Предостережение как возможная форма оперативно-розыскного предупреждения организации незаконной миграции

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации установлено, что деятельность, связанная с организацией незаконной миграции, относится к числу основных угроз государственной и общественной безопасности1.

В настоящее время у оперативных подразделений полиции нет эффективных механизмов профилактического воздействия на лиц, осуществляющих приготовление к совершению преступлений, в том числе к организации незаконной миграции.

Указанными обстоятельствами обусловлена высокая актуальность проблемы эффективного оперативно-розыскного предупреждения организации незаконной миграции в современных условиях.

Обзор литературы

Ряд вопросов, связанных с различными аспектами противодействия организации незаконной миграции, стал предметом анализа в диссертационных исследованиях В.Е. Малышева, С.Ю. Бирюкова, А.В. Сухарниковой [1, 2, 3], а также в трудах некоторых других ученых [4, 5].

Труды указанных ученых внесли значительный вклад в систему научных знаний о противодействии организации незаконной миграции, однако в основном они посвящены уголовно-процессуальным и криминалистическим аспектам противодействия преступности рассматриваемого вида. Вопросы оперативно-розыскного противодействия организации незаконной миграции исследовались недостаточно, что подтверждается, в частности, отсутствием в настоящее время эффективных, научно обоснованных методик выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, предусмотренных статьей 322.1 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ), осуществляемых с использованием методов оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД).

Учеными неоднократно предпринимались попытки исследовать проблемы оперативно-розыскной профилактики незаконной миграции, но число научных публикаций на указанную тему по-прежнему невелико.

Особенно стоит отметить работы А.В. Богданова, Е.Н. Хазова, И.И. Ильинского, С.В. Иванцова [7, 8, 9, 10], в которых рассматриваются возможности проведения различных оперативно-розыскных и иных мероприятий в целях противодействия организованному совершению нарушений миграционного законодательства.

Материалы и методы

В ходе исследования проведено анкетирование 240 сотрудников оперативных подразделений МВД России по вопросам, касающимся сферы противодействия организации незаконной миграции. Кроме того, в ходе исследования по специально разработанной анкете изучено 176 уголовных дел, возбужденных по признакам преступлений, предусмотренных статьями 322.1 УК РФ, а также 44 материала доследственных проверок, по которым были приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел. В работе использованы статистические данные о результатах борьбы с преступностью, аналитические обзоры результатов деятельности оперативных подразделений, научные труды, опубликованные в ведомственных изданиях МВД России. При подготовке работы использован личный опыт работы авторов в оперативных подразделениях МВД России.

Результаты исследования

В ходе проведенного нами исследования эффективных мер оперативно-розыскного характера общей профилактики организации незаконной миграции выявлено не было.

Мы разделяем мнение, согласно которому в целях общей профилактики организации незаконной миграции наибольшей эффективностью обладают меры административно-правового, уголовно-правового, экономического и социального характера, что подтверждается как материалами практики, так и правотворчеством.

По нашему мнению, более эффективной может быть индивидуальная оперативно-розыскная профилактика организации незаконной миграции, которая будет заключаться, во-первых, в выявлении лиц, осуществляющих приготовление к организации незаконной миграции, и, во-вторых, в оказании профилактического воздействия на указанных лиц.

Основная проблема индивидуальной оперативно-розыскной профилактики преступлений рассматриваемого вида заключается в том, что после выявления лиц, имеющих намерения осуществить организацию незаконной миграции, у органов, осуществляющих ОРД, нет эффективных механизмов воздействия на указанных лиц до того, как они совершат преступление, что подтверждают 100% опрошенных в ходе исследования сотрудников оперативных подразделений.

Согласно статистическим данным о состоянии преступности, 100% уголовных дел, возбужденных по статье 322.1 УК РФ и совершенных на территории Российской Федерации в период 2015-2017 годов, возбуждены по факту оконченного состава преступления, что позволяет сделать вывод о слабой эффективности существующей системы профилактики организации незаконной миграции.

Также следует отметить, что лица, осуществляющие приготовление к совершению преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322.1 УК РФ (организация незаконной миграции без квалифицирующих признаков), на основании ч. 2 ст. 30 УК РФ не подлежат уголовной ответственности, в результате чего предупреждение и пресечение их преступной деятельности посредством применения мер уголовно-правого характера вообще невозможно.

Анкетирование сотрудников оперативных подразделений, осуществляющих противодействие организации незаконной миграции,показало, что среди форм профилактического воздействия, которые предусмотрены Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений» и могли бы быть использованы в ходе оперативно-розыскного предупреждения организации незаконной миграции, в качестве наиболее эффективных, названы объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (100%), внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения (46%), и профилактическая беседа (20%).

Таким образом, возможным решением проблемы было бы предоставление органам, осуществляющим ОРД, полномочий объявления официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонаруше- ний, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

В соответствии с ч. 1 статьи 20 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности, и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

В соответствии с действующей редакцией ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»от 12.08.1995 № 144-ФЗ1 права объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения у органов, осуществляющих ОРД, в настоящее время нет.

Исключением являются органы Федеральной службы безопасности России, которые на основании п. «г.2» ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе без-опасности»2 имеют право объявлять физическому лицу обязательное для исполнения официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопасности, при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности.

Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 322.1 УК РФ«Организация незаконной миграции», относится как к ведению органов Федеральной службы безопасности, так и органов внутренних дел.

Объявленные официальные предостережения являются обязательными для исполнения. В случае неисполнения требования, изложенного в официальном предостережении (предостережении) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По нашему мнению, официальные предостережения в целях предупреждения организации незаконной миграции могут быть вынесены в адрес физических лиц, если в их действиях не усматривается признаков уголовно-наказуемого деяния, в случаях:

• -    размещения рекламы об услугах по легализации нелегальных иммигрантов на территории Российской Федерации;

• -    приискания для реализации преступных намерений лиц, не осведомленных о преступной деятельности (распространителей рекламы, технических специалистов, офисных сотрудников, водителей);

• -    открытия офиса юридического лица, созданного для приема нелегальных иммигрантов;

• -    в иных случаях подготовки к совершению организации незаконной миграции при отсутствии квалифицирующих признаков, предусмотренных ч. 2 ст. 322.1 УК РФ.

К числу субъектов оперативно-розыскного предупреждения организации незаконной миграции ученые относят не только МВД и ФСБ России, которым подследственны уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 322.1 УК РФ, но и оперативные подразделения Федеральной службы исполнения наказаний РФ [11], Службы внешней разведки [12] и таможенных органов РФ [10, с.111].

При указанных обстоятельствах нам представляется не вполне целесообразным, когда право объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, принадлежит только одному субъекту оператив- но-розыскного предупреждения организации незаконной миграции.

Таким образом, в целях повышения эффективности оперативно-розыскного предупреждения совершения преступлений рассматриваемого вида мы предлагаем включить в действующее законодательство нормы, позволяющие органам, уполномоченным осуществлять ОРД, объявлять официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения лица к установленной законом ответственности.

Обсуждение и заключения

Сформулированное нами предложение по профилактической работе не только отвечает объективной потребности сотрудников оперативных подразделений в эффективных правовых механизмах воздействия на лиц, намеревающихся совершить преступление, но и полностью соответствует действующему законодательству.

Мы считаем, что предоставление органам, уполномоченным осуществлять ОРД, права объявлять официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, повысит эффективность оперативно-розыскного противодействия не только организации незаконной миграции, но и иных видов преступлений, в том числе преступлений в сфере экономики, преступлений экстремистской и коррупционной направленности, сведения о совершении которых могут поступать в оперативные подразделения.

Принятие предлагаемой нами меры предоставит возможность органам, уполномоченным осуществлять ОРД, более эффективно воздействовать на объекты индивидуальной профилактики, что в конечном счете будет в большей степени способствовать задаче предупреждения преступлений, предусмотренной Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».