Преступность экономической направленности как показатель оценки состояния экономической безопасности Российской Федерации

DOI:

Цитирование. Найденышев Ю. В., Сидорова А. В., 2020. Преступность экономической направленности как показатель оценки состояния экономической безопасности Российской Федерации // Региональная экономика. Юг России. Т. 8, № 3. С. 76–86. DOI:

Постановка проблемы

Экономическая безопасность является материальной базой и основным системообразующим элементом национальной безопасности государства. Одним из показателей экономической стабильности государства является уровень и качество жизни населения, при оценке которого необходимо учитывать показатели состояния преступности, как индикатора социального настроения в обществе [Матвеева, 2017: 367].

Анализ современного состояния преступности позволяет выявить положительную тенденцию снижения общего количества официально зарегистрированных преступлений на территории РФ [Показатели преступности России, 2019]. Однако большинство характеризующих показателей преступности свидетельствуют об устойчивости и реальности ее угрозы как для экономической, так и для национальной безопасности страны.

В связи с этим особое значение приобретают меры по борьбе и профилактике преступной деятельности экономической и коррупционной направленности в целях обеспечения реализации Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г., которая определяет высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере, как угрозу экономической безопасности России [Указ Президента РФ ... , 2017].

Состояние экономической и коррупционной преступности в Российской Федерации

Согласно официальным сведениям статистики МВД России, в настоящее время прослеживается положительная тенденция снижения количества регистрируемых на территории Российской Федерации преступлений. Так, с 2015 по 2018 г. прирост характеризуется отрицательными значениями и составляет от -9,5 до -3,3 %.

Однако в 2019 г. произошел скачок в сторону увеличения количества зарегистрированных преступлений – АППГ +1,6 % (рис. 1).

По официальным данным статистики МВД РФ, в 2019 г. более половины всех зарегистрированных преступлений (53,5 % – 1,172 тыс.) составляют хищения чужого имущества.

Преступления в сфере экономики представлены разделом VIII УК РФ, соответственно их родовым объектом являются общественные отношения, складывающиеся в сфере экономики. Видовые объекты представлены направленностью преступных посягательств – против собственности, в сфере экономической деятельности, против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

Таким образом, в разделе VIII УК РФ коррупционные преступления соотносятся с преступлениями в сфере экономики как частное с целым.

Говоря о структуре экономической преступности, можно отметить, что большую часть зарегистрированных в 2019 г. преступлений, следствие по которым обязательно, составляют преступления в сфере экономической деятельности (40,7 %) и против собственности (35,1 %) (рис. 2).

Удельный вес преступлений экономической и коррупционной направленности в общей массе преступлений, зарегистрированных в России в 2019 г., составляет 5,2 и 1,5 % соответственно, однако динамика их развития носит отрицательный характер (см. рис. 3).

Как показано на рисунке 2, на фоне снижения общего количества регистрируемых в России преступлений удельный вес преступлений экономической направленности в структуре преступности за последние 5 лет вырос с 4,7 до 5,2 %. Помимо этого, раскрываемость преступлений экономической направленности составляет все-

Количество

зарегистрированных преступлений в тыс.

Рис. 1. Динамика преступности в Российской Федерации за 2015–2019 гг.

Примечание. Составлено авторами по данным МВД России.

Рис. 2. Структура преступности в сфере экономики в Российской Федерации по данным МВД РФ за 2019 г. Примечание. Составлено авторами по данным МВД России.

го 70 %. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности в среднем составляет 60 % от их общего числа [Комплексный анализ состояния ... , 2018].

Значения материального ущерба от преступлений экономической направленности также характеризуются стремительным ростом в течение последних 5 лет и составляют основную сумму ущерба, нанесенного совершаемыми преступлениями, несмотря на их сравнительно небольшой удельный вес в общей структуре преступности (рис. 4).

Приведенные выше сведения официальной статистики подтверждают необходимость уделения особого внимания мерам превенции преступлений экономической направленности.

Кроме того, 26 февраля 2020 г. состоялось расширенное заседание коллегии МВД России, на котором Президент Российской Федерации Владимир Путин в качестве одной из основных задач обозначил декриминализацию экономики и борьбу с коррупцией, что позволит обеспечить защиту бюджетных средств и других ресурсов от корыстных противоправных посягательств [Заседание коллегии МВД России, 2020].

Согласно официальным данным статистики МВД РФ, в 2019 г. зарегистрировано 30 999 преступлений коррупционной направленности, 23 427 или 75,6 % из которых относятся к преступлениям экономической направленности и являются одним из ее видов. Коррупционные преступления, в свою очередь, составляют 22,3 % от числа всех зарегистрированных преступлений экономической направленности.

Таким образом, прослеживается довольно тесная связь между указанными видами преступлений. Коррупционные преступления в составе экономической преступности опасны тем, что субъекты преступной деятельности, используя свое должностное положение, предоставляют государственные меры поддержки, привилегии и преференции не тем субъектам предпринимательства, для которых они предназначались.

Рис. 3. Динамика удельного веса преступлений экономической направленности в структуре преступности в Российской Федерации за 2015–2019 гг.

Примечание. Составлено авторами по данным МВД России.

Рис. 4. Материальный ущерб от преступлений, зарегистрированных в Российской Федерации за 2015–2019 гг.

Примечание. Составлено авторами по данным МВД России.

Преступления экономической и коррупционной направленности, снижая эффективность управленческой системы (как отдельных ее элементов, так и всей системы в целом), ставят под угрозу нормальное функционирование организационно-управленческой деятельности государства. В качестве примера можно привести снятие с должностей большого количества представителей власти в регионах после принятия «майских» Указов Президента РФ 2012 г., которые по причине высокой коррумпированности не смогли реализовать предписания этих Указов. Так, спустя всего полгода, к ответу были привлечены некоторые министры, так как в проект бюджета на 2013–2015 гг. в полной мере не были заложены расходы на реализацию майских Указом. Был отправлен в отставку Олег Говорунов, бывший глава Минрегиона. Помимо него, поста лишился и министр образования Дмитрий Ливанов. В 2013 г. Президент на одном из совещаний полностью раскритиковал кабинет министров за недостаточную активность в выполнении майских Указов [Кого накажут за провал ... , 2019].

Помимо этого, следует заметить, что основным источником дохода в бюджете являются налоги. Последствиями экономических преступлений в сфере налогообложения являются дефицит бюджета и снижение благосостояния населения. Это происходит потому, что коррумпированные звенья системы предоставляют искаженную информацию контролирующим инстанциям, что приводит к возникновению препятствий по реализации макроэкономической политики государства. Следовательно, негативными последствиями могут явиться сворачивание социальных проектов (установление платных медицинских и образовательных услуг) и, соответственно, острая моментальная реакция – повышение напряженности в социуме.

Также государство теряет средства из внутреннего активного экономического оборота, так как коррумпированные средства оседают в форме недвижимости или сбережений заграницей в иностранных банках или офшорах. Экономика России становится непривлекательной как для российских, так и для иностранных инвесторов, которые не желают вкладывать ресурсы, денежные средства и время в бесперспективные проекты, которые из-за социально-экономического положения не будут реализованы.

Помимо этого, достаточно сильно страдает частный сектор экономики, потому что в результате совершения экономических преступле- ний формируется высокий уровень финансовых потерь и утрат активов. По мнению Е.И. Кузнецовой и И.В. Филатовой, в России распространено такое явление, как использование уголовного преследования по экономическим составам в качестве инструмента в рамках недобросовестной конкурентной борьбы [Кузнецова, Филатова, 2018: 219]. В ранее отмеченном обращении Президента к коллегии МВД Владимир Путин отмечает, что в целях повышения привлекательности инвестиционного климата в стране необходима методичная работа по обеспечению экономической безопасности, которая, в свою очередь, призвана защищать отечественный бизнес [Заседание коллегии МВД России, 2020]. Малый и средний бизнес становятся очень выгодным для государства институтом экономики как один из крупных источников пополнения государственного бюджета. Следовательно, важным аспектом государственной борьбы с преступностью в экономической сфере является комплексная защита прав, законных интересов и имущества не только крупных предприятий, но и малого и среднего бизнеса, которому сложно развиваться в среде недобросовестной конкуренции.

Состояние экономической преступности в южных регионах России

Экономическая привлекательность ЮФО и, соответственно, актуальность исследуемой темы обусловлены выгодным территориальным расположением, благоприятным климатом, возможностью развития сельскохозяйственного производства на плодородных почвах Юга. Экономика ряда южных городов России существует за счет туристического бизнеса (гостиницы, санатории, рестораны, развлекательные центры, туристические базы, позволяющие посетить как горнолыжные, так и морские курорты страны).

В данных условиях особое значение приобретает способность государства и правоохранительных органов в частности обеспечить финансовую стабильность и защищенность как крупных российских предприятий, задействованных в производстве, так и субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, реализуемые сегодня меры государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства свидетельствуют о признании их значения для экономики страны. Бюджеты бюджетной системы Российской Федерации пополняются за счет налоговых отчислений бизнеса, кроме того, подобные предприятия создают новые рабочие места, что способствует реализации политики по борьбе с безработицей.

Вышеописанными причинами обусловлена особая роль мер по борьбе с экономической преступностью в южных регионах.

Кроме того, по данным официальной статистики Росстата за 2019 г., население Южного федерального округа насчитывает 16 454 550 человек, что составляет 11,2 % населения Российской Федерации. Наиболее населенным субъектом ЮФО, в свою очередь, является Краснодарский край – 5 648 235 человек [Группировка субъектов ... , 2019].

Тот факт, что 32,6 % зарегистрированных в ЮФО за 2019 г. преступлений приходится на Краснодарский край, объясняется плотностью и географией постоянного населения субъектов, а также движением туристических потоков [Краткая характеристика состояния ... , 2016, 2017, 2018, 2019, 2020].

По итогам Национального туристического рейтинга-2019 Краснодарский край вошел в «золотую двадцатку», уступив по своей популярности только Москве, Санкт-Петербургу и Московской области. Среди южных курортов Краснодарский край лидирует. По официальным данным Росстата, в 2018 г. край принял более 8 млн туристов. Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, в свою очередь, отчиталось о 17 млн гостей, то есть свыше 50 % туристов края не попадает в официальную статистику Росстата [Национальный туристический рейтинг-2019, 2019].

Поскольку для южных регионов основной экономической деятельностью является сфера туризма и гостеприимства, высокий уровень противоправных посягательств будет препятствовать раскрытию туристического потенциала городов-курортов, отпугивая туристов. Следовательно, страдает экономика региона из-за отсутствия турпотоков, на которых она основывается, что также негативно сказывается на финансовоэкономической основе государства и общем благосостоянии населения.

Затрагивая связь преступлений экономической и коррупционной направленности, стоит учитывать, что в условиях различной политической и социальной обстановки в стране должностные лица наделяются управленческими полномочиями и приобретают возможность использовать их в личных целях. В качестве наиболее актуаль- ного примера можно привести сложившуюся в мире и стране ситуацию распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. В целях недопущения вспышки эпидемии, в марте 2020 г. на территории Российской Федерации объявлены нерабочие дни с 30 марта по 30 апреля 2020 года. Отдельные государственные полномочия по установлению ограничений в регионах переданы главам субъектов РФ [Обращение Президента РФ ... , 2020].

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. № 129 введен режим повышенной готовности на территории Краснодарского края, установивший запрет на проведение массовых мероприятий и приостановивший деятельность ряда организаций. С 31 марта по 5 апреля Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 г. № 185 на территории края установлен карантин с запретом покидать места проживания, срок которого в последующем продлевался до 12 и 18 марта 2020 г., исключение составили граждане, обладающие специальным пропуском, выдаваемым организациям, чья деятельность разрешена в условиях карантина.

Виды такой деятельности регламентированы на федеральном и краевом уровне, однако формирование перечня организаций, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых допустима в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», не приостановлена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. № 129 на территории конкретного муниципального образования, формируется соответствующим органом местного самоуправления (местной администрацией) и дает возможность должностным лицам определять, какие именно предприятия в рамках одного вида деятельности (например, реализация продовольственных товаров) будут включены в указанный перечень. Данный механизм формирования перечня организаций, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых допустима в сложившихся обстоятельствах, содержит в себе высокий коррупционный риск.

Государству необходимо минимизировать ситуации, в которых правоприменителю предоставляются необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Кроме того, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», коррупциогенными факторами являются также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Таким образом, органы государственной власти сами своей нормотворческой деятельностью создают коррупциогенную обстановку в стране.

Криминологическая характеристика преступности экономической и коррупционной направленности

Значительную роль в выработке превентивных мер по борьбе с преступностью играет характеристика личности преступника.

По данным официальной статистики Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, в 2019 г. по главе 22 Уголовного кодекса РФ за преступления в сфере экономической деятельности осуждено 7 763 человека, что составляет 1,3 % от общего числа осужденных. По главе 23 УК РФ осуждено всего 365 человек. Преступления против собственности составляют основной массив совершаемых преступлений – 39,6 % от общего числа осужденных в 2019 г. привлечены к ответственности за преступления, предусмотренные в главе 21 УК РФ. Учитывая, что далеко не все преступления против собственности являются преступлениями экономической направленности, а также принимая во внимание, что объектов преступного посягательства может быть несколько (в составах, закрепляющих основной и факультативный объекты), рассмотрим личность экономического преступника на примере лиц, осужденных за преступления в сфере экономической деятельности.

Учитывая, что преступления экономической направленности составляют свыше 5 % от общего числа регистрируемых преступлений, можно сделать вывод о множественности эпизодов, совершаемых одними и теми же лицами. Дополнительная квалификация по количеству составов преступлений вменена 3 298 осужденным, что составляет 42,5 % от их общего числа.

Кроме того, 2 207 человек осуждены за совершение преступления экономической направлен- ности в составе группы лиц, что равно 28,5 % от их общего количества. Среди общего количества осужденных в 2019 г., в составе группы лиц преступления совершены лишь в 13,2 % случаев.

Половина экономических преступлений совершается лицами в возрасте от 30 до 49 лет. При этом осужденные характеризуются довольно высоким уровнем образования, поскольку данный вид преступлений является одним из наиболее сложных корыстных преступлений и требует наличия специальных навыков и познаний как со стороны преступника, так и впоследствии со стороны органов предварительного расследования и суда (см. рис. 5).

Стоит также отметить, что 37 % осужденных на момент судебного разбирательства относились к категории граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а 32 % – к трудоспособному не работающему населению [Данные судебной статистики, 2019].

Таким образом, по своей криминологической характеристике субъекты экономической и коррупционной преступности – это зрелые люди от 30 до 49 лет, окончившие высшее либо среднеспециальное учебное заведение, интеллектуально развитые. Для экономической сферы наиболее характерна занятость в сфере предпринимательства, для коррупционной (в аспекте получения взятки) – субъектом зачастую достигнута управленческая (руководящая) должность. Довольно часто такие преступники действуют в составе группы лиц и совершают преступления со множественностью эпизодов.

Рассматриваемая категория преступников обладает обширными ресурсами – власть, деньги, интеллект, чем объясняется сложность выявления преступлений экономической и коррупционной направленности (латентность) и сложность доказывания выявленных эпизодов. Учитывая, что уголовные дела по главе 22 УК РФ чаще всего возбуждаются в отношении конкретного лица, 70 % раскрываемости является не таким высоким показателем.

По данным официальной статистики МВД РФ, Краснодарский край входит в тройку регионов с наименьшей раскрываемостью преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий – всего 14,6 %, на втором месте снизу – город Москва (13,8 %) и наименьший процент раскрываемости отмечен в Ленинградской области (12,8 %). В аспекте характеристики личности преступника данные цифры говорят, что преступность ум-

Рис. 5. Сравнительный показатель уровня образования осужденных в 2019 г.

Примечание. Составлено авторами по данным Судебного департамента при Верховном суде РФ.

неет. Краснодарский край и, тем более, город Москва являются центрами предпринимательства и оборота денежных средств. Минимальные показатели раскрываемости связаны не с тем, что работа правоохранительных органов в данных субъектах РФ уступает по своему качеству, например, Республике Дагестан (57,4 %), Чукотскому АО (48,2 %) и Республике Ингушетия (47,5 %), вошедшим в тройку субъектов с наибольшей раскрываемостью преступлений, совершенных с использованием ИТ-технологий.

Низкая раскрываемость связана с тем, что наиболее одаренные преступники, владеющие специальными познаниями как в вопросах совершения преступления, так и уничтожения следов, совершают преступления в отношении организаций, сосредоточенных в центрах предпринимательства страны, в то время как органам предварительного расследования таких познаний не хватает. Между тем преступная деятельность по привлечению денежных средств или иного имущества зачастую занимает сложные организационные формы с использованием ИТ-сетей, как, например, МММ, Форекс и прочие.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать вывод о том, что преступления экономической и коррупционной направленности, как один из показателей состояния экономической безопасности России, наносят колоссальный вред как материальному благосостоянию субъектов экономической деятельнос- ти, так и общественным отношениям в области государственного управления. Нарушая эффективность действия системы экономической безопасности, преступные посягательства в экономической сфере ставят под угрозу нормальное функционирование национальной безопасности страны в целом.

Увеличение затрат государства на борьбу с преступностью не гарантирует снижения количества преступлений, однако, учитывая характеристику личности экономических и коррупционных преступников, повышению качества расследования и уровня раскрываемости рассматриваемого вида преступлений послужит повышение квалификации субъектов расследования. Представляется целесообразным организовать обучение сотрудников правоохранительных органов в рамках профессиональной переподготовки по направлению «экономика», «корпоративные правоотношения», «банкротство предприятий». Наличие специальных познаний в области экономики предприятия и государства качественно отразится на правильности квалификации преступлений и выстраивании методики их расследования.

Важным элементом выступает также установление рациональных взаимоотношений между представителями отечественного бизнеса и властью. Как субъекты, заинтересованные в обеспечении государственной экономической безопасности, представители бизнес-сообще-ства могут также принять финансовое участие в повышении квалификации специалистов правоохранительных органов, банковских организаций, Росреестра и прочих органов и организа- ций посредством реализации механизма договора пожертвования.

В качестве эффективных мер также представляется повышение осведомленности населения о возможных способах совершения в отношении них преступлений экономической направленности. В рамках реализации мер общей превенции преступлений коррупционной направленности ключевым элементом является комплексное формирование как экономического, так и правового сознания населения всей страны.

В качестве мер борьбы с коррупционной преступностью представляется эффективным повышение уровня заработной платы государственным, муниципальным служащим, предоставление им дополнительных социальных гарантий с одновременным ужесточением санкций составов преступлений коррупционной направленности, таким образом, служащим будет что терять при совершении преступления.

Также эффективной мерой послужит оптимизация штата сотрудников органов власти. При сохранении прежнего финансирования это позволит повысить оплату труда. Кроме того, сокращение численности служащих и повышение требований к кандидатам простимулирует здоровый конкурс на замещение должностей государственной службы.

Упрощение, прозрачность и автоматизация процедур оказания государственных и муниципальных услуг, а также различного рода согласований также позволит сузить сферу применения коррупционных схем.

В комплексе предлагаемые меры положительно отразятся на динамике преступлений экономической и коррупционной направленности, поспособствуют снижению материального ущерба государству и обществу, и в последующем благоприятно скажутся на состоянии экономической безопасности Российской Федерации, что в свою очередь поспособствует построению нормального функционирования государственного аппарата и высокого уровня и качества жизни населения.