Предварительный контроль договорной дисциплины в бюджетных учреждениях (на примере МБУ "СК "Дружба")
Автор: Константинова Е.А.
Журнал: Мировая наука @science-j
Рубрика: Основной раздел
Статья в выпуске: 12 (21), 2018 года.
Бесплатный доступ
В статье представлен результат исследования организации предварительного контроль договорной дисциплины в бюджетных учреждениях. Определены основные мероприятия предварительного контроля договорной дисциплины, на примере бюджетного учреждения спорта. Изучены основные критерии оценки договорной дисциплины в рамках международного стандарта.
Контроль, договорная дисциплина, закупки, котировка
Короткий адрес: https://sciup.org/140263272
IDR: 140263272
Текст научной статьи Предварительный контроль договорной дисциплины в бюджетных учреждениях (на примере МБУ "СК "Дружба")
В современных условиях внутренний финансовый контроль договорной дисциплины для бюджетных учреждений, является актуальным вопросом, ввиду наличия законодательных границ, устанавливаемых федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 №223-ФЗ. Однако, разработанные локальные акты бюджетных учреждений, в большей мере затрагивают процедуру закупки, чем предварительный контроль контрагента, а именно, анализ соответствия заключаемых договоров в учреждении, утвержденных планом финансово-хозяйственной деятельности.
В настоящей статье рассмотрена возможная организация предварительного контроля договорной дисциплины в бюджетных учреждениях с применением международного стандарта качества ИСО 9001-2015.
Объектом исследования выступает муниципальное бюджетное учреждение «Спортивный комплекс «Дружба».
Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с самого начала своего применения обязывал заказчиков планировать свою закупочную деятельность [1]. Бюджетное учреждение формирует документ - план-график, содержащий информацию о потребностях в товарах, работах и услугах, а так же о предполагаемых сроках проведения закупочных процедур и начальной максимальной цене. Учреждения осуществляют свои закупки за счет субсидий, предоставленных из муниципального бюджета, следовательно, контроль за соблюдением договорной дисциплины является важным аспектом в его деятельности.
Закупочная деятельность в бюджетном учреждении также осуществляется на основании применения федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 №223-ФЗ [2]. Контроль за исполнением настоящего закона в отношении договорной дисциплины, осуществляет учредитель -Управление физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации г. Ханты-Мансийска.
В соответствии с законодательством, главным способом заключения договоров поставки для обеспечения муниципальных нужд является проведение электронного аукциона с размещением заявок. Победителем признается участник, предложивший наименьшую цену [5]. Также контракты заключаются путем проведения конкурсов, и в этом случае договор подписывается с компанией, чье предложение было признано лучшим. Значение имеет не только цена, но и другие факторы [4].
В соответствии с федеральным законом 44-ФЗ, бюджетные учреждения разрабатывают Положение «О Котировочной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров (работ, услуг)», которое отражает внутренние правила (назначение ответственных лиц, распределение обязанностей). Настоящее положение должно соответствовать требованиям федерального закона.
В спортивном комплексе контроль за договорной дисциплиной осуществляется на основании Положения о Котировочной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров (работ, услуг) для нужд муниципального бюджетного учреждения «Спортивный комплекс «Дружба». В рамках предварительного контроля на основании вышеуказанного положения осуществляются следующие мероприятия: проверка законности и экономической целесообразности заключаемых договоров; предварительная экспертиза документов по расходованию бюджетных средств; проверка расчетов потребности в денежных средствах и заявок, включаемых в план закупок; контроль за соблюдением визирования договоров специалистами юридического и экономического отделов. Предварительный контроль заканчивается проведением закупки и подписанием договора.
В настоящее время для бюджетных учреждений существуют инструкции для контроля качества финансово-хозяйственной деятельности. Такой инструментарий создан для организаций, которые хотят, чтобы их услуги соответствовали требованиям заказчика, при этом, постоянно улучшалось качество. Так, международный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 9001-2015 №1391-ст от 28.09.2015 года «Системы менеджмента качества. Требования», может быть использован любыми организациями, в том числе и бюджетными [3]. Данный стандарт позволяет получать клиентам высококачественные услуги, которые в свою очередь способствуют большой вовлеченности клиентов для организации.
По результатам контрольно-ревизионных мероприятий в МБУ «Спортивный комплекс «Дружба» в соответствии с международным стандарта ИСО 9001-2015 мы выяснили, что не все заказчики удовлетворены деятельностью учреждения:
-
1. В электронной системе закупок имеется ряд не закрытых договоров. Также имеется судебное разбирательство.
-
2. По нескольким договорам начислены штрафы, за своевременное неисполнение договорной дисциплины.
-
3. Отсутствие подписей в договорах.
Также, по результатам проведения проверки, установлено, что основным источником финансирования деятельности учреждения является операционный результат от приносящей доход деятельности, на фоне ежегодного уменьшения субсидий. Следовательно, организация внутреннего предварительного контроля на основании п.9 «Оценка деятельности результатов» национального стандарта ИСО 9001-2015
позволит спортивному комплексу грамотно организовать предварительный контроль, в частности договорной дисциплины.
Процессный подход в системе качества представлен на рисунке 1.
Источники входов

Получатели выходов
Материя, Энергия, Информация (материальные ресурсы, положения, требования)
Материя, Энергия, Информация (в форме предоставляем спортивных и иных услуг)
Предыдущие процессы (поставщика, потребителей, других заинтересованных сторон
Последующие процессы
(внешние и внутренние потребители, другие заинтересованные стороны)
Возможные средства управления, а также контрольные точки для мониторинга и оценки результатов деятельности учреждения
Рисунок 1 – Процессный подход в системе качества
Применив данный подход, учреждение сможет понимать взаимосвязь процессов как системы результативности и эффективности учреждения в достижении намеченных целей, а именно, заключении качественных договоров с поставщиками, что позволит увеличить количество потребителей спортивных услуг в данном комплексе.
В достижении поставленной цели, нам поможет цикл PDCA («Планируй-Делай-Проверяй-Действуй»). Грамотно организованный предварительный контроль договорной дисциплины, ведет к повышению качество исполненных договоров (рисунок 2).

Рисунок 2 – Структура системы менеджмента качества
Таким образом, сосредотачиваясь на этапе планирования, учреждение большое влияние уделяет организации, требованиям и потребностям потребителей и учитывает потребности и ожидания других заинтересованных сторон (например, арендаторов). Также необходимо придерживаться поставленных планов. После заключения договоров, сделок и закупок, нужно проверять каждый процесс на всех его этапах (заключение, подписание, исполнение), не отходя от плановых показателей. На выходе учреждение может получить удовлетворенность потребителей и провести мероприятия по улучшению результатов деятельности (если это необходимо).
Подводя итоги, можно отметить, что внедряя процессный подход и систему менеджмента качества, можно исключить проблемы в области договорной дисциплины в МБУ «СК «Дружба». Данная система поможет учреждению привлечь новых клиентов, тем самым увеличить свои доходы и повысить экономическую эффективность.
Список литературы Предварительный контроль договорной дисциплины в бюджетных учреждениях (на примере МБУ "СК "Дружба")
- Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
- Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 9001-2015 №1391-ст от 28.09.2015 года «Системы менеджмента качества. Требования»;
- Анохина, Е.В. Особенности организации внутреннего финансового контроля в государственных учреждениях/ Е.В. Анохина // Учет и контроль. - 2016 - №6
- Маслова Т. С. Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях 2-е изд. - М. Учебное пособие / Т. С. Маслова. - Магистр: ИНФА-М, 2018 - 336 с.