Прекращение гражданства РФ вследствие совершения преступления как одна из мер по нейтрализации угроз национальной безопасности: вопросы совершенствования

Проведение Российской Федерацией специальной военной операции и сопутствующая этому непростая геополитическая обстановка в мире многократно повышают риски формирования негативных явлений, создающих угрозу национальной безопасности отечественного государства. В частности, данные факторы требуют реализации сбалансированной и стратегически продуманной миграционной политики. В связи с этим Президентом России В. В. Путиным дано поручение государственным структурам, в том числе правоохранительным органам и специальным службам, проработать вопросы совершенствования указанного направления публично значимой деятельности. Выступая на расширенной коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации 2 апреля 2024 года, глава государства обратил внимание присутствующих на недостаточность действующих мер по предупреждению преступлений, совершенных мигрантами. Он отметил, что зачастую эти деяния совершаются лицами, которые при наличии большого количества правонарушений беспрепятственно попали на территорию страны, оформили трудовой патент и без особых проблем получили гражданство РФ, «даже не зная элементарно русского языка»1.

В литературе опасность, исходящая от собственных граждан, относится к числу внутренних угроз национальной безопасности [7, с. 27]. Думается, что в этот перечень следует включать определенный спектр совершенных на российской территории преступлений, субъектами которых, в том числе, выступают лица, приобретшие гражданство РФ в установленном законодательством порядке, а также иностранные граждане и апатриды2. Безусловно, такие субъекты привлекаются к ответственности по УК РФ, но остается открытым вопрос о достаточности существующего нормативного механизма пресечения их преступной деятельности. Этим обусловлена актуальность изучения правотворческих мер, принимаемых для противодействия обозначенным угрозам.

Предметом исследования выступают положения ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»3 (далее — Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ), статистические данные о криминальных деяниях иностранных граждан и апатридов, научные труды о преступности данных субъектов, а также лиц, приобретших гражданство РФ в результате натурализации и оптации.

Целью исследования является формулирование предложений по совершенствованию указанной нормы, которая может стать действенным инструментом по предотвращению повторного совершения представляющих угрозу национальной безопасности преступлений лицами, которые приобрели гражданство РФ.

Материалы и методы

Основополагающим методом достижения обозначенной цели является диалектический. Проведен анализ статистических данных о демографических признаках лиц, осужденных за совершение преступлений, научных публикаций, посвященных криминологической характеристике и предупреждению преступности мигрантов, а также вопросам прекращения гражданства РФ. Формально-логический и сравнительно-правовой методы использовались для изучения и сопоставления ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ и подготовленных к первому, второму и третьему чтению редакций законопроекта № 49269-84. Полученные сведения синтезированы в рекомендациях по изменению ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ.

Описание исследования

Председатель СК России А. И. Бастрыкин неоднократно подчеркивал, что ситуация с преступностью мигрантов крайне напряженная. По его словам, за 11 месяцев 2023 года в стране иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено более 36 тысяч преступлений. А. И. Бастрыкин также отметил, что правоохранительными органами продолжают приниматься комплексные меры по противодействию этому негативному процессу, и резюмировал, что получение гражданства РФ связано не только с правами и возможностями, но и с наличием обязанностей1.

Такого рода существующие реалии требуют детального изучения истоков и вопросов предупреждения преступности мигрантов. Исследователи отмечают, что одной из причин, которые приводят к нарушению уголовно-правовых запретов находящимися на территории России иностранными гражданами, лицами без гражданства и теми, кто приобрел гражданство Российской Федерации, являются особенности их социокультурного менталитета. В результате различия в традициях возникают конфликты и совершаются преступления как перечисленными субъектами, так и в отношении них [2, с. 22; 4, с. 64].

Эти выводы подтверждаются основанными на практическом опыте подразделений СК России словами А. И. Бастрыкина о том, что «коренные жители любого российского города, поселка, района нередко сообщают о сформировавшихся этнических анклавах, приближаться к которым действительно опасно». Глава ведомства дополнительно акцентирует внимание на существенном росте количества совершенных нелегалами тяжких и особо тяжких преступлений, среди которых преобладают причинение вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего, половые преступления, а также преступления в сфере незаконного оборота наркотиков2.

В литературе справедливо отмечается, что совершение преступлений мигрантами на территории чужого им государства создает резонанс, в результате чего наносится серьезный вред общественно-политическому строю принимающей стороны [5, с. 120]. Думается, что этот вред становится еще более значительным, когда субъектом криминального деяния выступает лицо, приобретшее гражданство РФ в результате натурализации либо оптации. При выборе санкций в отношении такого лица (в целях достижения эффективной общей и частной превенции) на основании имеющихся сведений об уровне человеческого капитала виновного необходимо выделить обладающий наивысшей ценностью для него ресурс, лишение или ограничение использования которого для него будет значимо [6, с. 125]. Как видится, одной из таких санкций выступает предусмотренное ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ прекращение гражданства, фактически представляющее собой дополнительное наказание. Эта процедура не регламентирована УК РФ, однако состоит в прямой взаимосвязи с совершаемыми преступными посягательствами на общественную и государственную безопасность [3, с. 87].

Вместе с тем выбор законодателем отдельных составов особо тяжких преступлений, которые служат основанием для прекращения гражданства3, видится отчасти непоследовательным. Этот тезис допустимо подкрепить результатами анализа статистических данных за первое полугодие 2023 года4 применительно к представляющим интерес для настоящего исследования деяниям (таблица 1).

Приведенные данные, в частности, демонстрируют распространенность совершения лицами, приехавшими в Россию с территории иных государств, не включенных в ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, здоровье, свободу, половую неприкосновенность и половую свободу личности.

Вместе с тем в действующем российском уголовном законе приоритет, как известно, отдается защите личности от преступного посягательства. Важно, что в числе традиционных российских духовно-нравственных ценностей среди первых указаны жизнь, достоинство, права и свободы человека5. Одновременно защита граждан и всех форм собственности от противоправного воздействия относится к числу национальных интересов Российской Федерации6.

Законодатель, в свою очередь, среди деяний, посягающих на рассматриваемые общественные отношения, в указанной норме Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ ограничился перечислением чч. 3–5 ст. 131, чч. 4–6 ст. 134, чч. 4 и 5 ст. 135 УК РФ.

Во-первых, достаточно сложно найти обоснование тому, что в данный перечень сознательно не включены чч. 3–5 ст. 132 УК РФ. Анализ статистических данных показывает, что эти посягательства также совершаются иностранными гражданами и апатридами.

Таблица 1 — Статистические данные за первое полугодие 2023 года о числе осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства

Статья Особеннои части УК РФ	Категория преступления	Всего осужденных	Из них иностранных граждан и лиц без гражданства
По всем статьям Особеннои части УК РФ	все категории	268 921	10 465
ч. 1 ст. 105	особо тяжкое	2089	84
ч. 2 ст. 105	особо тяжкое	557	22
ч. 3 ст. 111	особо тяжкое	223	13
ч. 4 ст. 111	особо тяжкое	1808	49
чч. 2 и 3 ст. 126	особо тяжкое	158	9
ч. 3 ст. 132	особо тяжкое	129	8
ч. 4 ст. 132	особо тяжкое	820	54
ч. 5 ст. 132	особо тяжкое	71	3
ч. 3 ст. 161	особо тяжкое	47	13
ч. 3 ст. 162	особо тяжкое	299	33
ч. 4 ст. 162	особо тяжкое	218	17
ч. 3 ст. 163	особо тяжкое	145	12
ч. 2 ст. 318	тяжкое	287	11

Примечательно, что количество таких лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные чч. 3–5 ст. 132 УК РФ, превышает число осужденных за изнасилования (чч. 3–5 ст. 131 УК РФ)1. По всей видимости, изначально допущена ошибка при изложении редакции рассматриваемой нормы.

Во-вторых, представляется, что в ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ необоснованно отсутствует указание на особо тяжкие преступления против жизни и здоровья: ст. 105, ч. 2 ст. 110, чч. 5 и 6 ст. 110.1, ч. 2 ст. 110.2, чч. 3 и 4 ст. 111 УК РФ, а также относящиеся к данной категории преступления против свободы, ответственность за которые предусмотрена чч. 2 и 3 ст. 126, ч. 3 ст. 127.1, ч. 3 ст. 127.2 УК РФ. Кроме того, дополнительным или факультативным объектом отдельных преступлений против собственности является жизнь, здоровье, телесная неприкосновенность личности, однако в соответствующий перечень аналогичным образом неоправданно не включены особо тяжкие преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 161, чч. 3 и 4 ст. 162, ч. 3 ст. 163, ч. 4 ст. 166 УК РФ.

Следует отметить, что первоначально в законопроекте № 49269-8 список запрещенных уголовным законом деяний, за совершение которых предлагалось прекращать гражданство РФ, ограничивался статьями Особенной части УК РФ, предусматривающими ответственность за отдельные преступления против общественной безопасности и общественного порядка, против основ конституционного строя и безопасности государства, против мира и безопасности человечества. При подготовке данного законопроекта ко второму чтению в этот перечень, в частности, предлагалось включить ст. 105, ч. 2 ст. 110, чч. 5 и 6 ст. 110.1, ч. 2 ст. 110.2, чч. 3 и 4 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, чч. 2 и 3 ст. 126, ч. 3 ст. 127.1, ч. 3 ст. 127.2, чч. 3–5 ст. 131, чч. 4–6 ст. 134, чч. 4 и 5 ст. 135, ч. 4 ст. 150, ч. 3 ст. 161, чч. 3 и 4 ст. 162, ч. 3 ст. 163 УК РФ. Однако в окончательном варианте на этом этапе он был дополнен только отдельными преступлениями против половой неприкосновенности и половой свободы личности. Каких-либо документов, поясняющих указанные изменения, в официальных источниках найти не удалось. Думается, что отказ от более широкого перечня оказался ошибочным по ранее упомянутым причинам и требует корректировки.

Представляется также возможным добавить в рассматриваемый список деяния, содержащиеся в разделе X УК РФ. Не требует аргументации утверждение о том, что преступления против государственной власти создают угрозу национальной безопасности. При этом в ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ законодатель подчеркивает особую важность соблюдения лицами, которые приобрели гражданство РФ в результате натурализации либо оптации, установленных государством требований. В этой связи, как видится, в перечень ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.04.2023

№ 138-ФЗ справедливо включены преступления, не относящиеся к особо тяжким (ст. 328, 329, 330.1 УК РФ). При таком подходе, когда соответствующий список деяний не ограничивается только одной категорией тяжести, видится определенным недостатком отсутствие в указанной норме Федерального закона тяжких преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 296 и ч. 2 ст. 318 УК РФ. Эти посягательства на интересы государственной власти связаны с причинением вреда жизни или здоровью лицам, стоящим на страже интересов страны в силу возложенных на них публично значимых профессиональных обязанностей. Следует отметить, что глава государства В. В. Путин придерживается точки зрения о значительной общественной опасности любого противоправного воздействия на такого рода потерпевших: «…бросил какой-то пластиковый стаканчик в представителя органов власти. Бросил — ничего. Потом пластиковую бутылку — опять ничего. Потом уже бросит и стеклянную бутылку, а потом и камень, а потом стрелять начнут и громить магазины»1. Поэтому с учетом значимости охраняемых общественных отношений думается, что совершение мигрантом преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 296 и ч. 2 ст. 318

УК РФ, также должно служить основанием для прекращения гражданства РФ.

Заключение и выводы

Соглашаясь с авторами, которые считают, что ст. 24 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ призвана усилить ценность института гражданства РФ [1, с. 11], и учитывая, что приобретению российского гражданства предшествует принятие присяги, когда человек клянется, в частности, соблюдать Конституцию и законодательство РФ, права и свободы ее граждан, быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции, допустимо сделать вывод, что нарушение этой клятвы, выразившееся в совершении особо тяжкого преступления против личности, собственности, а равно в насильственном посягательстве на представителей государственной власти, следует отнести к числу обстоятельств, в связи с которыми прекращается российское гражданство. Думается, это может стать действенной мерой по предупреждению совершения мигрантами (в том числе натурализованными) новых преступлений.

Соответственно, видится целесообразным дополнение перечня ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» преступлениями, предусмотренными ст. 105, ч. 2 ст. 110, ч. 5 и 6 ст. 110.1, ч. 2 ст. 110.2, чч. 3 и 4 ст. 111, чч. 2 и 3 ст. 126, ч. 3 ст. 127.1, ч. 3 ст. 127.2, чч. 3–5 ст. 132, ч. 3 ст. 161, чч. 3 и 4 ст. 162, ч. 3 ст. 163, ч. 4 ст. 166, ч. 4 ст. 296, ч. 2 ст. 318 УК РФ.