Предоставление земельных участков как мера привлечения молодых специалистов

Актуальность проблемы дефицита квалифицированных кадров в аграрном секторе обозначилась еще в начале 2000-х. «Российская газета» указывает, что нехватка квалифицированного персонала в 2024 году в АПК составляет от 30% до 50%, в зависимости от региона. Председатель Правительства Российской Федерации Мишустин М.В. назвал тему дефицита кадров серьезной для отрасли: «Есть нехватка молодых компетентных специалистов. Их нужно не просто временно привлекать на село, а создать условия, чтобы они оставались надолго, обустраивали свою жизнь, растили детей и строили свое будущее» [1].

У сложившейся ситуации много причин, от развала экономики в 90-е гг., от крайне низких зарплат, отсутствия современного комфортабельного жилья и инфраструктуры, до бесперспективности построения карьеры и обеспечения себя и семьи в будущем. Проблемы решаются, в настоящее время реализуются федеральные и региональные про- граммы субсидий молодым специалистам, целевые стипендии, льготные кредиты, обеспечения жильём, земельными участками и т.д. Все программы ориентированы на то, что специалисты заинтересуются представленными предложениями и примут условия продолжения трудовой деятельности в отдаленных или нуждающихся в специалистах районах страны. Прежде всего, необходимо обратить внимание на требования к привлекаемым специалистам, причем в зависимости от направления деятельности и специфики региона. Например, в Постановлении Правительства РФ от 09.11.2019 № 1430 [2] указано, что кандидат по программе «Земский учитель» должен переехать в село на работу, иметь диплом в соответствующей сфере или быть студентом последнего курса, возраст не более 35 лет, с момента окончания вуза не более 3-5 лет, в зависимости от требований региональной программы. Эти требования порой невыполнимы, а регионы для восполнения кадрового потенциала сдвигают возрастные рамки, предоставляют дополнительные льготы. Поднимаются вопросы не только привлечения, но и «закрепления» кадров, например, предоставлением земельных участков не только под ИЖС, но и выделение земли под ЛПХ. Законодатели справедливо полагают, что молодой специалист, имеющий землю и хозяйство, заинтересован не только остаться в данной местности, но и заинтересовать свих детей. В ряде областей молодые специалисты имеют право на бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Обычно в качестве цели выступает ИЖС или ЛПХ, порой с предоставлением на безвозмездной основе строительных материалов.

В ряде субъектов Российской Федерации земельные участки предоставляются из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, на основании ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации [3]. Специалист изъявивший желание переехать в сельскую местность, самостоятельно принимает решение о предоставлении земли для тех или иных нужд, для чего обращается с заявлением в органы исполнительной власти о предварительном согласовании предоставления земельного надела. В соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении указываются: ФИО заявителя и паспортные данные, основания предоставления земельного участка, вид права и цели использования земельного участка. Указывается электронная почта и телефон заявителя. Законодательством регионов часто устанавливаются дополнительные льготы для молодых специалистов, в том числе по наделению земельными наделами. Информация содержится на официальных порталах органов местного самоуправления. Первоначально земля передаётся молодым специалистам в безвозмездное пользование, а по истечении пятилетнего срока, участок может быть передан в собственность на безвозмездной основе при условии, что специалист остался работать в данном населенном пункте, а земельный участок эксплуатировался в соответствии с заявленными целями. Размеры земельных участков, передаваемых в собственность, зависят от региона. Например, участки, выделяемые под ИЖС, составляют от 0,06 до 0,25 га.

Есть определенная негативная практика по выделяемым землям. Молодые специалисты, приехавшие на село, отработав пятилетний срок, ищут возможность избавиться от полученного надела, но уже за плату, а сами покинуть регион по истечении договора. Земля, предоставленная на льготных основаниях, становится источником дополнительного заработка. К тому же, выделенные земли порой обрабатываются ненадлежащим образом, особенно это заметно на выделенных землях сельскохозяйственного назначения. Лицо должно совершать в отношении земельного участка те действия, которые естественны и необходимы для внимательного и заботливого собственника, который осуществляет владение вещью как своей собственной, относиться к ней как к остальному своему имуществу [4, c. 99]. В данной ситуации должны действовать надзорные органы, т.к. земля должна эксплуатироваться таким образом, чтобы сохранялась экологическая система и без вреда способности земли являться средством производства и основой жизнедеятельности человека [5, c. 75].

Главная роль в привлечении специалиста, его адаптации отводится органам местного самоуправления. Вместе с тем, и контроль за его работой, использованием земли также их первоочередная задача. Особо востребованными в текущей экономической ситуации, являются полномочия ОМСУ в сфере принятия решений об установлении соответствия между целевым использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельного участка на основании классификатора видов разрешенного использования земельных участков, что особенно актуально в населенных пунктах и в отношении земель сельскохозяйственного производства [6, c. 105].

Таким образом, при выделении земельных участков молодым специалистам сохраняются многие проблемы, приобретающие порой системный характер. Однако прослеживается и определенная положительная тенденция, связанная не только с предоставлением земельных участков молодым специалистам, но с вопросами упрощенной схемы регистрации недвижимости для физических лиц [7, c. 50], наличием консультационной и материальной характера для полноценного решения кадро-помощи со стороны местных властей, предо- вой проблемы регионов.

ставление различных услуг нематериального