Причины и условия, способствующие совершению террористических преступлений в период проведения массовых мероприятий

Челябинский государственный университет, г. Челябинск, Россия ,

Chelyabinsk State University, Chelyabinsk, Russian Federation ,

Реализация государственной политики в сфере экономики, развития правовой грамотности и правосознания граждан, культуры и спорта в России с богатым опытом межнационального единства, межконфессионального диалога и статусом одной из самых спортивных стран мира, представляется фикцией без проведения на ее территории публичных массовых, культурных, религиозных, спортивных и зрелищных мероприятий1. Массовые мероприятия,

• ¹ В настоящей статье под массовыми мероприятиями следует понимать публичные массовые, массовые культурные, религиозные, спортивные и зрелищные мероприятия. В действующем федеральном законодательстве Российской Федерации нет

с одной стороны, наряду с другими задачами, способствуют реализации основных задач культуры и спорта, связанных легального понятия массового мероприятия с обозначением критериев количественного и качественного характера. В широком смысле под массовыми мероприятиями мы подразумеваем, все массовые публичные, массовые спортивно-зрелищные, массовые культурно- зрелищные, религиозные и иные мероприятия с участием неограниченного количество участников, независимо от того, согласовано оно с органами государственной власти или органами местного самоуправления или нет (протестные мероприятия, акции протеста, стихийные массовые мероприятия).

с укреплением духовных ценностей общества, идей толерантности, пропагандой культурных и духовных ценностей, популяризацией массового спорта, включая пропаганду здорового образа жизни. С другой стороны, к сожалению, места проведения массовых мероприятий становятся удобной площадкой для совершения террористических преступлений, вызывая широкий общественный резонанс.

Необходимо отметить, что в современных демократических государствах, в том числе и в России, вопросы обеспечения безопасности и охраны общественного порядка в период проведения массовых мероприятий, особенно в дни государственных и религиозных праздников, были и остаются приоритетными, прежде всего для правоохранительных органов России. Так на заседании коллегии МВД России Президент России В. В. Путин отметил, что « самого серьезного внимания требует обеспечение безопасности в местах массового пребывания граждан, особенно в период проведения масштабных мероприятий» ¹.

Описание исследования

В современной научной литературе социологами, политологами, криминологами с разных ракурсов дается анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений террористического характера. Несмотря на большое количество научных исследований, посвященных обозначенной научной проблеме [1; 2 и др.], анализ и освещение причин и условий, способствующих совершению террористических преступлений, так называемых детерминант преступлений, совершаемых в период проведения массовых мероприятий, не получили должного освещения в современной научной литературе, что не может не сказаться на эффективности борьбы с этим негативным общественным явлением.

В современной отечественной криминологии проблемы причины преступлений наряду с предупреждением преступлений ни столько не потеряли свою значимость и актуальность, сколько требуют дальнейшей разработки и напрямую зависят от уголовной политики государства, особенно, когда речь идет о криминализации новых деяний. Известный отечественный ученый-криминолог И. Я. Козаченко отмечает, что «изучение преступности во всем ее многообразии, ее форм, причин и условий, показателей, характеристик и последствий необходимо для противостояния этому явлению и выработке эффективных путей и методов его профилактики, сокращения и сдерживания» [3, с. 5]. Сказанное в полной мере относится к детерминантам террористических преступлений, совершаемых в период проведения различных массовых мероприятий.

Разделение обстоятельств в криминологии, характеризующих причинный комплекс, на общие и специальные, является достаточно условным. Применительно к террористическим преступлениям, совершаемым при проведении массовых мероприятий, мы остановимся на наиболее значимых, по нашему мнению, детерминантах, не получивших должного обоснования в современной юридической литературе.

Нельзя не признать, что объективные процессы расслоения общества в современной России накладывают свой отпечаток и на детерминацию преступности в целом, террористические преступления, совершаемые при проведении массовых мероприятий, в частности. По мнению известного отечественного криминолога В. В. Лунеева главными детерминантами преступности всегда были и остаются социально- экономические причины [4, с. 933]. «Бедное общество бедно и духовно, что является одной из главных причин…высокого уровня безнравственности и преступности», — отмечает и Ю. М. Антонян [5, с. 141–144]. В нашем государстве фактически существуют «две России» — «страна богатых» и «страна бедных». Подобные тенденции наблюдаются практически в любом регионе России, где разрыв между доходами представителей крупного бизнеса и простых граждан значительно растет, причем из года в год. Такое социальное расслоение общества ведёт к повышению агрессивности, негатива и озлобленности бедных слоёв населения по отношению к более обеспеченным слоям [5].

Одним из главных негативных факторов, связанных с подготовкой и проведением массовых мероприятий являются криминальные интересы так называемых «спящих ячеек», контролируемых террористическими и экстремистскими организациями, запрещенными на территории Российской Федерации. Очевидно, в дни проведения праздников в любых крупных городах России проводятся массовые мероприятия на конкретных территориях, площадях, скверах с участием большого количества граждан, которое следует различать от мест массового скопления людей. При этом организаторы и исполнители террористических преступлений нацелены на совершение последних именно в специальных местах проведения массовых мероприятий, причем в дни их проведения, в период праздников, что значительно повышает общественную опасность указанных преступлений. Так, В. В. Путин, комментируя террористический акт, совершенный 9 Мая 2002 года на специальном месте проведения массового мероприятия — центральной площади города Каспийска отметил: «Это преступление совершили подонки, для которых нет ничего святого. И у нас есть полное право относиться к ним так же, как к нацистам, единственная цель которых — нести смерть, сеять страх, убивать, — сказал он»1.

Любое террористическое преступление особенно в период массовых мероприятий, получает широкий общественный резонанс, сопровождающийся критикой деятельности правоохранительных органов, психологическим шоком населения. Достаточно привести следующие примеры совершения преступлений террористического характера во время массовых публичных, культурно-зрелищных и религиозных мероприятий: террористические акты 9 мая 2002 г. (г. Каспийск), 09 мая 2004 г. (г. Грозный); 3 сентября 2004 г. (г. Беслан); 8 июня 2018 г. в ходе спецоперации в Назрани были уничтожены боевики, которые планировали совершить теракты во время празднования Ураза-байрам2.

Сложившаяся ситуация крайне негативно влияет на эффективность развития культуры, укрепление межнационального единства и межконфессионального согласия, сохранение памяти этноса о Дне Победы и иных памятных датах истории России и религиозных праздниках, которая во многом зависит от состояния его защищенности от различных угроз противоправного характера. Они дестабилизируют процесс достижения основной цели публичного мероприятия3, которая заключается в свободном выражении и формировании мнений, выдвижении требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информировании избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Как показала практика, не все массовые мероприятия достигали своих законных целей, а напротив, превращались в массовые протестные акции, становясь удобной площадкой для ее использования деструктивными силами в преступных целях. К примеру, началом событий, произошедших в 2014 г. на Украине, так называемой «оранжевой революции» послужили проведенные несогласованные массовые мероприятия, получившие в народе название «Евромайдан». Протестные акции, по мнению отдельных экспертов и политиков, рассматриваются как «зародыши революций»4. По мнению Президента РФ В. В. Путина «протестные акции — нормальное явление демократического общества, но любые формы протеста должны оставаться в рамках закона»1. Очевидно, для России, пережившей революции и государственный переворот в двадцатом веке, «цветные революции» и их инициирование деструктивными силами в российской обществе крайне опасны и могут представлять потенциальную угрозу безопасности. Так, согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации инспирирование «цветных рево-люций»2 отнесено к угрозам государственной и общественной безопасности России.

Следует отметить, что в настоящее время в действующем Уголовном кодексе РФ нет понятия «террористические пре-ступления»3. Имеется официальное понятие «преступления террористической направленности» в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 14 и встречается в ведомственной статистике Генеральной прокуратуры РФ и МВД России схожее понятие «преступления террористического характера». Как справедливо отмечает С. К. Бадамшин, перечень таких преступлений выводится из содержания статей 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.6 УК РФ и в настоящее время не закрыт [6]. Таким образом, перечень преступлений террористического характера может быть расширен по усмотрению законодателя.

Нельзя не отметить также общие для всех видов преступности, включая террористических преступлений, проблемы в организации деятельности органов внутренних дел, на которых возложены обязанности по охране общественного порядка в период проведения массовых мероприятий, как низкий уровень технической оснащенности подразделений полиции, отток квалифицированных специалистов, и общий некомплект личного состава, большая загруженность работой, зачастую не позволяющая на высоком уровне выполнять обязанности по обеспечению охраны общественного порядка на специальных местах проведения массовых мероприятий во время их проведения.

Заключение

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что эффективное и адекватное реагирование на террористические преступления, так называемые «преступления террористического характера», совершаемые в период проведения массовых мероприятий немыслимо без глубокого и комплексного анализа причин и условий, способствующих их совершению.

Безусловно, перечисленные детерминанты террористических преступлений в период проведения массовых мероприятий занимают далеко не последнее место в системе детерминант, наряду с социально- экономическими, политическими и идеологическими. В свою очередь, построенная система позволяет осуществлять на ее основе целенаправленное планирование мер уголовно-правого, криминологического, криминалистического, а также общеправового, и социальноэкономического характера, направленных на устранение выявленных детерминантов, что и должно в результате оказать положительное влияние на укрепление правопорядка в нашей стране. Думается, научное обоснование причин и условий, способствующих совершению террористических преступлений во время массовых мероприятий, послужит повышению эффективности правоохранительных органов в вопросах предупреждения указанных преступлений, что напрямую будет способствовать росту доверия населения к органам власти и поступательному развитию Российской Федерации.