным использование современных информационных технологий.

В России информационно-коммуникационные технологии активно используются в экономической, политической, социальной и духовной жизни общества, развивается система правового регулирования отношений, связанных с созданием и использованием информационно -коммуникационных технологий, а также принят и реализуется ряд концептуальных, доктринальных и программных документов по использованию информационно-коммуникационных технологий в некоторых важных областях деятельности человека, общества и государства.

Так, в частности, в 2010 году был принят Федеральный закон № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [2], направленный повышение качества предоставления услуг. Основными приоритетными задачами, установленными в данном законе, являются оптимизация предоставления услуг путем их перевода в электронный вид и обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия между органами федерального, республиканского и муниципального уровней. Безусловно, мероприятия, проводимые в рамках реализации данного закона, являются социально-значимыми. Целью закона является сделать услуги органов власти прозрачными, удобными и доступными, прежде всего, для населения, сократив их временные и материальные издержки.

Муниципальная деятельность реализуется через систему муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает все составляющие качества жизни. Управление оказанием муниципальных услуг является важнейшей составной частью муниципального управления.

В сфере регламентации муниципальных услуг уже сделано немало. Составлены и поддерживаются в актуальном состоянии перечни муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления; разработаны и утверждены на основании перечня муниципальных услуг административные регламенты; административные регламенты размещены на официальном сайте муниципальных образований, а также посредством ГИС «Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан» размещены сведения о муниципальных услугах на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан.

Теперь необходимо поддерживать данный перечень в актуальном состоянии, вносить в него изменения при расширении перечня и предоставлении новых услуг.

Министерством экономики с помощью инструментов, закрепленных в Федеральном законе, проводится качественный мониторинг актуальности административных регламентов (ГИС «Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан», официальные сайты муниципальных образований). Данные информационные ресурсы позволяют оценивать органы местного самоуправления на предмет качества их работы в части организации предоставления муниципальных услуг. С помощью Портала граждане и юридические лица могут видеть порядок предоставления услуг и соответствующие административные регламенты. По официальным данным [3], в 2012 году татарстанцы более 16 млн. раз воспользовались электронными услугами, из них около 10 млн. электронных запросов, более 700 тыс. электронных заявлений, около 2 млн. платежей. На портале uslugi.tatarstan.ru зафиксировано более 2 млн. уникальных посетителей, просмотревших около 60 млн. страниц.

Однако не все граждане имеют доступ к сети Интернет, в связи с чем особое внимание необходимо уделять вопросам организации информационных стендов в местах непосредственного предоставления услуг, информирования физических и юридических лиц о порядках предоставления услуг посредством печатных изданий, размещения информации на счетах-фактурах, различных квитанциях. Также необходимо сделать инструкции к инфоматам, расположенным в административных зданиях, более понятными, а порядок регистрации, обращения и получения необходимой информации – более простым.

Для большинства граждан важен не столько сам регламент, сколько понимание того, какие документы он должен предоставить лично, а какие органы власти сами получат из других органов, без его участия. Поэтому необходимо размещать не весь регламент, а именно выписку из него, где четко по каждой услуге написано, какие документы предоставляет заявитель самостоятельно.

Помимо этого внимательное отношение к разработке административных регламентов и их содержанию, их унификация, своевременная актуализация позволяют оперативно и качественно реализовывать положения Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части организации межведомственного взаимодействия и перевода предоставления услуг в электронный вид.

Организация межведомственного взаимодействия является следующим этапом повышения качества предоставления муниципальных услуг.

Суть данного инструмента состоит в сокращении перечня документов, требуемых непосредственно от заявителя, путем организации взаимодействия между органами власти, в распоряжении которых находятся необходимые сведения (порядка 33%). В связи с тем, что данная норма закона с организационной и технической точки зрения является наиболее сложной, в республике пошли по пути централизованной организации межведомственного взаимодействия.

В межведомственном взаимодействии в Республике Татарстан задействовано:

• -    16 исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан (Минтруд, Минздрав, Минобр, Минсельхозпрод и др.);

• -    все 974 муниципальных образования;

• -    23 федеральных органа исполнительной власти (Росреестр, налоговая служба, миграционная служба, Пенсионный фонд и др.) [3].

Анализ муниципальных услуг выявил 92 типовые услуги органов местного самоуправления, при предоставлении которых осуществляется взаимодействие между органами власти. В основном к ним относятся услуги в сфере земельных и имущественных отношений, в жилищной сфере, в сфере архитектуры и градостроительства, в сфере охраны памятников истории и культуры. Помимо этого органами местного самоуправления оказываются государственные услуги межведомственного характера в сфере опеки и попечительства над недееспособными и несовершеннолетними лицами.

На основании соответствующего типового перечня муниципальных услуг с элементами межведомственного взаимодействия разработаны и утверждены технические карты (ТКМВ). Данная сводная карта является техническим заданием для разработки и внедрения Министерством информатизации и связи РТ электронных сервисов межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Еще одним важным шагом в информатизации общества является создание и внедрение системы «Народный контроль» для публичного обращения граждан по общественным проблемам к администрации региона. Однако и в данном направлении существуют свои проблемы, одной из которых является отсутствие мер ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за неэффективное использование данной информационной системы.

В заключении хотелось бы отметить, что одними из приоритетных задач органов местного самоуправления в рамках информационного обеспечения населения на сегодняшний день являются:

• 1)    активное информирование населения о порядке предоставления услуг, разъяснение заявителям об их правах при получении услуг в органах власти посредством сети Интернет, публикаций в средствах массовой информации, консультаций непосредственно в местах оказания услуг;

• 2)    поддержание сведений об услугах в ГИС «Реестр государственных и муниципальных услуг РТ», на официальных сайтах муниципальных образований в актуальном состоянии;

• 3)    разработка и применение унифицированных регламентов оказания муниципальных услуг, оптимизация предоставления услуг населению.

Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти, то есть для создания информационного общества высокий уровень развития информационных технологий является необходимым условием, но не достаточным. Необходимо обеспечить возможность внедрения IT-технологий, доступность и создать привычку их использования в повседневной жизни. В соответствии с целями формирования и развития информационного общества, с учетом текущего состояния сферы создания и использования информационных технологий в России, одной из основных задач на современном этапе является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, применения инновационных технологий и радикального повышения эффективности государственного управления.

ЛИТЕРАТУРА: 1. Шевко Н.Р. Основные факторы формирования глобального информационного пространства. /Н.Р. Шевко.// Российская промышленность: состояние и перспективы развития: сборник научноаналитических статей. Выпуск второй. – Казань, 2010. С. 177-179. 2. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. (в ред. от 23.07.2013) // СПС КонсультантПлюс. 3. http://mic.tatarstan.ru/rus/gosuslugi.htm .

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, КАК НЕОБХОДИМЫЙ ИНСТРУМЕНТ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

Шевко Н.Р.

Резюме

В статье рассмотрены основные направления развития современных информационных технологий, с помощью которых осуществлена оптимизация предоставления услуг путем их перевода в электронный вид и обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия между органами федерального, республиканского и муниципального уровней. Автором представлены некоторые статистические данные, а также подведены предварительные итоги внедрения IT-технологий в сферу предоставления услуг населению.

GRANTING THE ELECTRONIC MUNICIPAL FACILITIES, AS NECESSARY INSTRUMENT OF INFORMATION SOCIETY

Shevko N.R.