Предупреждение преступных посягательств на культурные ценности народов

I ©

Культурные ценности народов являются объектами материальной культуры, которые связаны с событиями в истории, обладающие художественной и научной ценностью и которые нормативно закреплены в государстве в качестве памятников истории и культуры [1]. Конвенция ООН «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» делит культурные ценности на движимые и недвижимые, к которым относит: памятники и месторасположения архитектуры, истории; книги и их коллекции; рукописи, научные коллекции, архивные материалы и другие1.

Согласно Конвенции ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» незаконными считаются действия, а именно: ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности, которые совершены в нарушение правил, принятых государствами-участниками; принудительные вывоз и передача права собственности на культурные ценности, которые являются прямым или косвенным результатом оккупации страны иностранной державой2.

Предупреждение преступных посягательств на культурные ценности очень важно в современном мире.

Материалы и методы

В статье использовались труды ученых-юристов в сфере охраны культурных ценностей, а также законодательные акты международного характера, законодательство зарубежных стран и Российской Федерации. Исходя из аналитического метода сделаны основные выводы о предупреждении посягательств на культурные ценности народов.

Описание исследования

Посягательства на культурные ценности — одна из самых больших по масштабу сфера преступной деятельности, успех которой кроется в растущем в геометрической прогрессии спросе на эти ценности: приобретение их — выгодное вложение средств для хорошо обеспеченных людей.

Еще с середины XX века проблема борьбы с преступлениями, связанными с посягательством на культурные ценности народов стала актуальной не только в Российской Федерации, но и в ряде других зарубежных стран [2]. Данные преступления совершаются в широких масштабах не только гражданами государств, но и иностранными гражданами с целью дальнейшего сбыта. Такие преступления грубо нарушают права населения и государства на их собственное национально-культурное достояние, так как деятели науки и культуры веками заботились о сохранении всего, что создавалось на протяжении долгого времени.

В законодательствах многих стран (ст. 180, 215, 264 УК Республики Армения [3], ст. 2 30, 344, 345, 346 УК Республики Беларусь1, ст. 193, 203 УК Республики Казахстан2, ст. 270 УК Республики Кыргызстан3 и другие), установлена уголовно-правовая ответственность за деяния, которые уничтожают или повреждают культурные ценности. Предполагается, что больше всего подвержена посягательствам на культурные ценности Италия. Это объясняется тем, что около 60 % всех произведений искусства расположены на территории данной страны. Именно поэтому Италия, а так же Великобритания, Индия, Мексика приняли закон о вывозе памятников культуры, устанавливающий уголовную ответственность, а также в государствах приняты правила в отношении объектов культурной собственности. Анализируя материалы, посвящённые статьям, которые осуществляют охрану культурных ценностей, можно сделать вывод, что санкции, предусмотренные уголовным законом Китайской Народной Республики, являются наиболее жесткими по сравнению с санкциями других стран, так как в числе наказаний предусмотрена, в том числе и смертная казнь [1]. Такого рода санкции говорят о том, что для страны защита культурных ценностей является приоритетным направлением, и законодатель понимает всю значимость превентивных мер.

Анализ средств массовой информации показывает, что, начиная с ХХ века, наблюдается ежегодный рост преступлений, связанный с посягательством на культурные ценности народов4. Нелегальный оборот таких ценностей является инструментом, с помощью которого осуществляется легализация доходов. Приостановлением и пресечением такой преступности занимаются международные организации ЮНЕСКО и Интерпол.

Создаются реестры культурных ценностей и применяются региональные и двусторонние соглашения, которые представляют разного рода сотрудничества государств. Эффективность мер по борьбе с преступлениями будет высока тогда, когда не только на международном уровне будут внедряться нормы, но и когда каждое государство задумается об эффективности своих национальных норм и над возможным ужесточением санкций их уголовного закона за преступления, которые связаны с посягательством на объекты культуры народов. Успешная защита культурных ценностей возможна лишь в той ситуации, если международные организации работают в тесном сотрудничестве друг с другом5.

Культурные ценности являются неотъемлемым элементом культурного наследия и играют огромную роль — позволяют изучить историю нашей страны, воспитать в будущих поколениях чувство патриотизма, помогают сохранить российский потенциал и самобытность народов, а так же приобщают людей к пониманию всех достижений науки и искусства.

Одним из наиболее сложных и актуальных является вопрос о принадлежности того или иного объекта к категории «культурные ценности» [4]. В современном мире нет единого закона или конвенции, которые могли бы дать полный и исчерпывающий перечень культурного наследия всего мира, а перечень объектов, перечисленных в международных актах, не может быть универсальным для всех государств. Именно поэтому целесообразно разработать единообразное понимание категории «культурные ценности» с учетом определений и рекомендаций, предусмотренных в международных актах, закрепить его в основном национальном законе о культуре.

Международно-правовая охрана культурных ценностей народов за последние десятки лет достигла больших высот [5]: приняты международные конвенции, подписаны соглашения по охране культурных ценностей; деятельность международных и неправительственных организаций стала более эффективной. В то же время можно отметить, что отсутствует четко отлаженный контрольный механизм, который решает вопросы ответственности лиц и государств, а так же недостаточное взаимодействие по охране культурных ценностей народов на национальном и международном уровнях.

Согласно распоряжению Правительства РФ «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года», государственная культурная политика призвана обеспечить приоритетное культурное и гуманитарное развитие как основу экономического процветания, государственного суверенитета и цивилизационной самобытности страны1.

Исходя из этого, стоит выделить основные меры уголовно-правовой охраны культурных ценностей, а именно: создание единого общепризнанного и общепринятого международного перечня таких объектов; совершенствование современных технологий осуществления контроля и сохранности всех фондов, которые хранят ценности; налаживание сотрудничества между странами и международными организациями; проведение международных форумов и дальнейшее взаимодействие с международными организациями, то есть создание необходимых условий для наиболее тесного и эффективного противодействия преступности.

Так же, анализируя законодательство вышеперечисленных зарубежных стран и законодательство Российской Федерации, предполагается, что преступления в сфере культурных ценностей народов обладают высокой латентностью, что, в свою очередь, сказывается на раскрываемости преступлений2.

Большинство преступлений совершается лицами, которые имеют непосредственный доступ к объектам культурного наследия, такими как сотрудники библиотек, музеев и иных объектов. Именно поэтому существует необходимость в усилении мер контроля, в том числе мер уголовно-правовой охраны.

Заключение

Предлагается при рассмотрении отдельной категории культурных ценностей—произведений искусства выделить перечень мер на национальном уровне, обеспечивающих эффективное предупреждение преступных посягательств.

Во-первых, необходимо каждому государству обеспечить охрану произведений искусства от возможных посягательств посредством создания необходимых потайных мест, имеющих противопожарные и противоударные характеристики, доступ к которым будет изолирован от посягательств граждан. Такими местами могут быть сейфы, хранилища, демонстрационные витрины и др.

Во-вторых, все произведения искусства, имеющие особую ценность для страны, необходимо оборудовать датчиками безопасности, например, емкостными извещателями, которые позволяют защитить предмет от прикосновений, магнитоконтактными извещателями, которые защищают от сдвигов и съемов, беспроводными системами охранной сигнализации, которые позволят защитить картину от перемещения и вибрации в случае вырезания холста.

В-третьих, необходимо обеспечить должную охрану со стороны правоохранительных органов, которые создадут необходимые усло вия для эффективной охраны объектов.

В-четвертых, необходимо применять маркировку экспонатов (это относительно недавно разработанный способ защиты произведений искусства: на фарфор, дерево, холст и даже на рукописи наносится невидимая пленка, которую можно увидеть только в ультрафиолетовом свете. Нанесенная информация содержит инвентарный номер экспоната и его принадлежность к тому или иному музею. Количество химического вещества на метке микроскопическое, а срок годности такой метки — 50 лет. Датчик распознает метку даже через полиэтилен и бумагу и срабатывает при выносе произведения искусства). Такая маркировка не повреждает предмет.

В-пятых, в произведения искусство необходимо скрытно интегрировать микрочипы, которые могут считываться приборами-анализаторами.

Полагаем, что на международном уровне необходимо способствовать дальнейшей ратификации международных документов и соглашений теми странами, которые еще их не подписали.

Видится необходимым развитие системы контроля со стороны правоохранительных органов по сохранению и предупреждению незаконного вывоза и ввоза культурных ценностей. Эффективность мер по борьбе с преступлениями будет высока тогда, когда нормы будут внедряться не только на международном уровне, но и когда каж дое государство задумается об эффективности своих национальных норм. Именно такой подход поможет своевременно ликвидировать проблемы, связанные с посягательством на культурные ценности народов.