Превентивная технология жизнеустройства детей-сирот: региональный опыт разработки и внедрения

2011; Скрябина, Щелкаева, 2021; Чудова, 2012). Применяемые технологические модели имеют при этом определенную региональную специфику, определяющую характер задач превентивного регулирования и возможности для их успешного решения (Алексеева, 2012; Манерова, Маркина, 2022; Наберушкина и др., 2017). Актуализируется проблема ресурсного обеспечения превентивной технологии (Абасян, 2015; Наберушкина и др., 2017). Мы будем обращаться преимущественно к опыту Белгородской области. Положительные показатели по обозначенному направлению достигнуты на территории региона благодаря комплексу согласованных действий учреждений и органов системы профилактики социального неблагополучия детей и их семей, которая включает в свой состав законодательную базу, многоуровневую структуру субъектов системы, различные ресурсы (интеллектуальные, коммуникативные, кадровые, организационные) и способы межведомственного взаимодействия.

Превентивная технология жизнеустройства детей сирот, разработанная и внедренная в Белгородской области, представляет собой определенную систему, в которой выделяются три подсистемы: 1) направления, 2) субъекты, 3) ресурсы. Рассмотрим их подробнее.

Направления профилактики . В Белгородской области, как и в других российских регионах, профилактика социального сиротства осуществляется одновременно по нескольким направлениям. К наиболее эффективным из них относится ранняя профилактика семейного неблагополучия. Практика доказывает, что семейно-бытовые отношения являются ключевым фактором в этом отношении. Поэтому деятельность по раннему выявлению факторов и причин семейного неблагополучия в регионе направлена на своевременное оказание необходимой помощи гражданам в целях недопущения лишения их родительских прав и снижения уровня социального сиротства.

Второе важное профилактическое направление деятельности региональных органов – работа по оздоровлению детей, попавших в трудную жизненную ситуацию; сирот, находящихся в социальных учреждениях области, в летний период на базе детских оздоровительных стационаров . Ведется также работа, которая направлена на профилактику и коррекцию асоциального поведения подростков, совершения ими незаконных действий. Каждый год летом на базе загородных оздоровительных учреждений области организуются военно-патриотические смены для несовершеннолетних , относящихся к группе социального риска, позволяющие охватить порядка 300 детей.

Субъекты профилактики . Превентивная профилактика жизнеустройства детей-сирот осуществляется многими субъектами, и ее эффективность зависит во многом от организации межсубъектного взаимодействия (рис. 1).

Органы государственного и муниципального управления

Общественные организации

Органы управления социальной защиты

Органы управления здравоохранением

Органы управления образованием

Органы внутренних дел

Межведомственная комиссия

Рисунок 1 – Релевантная структура субъектов профилактики социального сиротства – органов государственного и муниципального управления, внедренная в Белгородской области ¹

Ведущую роль в профилактике социального сиротства играют органы социальной защиты . При этом основное направление их превентивной деятельности – ранняя профилактика семейного неблагополучия детей и их семей, которая включает комплекс мероприятий, начиная от выявления факта наличия проблемы и завершая оказанием разносторонней помощи нуждающимся семьям и детям.

Довольно широк круг функциональных обязанностей органов управления здравоохранением . В них входит работа по формированию и ведению банка данных о детях, которые находятся в трудной жизненной ситуации, осуществляемая медицинским персоналом первичного звена органов здравоохранения.

Превентивная деятельность органов управления образованием акцентирована на организации работы подведомственных интернатных (социально-образовательных) учреждений для детей-сирот, разработке образовательных программ для разных категорий социально незащищенных несовершеннолетних, научно-методическое сопровождение всего образовательного процесса.

Ведущее направление превентивной деятельности органов внутренних дел – профилактика безнадзорности и правонарушений детей и подростков.

Еще одна важная управленческая структура – межведомственная комиссия – создается с целью исключения несогласованности в действиях субъектов управления профилактикой сиротства, для разработки и реализации планов их совместной превентивной деятельности. Разновидностью таких структур являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Ресурсы . Приступая к рассмотрению данной подсистемы профилактики социального сиротства, отметим, что она имеет отношение ко всем субъектам превентивной деятельности – не только к органам государственного и муниципального управления, но и к разного рода общественным организациям. Кроме того, в составе ресурсов превентивного управления мы выделяем и рассматриваем не только традиционные (скажем, материальные или кадровые), но и инновационные (коммуникативный, информационно-просветительский и др.) ресурсы. Эффективное их использование предполагает множество взаимосвязанных и, как правило, последовательных действий – от выявления и оценки ресурсов до их обновления.

Проведенный нами анализ позволил выделить десять видов ресурсов управления профилактикой социального сиротства (рис. 2).

Рисунок 2 – Ресурсы профилактики социального сиротства

Нормативный ресурс представляет собой пакет законодательных и нормативных актов, положенных в основу управления процессом профилактики социального сиротства. В Белгородской области, как и в других российских регионах, в дополнение к федеральной правовой базе в области принят и действует ряд нормативных документов, направленных на защиту прав и за- конных интересов детей и подростков, повышение эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних1.

Переходя к характеристике следующего – информационного – ресурса превентивного уровня жизнеустройства детей-сирот (Коренюк, 2017), отметим следующие мероприятия, проводимые в его рамках:

• –    модернизацию государственной системы данных о детях, которые остались без родительского попечения;

• –    внедрение программного обеспечения «АИСТ», с помощью которого расширяется доступ к данным о детях, которые подлежат семейному жизнеустройству, производится обмен данными на региональном и федеральном уровнях;

• –    проведение общенациональных информационных кампаний с целью привлечения внимания населения к фактам жестокого обращения с детьми и осуждения общественным мнением такого рода фактов.

Информационный ресурс тесно связан с информационно-просветительским, который широко используется в рамках межсубъектного взаимодействия при решении вопросов жизнеустройства детей-сирот. Так, образовательными организациями Белгородской области совместно с органами внутренних дел в целях противодействия негативным явлениям среди несовершеннолетних начиная с 2015 года проводятся классные часы, индивидуальные беседы по правовым вопросам «Человек в мире правил», «Радость общения», «Жить в мире с собой и другими», «Живи в безопасности», «Об ответственности за националистские и экстремистские проявления», «Закон и порядок», «Что такое закон?», «Об ответственности за совершенные преступления» и т.д., организуются встречи несовершеннолетних с сотрудниками правоохранительных органов, прокуратуры, судов, адвокатами, нотариусами.

Еще один вид ресурсов – организационный – включает множество реальных и потенциальных организационных структур (учреждений, фондов, центров и др.), направлением деятельности которых является профилактика социального сиротства. Так, в некоторых районах Белгородской области созданы социальные гостиницы для проживания граждан, которые оказались в тяжелой жизненной ситуации, и неблагополучных семей, которые проходят реабилитацию. Детям и их родителям оказывается психологическая, социальная, юридическая помощь.

Целесообразно выделить также инструментальный ресурс, который представляет собой комплекс способов и методов воздействия на неблагополучных детей и проблемные семьи. В его рамках предполагается выполнение следующих действий:

• –    привлечение к ответственности родителей, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию детей и отрицательно на них влияющих;

• –    постановка «нерадивых» матерей и отцов на профилактический учет;

• –    проведение индивидуальной профилактической работы с проблемными родителями;

• –    социальная реабилитация женщин и детей из неблагополучных семей (в 2011–2015 гг. работа проводилась с 30 детьми и 30 женщинами, в их числе – 7 несовершеннолетних матерей; результатом реабилитационных мероприятий стало отсутствие отказов от детей в этой группе);

• –    оказание «антикризисной» помощи (так, в одном из районов области при действующем социально-реабилитационном центре работает еще и кризисный центр для женщин с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации);

• –    организация работы службы экстренной помощи – «Телефона доверия» («отзывчивый телефон» и т.п.).

Перейдем к рассмотрению следующего, довольно близкого к инструментальному, материального ресурса. Речь в данном случае идет не только, скажем, о финансовой помощи, оказываемой нуждающимся семьям с детьми, но и о материально-техническом обеспечении превентивной технологии профилактики социального сиротства. В Белгородской области с каждым годом увеличивается объем государственного финансирования, направленного на решение проблемы сиротства. По данным Казначейства России, в 2014 году финансирование составляло 1,017 млрд рублей, а к 2020 году оно увеличилось почти в пять раз – до 4,9 млрд рублей.

Переходя к рассмотрению психолого-педагогического ресурса профилактики социального сиротства, обратимся к функционированию центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи несовершеннолетним и их родителям (всего таких центров в Белгородской области пять). Основные направления их работы: оказание комплексной индивидуально ориентированной помощи детям, испытывающим трудности в социальной адаптации; психологическое сопровождение подростков, вступивших в конфликт с законом; консультирование родителей по оптимальным формам взаимодействия с ребёнком; оказание психологической поддержки несовершеннолетним, подвергшимся различным формам насилия.

Уместно также выделение и целевое использование коммуникативного ресурса профилактики социального сиротства, который выражается в налаживании и поддержке позитивных контактов внутри семьи, между детьми и их родителями, в детских коллективах и т.д.

Еще один – медико-социальный – ресурс связан с оздоровлением детей. Врачами-специалистами медицинских организаций области проводится большая информационно-разъяснительная работа среди детей, подростков и их родителей по профилактике табакокурения, алкоголизма, наркомании, освещаются вопросы полового воспитания, контрацепции. Ежемесячно сотрудниками ОГБУЗ «Областной наркологической диспансер» с целью оказания консультативнометодической помощи несовершеннолетним осуществляются выезды в районы области; проводится анкетирование подростков 15–17 лет. Все это способствует формированию негативного отношения подрастающего поколения к употреблению алкоголя, наркотиков, стремлению вести здоровый образ жизни, продуктивному выходу из стрессовой ситуации, помогает им наладить взаимоотношения с родителями, улучшить адаптацию в обществе.

Все перечисленные виды ресурсов профилактики социального сиротства могут успешно применяться при наличии соответствующего персонала. Эффективное использование кадрового ресурса предусматривает, прежде всего, подбор специалистов. Кроме того, внедрение инновационных технологий работы с детьми и семьей невозможно без повышения квалификации сотрудников социальных служб, а при необходимости и их переподготовки. В большинстве регионов РФ вопросы подбора персонала решаются конструктивно. Практически везде создан институт «школьных» инспекторов, в состав которого входит приблизительно 5,6 тыс. человек.

Таким образом, успешный региональный опыт разработки и внедрения превентивной технологии жизнеустройства детей-сирот, реализованный в Белгородской области, свидетельствует о возможности обеспечить раннюю профилактику семейного неблагополучия, организовать оказание помощи пострадавшим от семейного насилия детям, создать условия для социального сопровождения подростков группы риска и профилактики повторной преступности несовершеннолетних, для снижения уровня безнадзорности. Описанная эффективная практика взаимодействия учреждений и органов системы обеспечения социального благополучия детей и их семей может быть взята на вооружение в других регионах РФ.