Предоставление социальных выплат при возникновении поствакционных осложнений: до пандемии и во время пандемии

Пандемия COVID-19 стала вызовом для всего человечества. Несмотря на глобальный характер угрозы, проблемы, связанные с пандемией, решались по большей части отдельными государствами, а не мировым сообществом, хотя определенная степень международного взаимодействия присутствовала. Государствам пришлось столкнуться с большим количеством экономических, социальных, моральных и информационных трудностей, появившихся с приходом новой пандемии. Государству прежде всего необходимо было перестроить под изменившуюся действительность все существующие государственные и общественные институты, в том числе институт социальной поддержки разных слоев населения. Объем изменений, произошедших за период пандемии в законодательстве социального обеспечения, достаточно большой, и все изменения в рамках одной статьи рассмотреть не удастся, поэтому коснемся лишь некоторых напрямую связанных с пандемией изменений в социальных выплатах [1].

Начнем с мер государственной поддержки лиц, пострадавших от вакцины, посредством которой борются с пандемией. Такие меры государственной поддержки стимулируют людей вакцинироваться, что позволяет уменьшить урон, нанесенный пандемией. Данные отношения урегулированы отдельными, тематически связанными нормативными правовыми актами и актами, регулирующими смежные отношения, например по временной нетрудоспособности [2]. Необходимо подчеркнуть, что права граждан, у которых возникли поствакционные осложнения, на получение социальной поддержки от государства закреплены в федеральном законодательстве1.

Прежде чем говорить о видах социальных гарантий и об изменениях в порядке их предоставления во время и после пандемии, следует отметить, что далеко не каждое поствакционное осложнение дает право на получение социальной поддержки. Перечень таких осложнений устанавливается Правительством РФ2. Перечислим конкретные виды мер социальной поддержки населения:

• 1.    Государственные единовременные пособия.

• 2.    Ежемесячные денежные компенсации (по отношению к первым двум пунктам порядок выплаты установлен отдельным подзаконным нормативным правовым актом³).

• 3.    Пособия по временной нетрудоспособности при уходе за ребенком, у которого возникли поствакционные осложнения (исчисляется в порядке, предусмотренном отдельными положениями специального федерального закона⁴). Здесь необходимо учитывать также особенности регулирования трудовых отношений [3].

Указав все виды мер социальной поддержки в данной области, перейдем к рассмотрению изменений правового регулирования порядка их предоставления, которые произошли в пандемийный период (2019–2022 гг.). Прежде всего необходимо отметить, что в 2020 г. изменился орган, ответственный за предоставление социальной поддержки в дан- ной сфере. Ранее этим занималось Федеральное медико-биологическое агентство, а с 2020 г. эти полномочия были переданы Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Переход ведомственных полномочий свидетельствует об изменении подхода к вакцинированию граждан и отражает специфику вакцинирования в условиях экстраординарных ситуаций. Ранее вакцина была чем-то обыденным и устоявшимся в системе здравоохранения, однако в условиях глобального кризиса такой подход стал невозможен [4; 5].

Ранее гражданин был обязан ставить прививки в плановом порядке, например, для прохождения обучения в учебном заведении, но такой механизм работал лишь по отношению к существующим вакцинам от существующих вирусов. После появления и глобального распространения коронавируса система здравоохранения не могла поступить иначе, как изменить подход с «обязывающего» на «потребительский», т. к. вакцина от нового вируса была слабо протестирована, и противопоказания к ней еще не были разработаны. По этим причинам полномочия по учету случаев поствакционных осложнений и их последствий (смерть, инвалидность, временная утрата трудоспособности) были переданы в большей степени социальному и в меньшей степени медицинскому ведомству. По этим же причинам полномочия по даче разъяснений в данной сфере переданы Министерству труда и социальной защиты РФ, хотя в настоящее время данным ведомством не даны никакие разъяснения, и все еще действуют предыдущие разъяснения Минздрава1. Кроме того, Министерству труда и социальной защиты были переданы полномочия по учету и хранению документов, касающихся предоставления соответствующих социальных выплат.

После рассмотрения изменений уполномоченных органов в сфере учета лиц с пост-вакционными осложнениями и разъяснения основных нормативных положений перейдем к иным изменениям в порядке предоставления социальной поддержки в данной сфере. Существенное изменение, произошедшее также в 2020 г., коснулось пакета документов, необходимых для получения ежемесячной денежной компенсации инвалидами по причине поствакционного осложнения. Данной категории граждан теперь необязательно представлять справку об инвалидности, достаточно предоставить в органы социальной защиты заявление о назначении и выплате компенсации и заключение, подтверждающее установление факта, соответствующего перечню поствакционного осложнения.

Последнее изменение, принятое в связи с пандемией коронавируса, касается также упрощения порядка получения ежемесячных компенсаций инвалидами по причине возникновения поствакционных осложнений2. Упрощение порядка получения связано с тем, что теперь органы социальной защиты в рамках межведомственного электронного взаимодействия обязаны запросить у Пенсионного фонда России документы, подтверждающие наличие у гражданина инвалидности (справка об инвалидности). Предусмотрен также порядок самостоятельного предоставления гражданином данного документа в целях ускорения процедуры выдачи компенсации. Лицу в таком случае необходимо получить в соответствующем федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы справку, которая подтверждает факт установления у него инвалидности. До пандемии такой возможности у граждан не было.

Таким образом, пандемия коронавируса стала причиной существенного упрощения процедуры предоставления отдельных мер государственной социальной поддержки населению, в частности, государственных единовременных пособий и ежемесячных компенсаций лицам, у которых возникли поствакционные осложнения. Такие изменения вызваны как переосмыслением государственной политики в сфере вакцинирования населения (передача полномочий в данной сфере социально ориентированным ведомствам), так и специальным статусом отдельных социальных групп (сокращение требований, касающихся предоставления документов, к инвалидам и возложение на государственные органы части обязанностей по сбору этих документов).

Данная статья представляет собой анализ изменений законодательства в области предоставления мер социальной поддержки лицам, у которых возникли поствакцион-ные осложнения, в период пандемии COVID-19. Такой анализ может быть использован как пособие для практических работников в данной сфере и как информационная база для дальнейших исследований влияния пандемии на право социального обеспечения населения.